董揚：公車新政不違背WTO協定

“快了！”2013年3月11日下午，在中國汽車工業協會2月份汽車產銷數據發布會結束后，面對記者對公務車采購政策調整（簡稱“公車新政”）的追問，中國汽車工業協會秘書長董揚如此表示。

董揚曾參與《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》（簡稱“《目錄》”）的起草制定工作，且是專家組組長。

近日，本刊記者就《目錄》的起草過程及遲遲不發布等問題對中國汽車工業協會秘書長董揚進行了獨家專訪。

董揚認為，公車新政應盡快發布。《目錄》不應該為了一些莫須有的原因而遲遲不公布，這樣會影響政府的信譽和形象。

入選目錄的軟硬條件

2011年11月14日，根據國家有關法律法規和中共中央、國務院的有關要求，工業和信息化部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局制定并公布了《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》。董揚說：“2011年年底，工信部和國管局組織制定《目錄》，聘請汽車行業第三方機構的技術經濟專家組成《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》評審專家組。就這樣，我參與進來。”

他介紹，起草和制定《目錄》的總體工作是在政府部門的指導下，研究、確定黨政機關的公務用車選定標準。該標準遵循幾條原則，一是要有完整的知識產權和工業產權，便于今后車型的改進；二是企業必須有后勁，品牌有一定技術研發費，研發費用不低于營業收入3%。為此，專家組通過對企業申報材料的審查和車型性價比指數計算，形成了《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》。總體上，我們希望“花納稅人的錢，購性價比高的產品”。

董揚表示，除了上面的一些軟條件，入選《目錄》當然還有一些硬桿條件，“18、18”標準，即1.8L排量，且價格為18萬元以內。對于外界推測公車新政或將“18、18”的采購要求下降至“18、16”，即1.8L排量不變，但價格下降到16萬元以內。他說：“對于這一變動，是內部下發還是對外正式公布，目前仍未最終確定。”

據悉，專家組是按照這些原則起草和制定了《目錄》，意見稿2012年上旬就對外公示，但是到目前為止，公車新政仍沒有對外公布。

與WTO“莫須有”的關系

記者：為什么沒有發布呢？

董揚：實際上，部分外國政府有意見。

記者：公車新政未公布與WTO是否有關系？有著怎樣的關系？

董揚：首先要搞清楚什么是政府采購協定。政府采購協定是WTO協定項下的諸邊貿易協定。WTO成員并無強制性義務加入該協定。協定的基本規則是國民待遇。目前我國沒有加入政府采購協定，但正在談判要加入。《目錄》并沒有違背政府采購協定。他向本刊記者解釋到，首先，我國不必遵守WTO項下的政府采購協定，因為我國目前還沒有加入；其次，我國的政府采購辦法并沒有違背政府采購協定。

對此，國內出現一些不同意見。他們認為，既然要談判加入WTO項下的政府采購協定，就要遵守。在以往的國際談判中沒有這種事，WTO的原則加入就要遵守，但并沒有規定先遵守才具備加入資格。

還有一些人認為，國家領導講過話，在WTO項下政府采購協定中自主品牌不會受影響，對外資品牌和自主品牌要一視同仁。而我國公車采購新政的某些內容與國家領導講話不符合。

董揚說：“這是某些人對國家領導人講話的曲解。什么時候領導說過，中國人遵守的規矩得比外國人多，中國人不按法律而按感覺辦事。”

WTO協定應該按規定遵守，我國的公務車采購辦法也必須按法律規定辦事。如果不公布《目錄》而是按黨中央的號召執行是不對的。總書記號召要遵守，但政府采購辦法，還是應該用法律法規確定下來，號召不能代替法規。

董揚認為，《目錄》需趕快公布，不公布是不符合國際慣例的。不能讓某些莫須有的原因影響了《目錄》公布，這于政府和人民都不利。

自主品牌具備優勢

提及《目錄》更多地選用自主品牌汽車，董揚認為，這只能說明自主品牌汽車已經具備一定優勢，而不是我國政府有意傾向于自主品牌。自主品牌汽車擁有完整的知識產權、技術研發投入大及性價比高等諸多優勢，符合入選《目錄》的軟硬條件，自然入選車型就多。

事實上，合資品牌如果符合入選條件也可以進入《目錄》。據董揚介紹，《目錄》意見稿中有合資品牌汽車入選。他說：“此前有規定把汽車分為兩類，一類是外國品牌，一類是自主品牌。我們認為這種方法不好，仍然是按照不分類的規則”。

最后，董揚就二次采購可能造成的浪費等問題解答了記者的疑問。中央領導指示，對于公務車采購要按自然規律淘汰后再采購新車，不要造成新的浪費。淘汰舊公務車后，采購新公務車時按公車新政規定選購自主品牌汽車。