我國林業投融資問題研究

胡俊 肖利華

摘 要：林業的經濟效益和社會效益非常高，對我國經濟發展有很大幫助。21世紀以來，世界各國將“注重生態效益、加強生態環境建設”作為林業發展的重點。目前，我國投融資渠道不足、保險政策不完善等問題，阻礙了林業發展。為解決林業發展困境，對林業投融資問題進行系統研究，提出了可行性策略。

關鍵詞：林業;投資;融資

文章編號：1004-7026（2019）24-0088-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?我國林業投融資現狀

目前，我國林業資金來源渠道可以分成以下4個方面。一是國家預算內資金。我國將部分預算內資金投入到林業建設中，這是林業建設的主要資金來源渠道[1]。二是國內貸款。主要以林業貼息貸款、山區綜合開發貼息貸款為主[2]。我國林業建設很少運用信貸資金，這是因為國家出臺的信貸政策很好地契合了林業特點。我國商業銀行對非國有林業企業放貸時，綜合林業周期比較長、風險不確定等因素，對其產生一定的限制。三是利用外資。林業利用外資的方式跟其他行業相似，通常是通過外國政府及其機構、國外企業等。四是自籌資金和其他資金。

2 ?我國林業投融資存在的問題

2.1 ?林業投資主體單一

我國國有林業和非國有林業所使用的林業政策不一致，林業投融資主體不夠廣。在林業稅收政策、林業扶持性政策兩方面，主要是以國有林業為主，非國有林業優惠政策力度小。這就導致投資主體不夠廣，沒有實現全面投資或大規模投資，不利于林業發展。

2.2 ?林業投入資金不到位

目前我國林業投資資金欠缺，是因為我國林業投資主要是國家資金投入。一些地方政府收入不穩定，投入林業發展的資金就會被影響。過于依賴國家資金投入，容易導致林業投資不穩定。

2.3 ?政策不完善

我國林業法律法規政策不完善，市場機制、稅收、林業保護等方面都存在一定的問題，對林業發展起到了限制。林業發展與國家財政收入息息相關，國家財政收入直接關系到林業發展。不同時期有著不同的經濟政策。就當前而言，我國許多國有林場和林業工作站的工作人員沒有穩定的收入來源。這些工作人員的收入來自于企業經費、育林基金等。中長期政策不穩定，對林業發展也是不利的。

2.4 ?林業資本市場發展不平衡

迄今為止，我國林業資本市場處于不平衡的發展狀態，保持著政府主導林業市場行為的模式。我國林業資本市場是由林業債券市場、股票市場等構成的。不合理的林業資本結構，依賴于政府管控。

第一，債券市場分為國債和公司債券，林業市場國債有著相當高的比例。第二，林業貸款主要依賴于政策性貼息貸款，很少涉及商業性貸款。林業資金投入不到位且不穩定，導致我國林業建設發展緩慢。林業建設發展需要有穩定的資金投入，需要一些沒有納入國家預算的資金，保證林業長期穩定發展。同時，林業建設資金缺乏影響林業抗災害能力，比如水土流失、森林火災等，導致生態環境惡化。這些問題導致我國林業建設“道阻且長”。

2.5 ?林業保險發展不完善

林業是一個高風險產業，容易遭到各方面破壞，包括自然災害和人為破壞，造成極大的損失。比如：發生森林火災時，林業受害面積相當大;發生蟲災時，林業直接經濟損失相當慘重。在計劃經濟時期內，國家能夠承擔林業損失，但目前林業走向市場化，只能有林業經營者自己承擔林業損失。因此，需要有能夠對林業經營者提供保障作用的林業保險。

我國保險公司基本沒有森林資產險種，除很小部分保險公司開展大型國有林場保險業務外，小型林場基本沒有保險。中國人保是唯一開展森林保險業務的保險公司，但該公司開展的林業保險業務數量很少。我國森林面積非常大，而中國人保承保能力有限。

目前國家林業政策性保險還不完善。一方面，國家出臺的相關政策只承保森林火災險，不承保雨雪、臺風、病蟲害等自然險。另一方面，森林保險所涉及的保障對象不全面，僅僅保障商品林，公益林不在保障范圍內。

對于林業來說，林業風險保險遠遠不足以滿足發展需求。這跟林業風險保險的特點有關，即林業風險保險標的面積非常寬廣、不可抗力因素非常多、經營管理難度大。林業風險保險的特點，決定了林業風險保險承保難度較大。國家在林業保險優惠方面的政策不完善，直接導致保險公司難以承擔眾多林業風險。

3 ?改革和完善我國林業投融資的建議

我國林業投融資改革的目標，是在保護林業和生態文明的同時，提高林業經濟效益。因此，政府要加大對林業方面的投入力度，吸引社會資金，保證林業發展的穩定性。

3.1 ?改革和完善現存的林業企業制度

實現林業企業制度化是改革和完善當前林業企業制度的重要舉措。我國林業投融資總量嚴重不足，林業發展主要依賴于國家財政專項資金。因此，吸引外部企業投資刻不容緩。

從制度上進行改革，是解決問題的根本方法。放寬信貸政策，有利于林業企業進入資本市場，通過發行債券、股票等進行融資。國有林業企業是改革難點，主要是因為國家干預過多，不利于企業按照市場經濟規律進行資源配置。

3.2 ?創新融資模式

一是將企業與林業部門聯合發展，創建林業融資項目，吸引企業融資。二是完善林業資本市場，包括林業債券、林業基金等。完善林業資本市場，保障林業產權和林業資本兩大要素進行直接交換。這是進行資源配置和融資的重要功能體現，能夠有效注入外部資金，促進林業發展。

3.3 ?完善林業保險補貼制度

林業生態效益直接體現了林業具備的公益性。因此，政府要加大對林農和保險公司的扶持力度。

對于林農，政府要制定更加完善的林農投保補償機制，提高林農參與投保的積極性。政府可以和林農一起參保，并對林農繳納的投保費用進行一定的補償。林農獲得保障，能夠更加用心經營林業，有助于林業發展。

3.4 ?積極推進國際合作，吸引外資投入林業

我國林業投融資可以嘗試吸引外資，推進國際合作。將外資引入林業，能夠獲取更多資金經營森林資源，為提高林業產量打下堅實的基礎。在積極保護本國林業資源發展的同時，做好林業儲備工作，增加木材產量。

外國資金投入我國林業生產加工獲得經濟效益，同時也能促進我國林業產業化發展。二者互補、各取所需，能夠有效提高林業資源利用率，也能在一定程度上促進林業發展。

4 ?結束語

林業是影響我國經濟發展的重要行業。在林業發展中，既要改善生態環境，又要提高經濟效益。因此，我國要從實際出發，綜合考慮各方面因素，使林業穩定、可持續發展。

參考文獻：

[1]陸堵.我國林業可持續發展的資金保障分析[J].現代農業科學，2008（7）：67-68.

[2]中國可持續發展林業戰略研究項目組.中國可持續發展林業戰略研究總論[M].北京：中國林業出版社，2002.

（編輯：郭 ?瑞）