農村學前教育存在的問題及對策研究

摘 要：學前教育是所有教育的基礎和根本，是重中之重。但目前學前教育的發展受到了諸多因素的影響，核心因素是政府的投入和政策支持。尤其是農村學前教育，同時還存在師資來源差、保教質量低等問題，導致農村幼師素質普遍偏低。農村幼兒園還存在硬件條件差、管理不合理等問題。種種因素嚴重影響了農村幼兒園的生存和發展。目前的解決方法是培養合格的幼師，將師資培訓納入相關部門的整體規劃中，將學前教育作為一項長效工程來抓。

關鍵詞：農村；學前教育；對策

我國學前教育的發展迄今已有一百多年的歷史，對于滿足社會對學前教育多樣化的需求、鞏固九年義務教育成果、提高九年義務教育水平、發展整個教育事業都具有十分重要的意義。然而，我國農村學前教育依然處于弱勢。學前教育在國家教育發展中占有重要地位，完成義務教育目標后，國家應該將學前教育作為教育發展的重心。國家中長期教育發展綱要將學前教育作為10年教育發展任務之一，將會給學前教育注入新的生機，推動其更快發展。

基本普及學前教育是我國未來教育改革和發展的重要任務之一。發展農村學前教育既是普及學前教育的重點難點，也是促進教育公平的基礎。農村學前教育存在諸多的問題，特別是民辦幼兒園師資來源差、教育質量低、人員流動性大、教師培訓機會少、缺乏有效的激勵措施，導致農村幼師素質偏低。而且，農村幼兒入園率低、幼兒園辦園條件差、管理不到位也是存在的問題之一。這些問題嚴重影響和制約農村學前教育的發展，我們了解當前的現狀，探討當前存在的問題，為更好更快地發展農村學前教育提供一定的理論依據。

一、當前農村學前教育存在的問題

1.師資嚴重匱乏

教育部和國家編委關于幼兒園教職工編制標準規定，全日制幼兒園教職工與幼兒比例為1∶6～1∶7。2008年實際比例高達1∶16，專任教師和在園幼兒的比例為1∶24，在103.2萬名專任教師中，未評定職稱的人占58.7%。農村幼兒園師生比偏高現象更為嚴重，這使得教師無法照顧到每一位幼兒，為了安全不得不減少必需的戶外活動，這樣就大大降低了教育水平。當前幼兒園安全事故頻發，也是幼師數量過少導致的。本園目前也存在這樣的問題，本園現有學生90人，幼師4人，師生比高達1∶22.5，嚴重超標。

教師學歷偏低、專業師資數量少是師資隊伍中存在的另一個問題。學歷是反映教師水平的一個重要標志，是衡量教師知識掌握程度和能力水平的一個標尺。還有些雖然學歷是大專以上，但不是學前專業，沒有系統地學習學前教育培養和訓練，沒有掌握學前教育理論和實踐知識，無法勝任學前教育任務。

教師工作滿意度低，農村從事學前教育的教師條件艱苦，收入低，也是影響師資隊伍水平的一個重要原因。農村教師工資低且不穩定，月工資水平一般在1000元左右，且沒有社會保障，缺乏最基本的公費醫療、社保、獎金福利等權益保障。

2.幼兒園設施條件差

農村辦園缺乏財政支持，又存在競爭壓力。在農村，民辦幼兒園占多數。農村已建的幼兒園條件普遍偏差，存在安全隱患，與農村經濟社會發展和新農村建設不相適應。民辦幼兒園規模小，數量大，無序競爭，惡性發展。辦園條件差，一般利用自家住房或租用他人住房作園舍，幼兒活動室小，光線及通風條件差。幼兒園缺乏戶外活動設施，室內設備簡陋，一般僅有十幾張長桌和長凳，甚至缺少基本的教學材料。幼兒園師資水平低、克扣幼兒伙食現象嚴重，保教質量差，嚴重影響學前兒童的身心健康。另外，這些幼兒園都存在不同程度的安全隱患，是幼兒園安全事故的另一誘因，需要政府部門給予重視及幫助。

3.學前教育普及率低

近年來，農村的教育重點主要在普及九年義務教育上，目前剛剛全面普及，保障機制也剛剛建立。由于長期投入不足，農村學前教育發展緩慢。農村幼兒園數量在小幅增長，但覆蓋面還遠遠不夠。農村幼兒園的布局和數量不能滿足學前幼兒就近入園的需要。2008年，全國城鎮學前三年入園率為55.6%，農村僅為35.6%，兩者差距甚大。說明大約65%的農村學前兒童不能接受學前教育。

從辦園類型看，農村幼兒園以民辦和學校辦為主，政府辦園力度不夠。目前，東部有中心幼兒園的鄉鎮約占75%以上，中西部22個省區約一半的鄉鎮沒有中心幼兒園，農村幼兒園的數量只占行政村總數的10%以上，大約90%的行政村的學前兒童無園可入。隨著農村經濟的發展，農村留守學前兒童群體正日漸龐大，接受學前教育的需要日益迫切。農村幼兒園入園率低這一問題表明農村學前教育亟須發展和提升。

二、農村學前教育發展的對策

1.加強師資隊伍建設

決定學前教育質量的主要因素是師資隊伍。良好的師幼關系是學前教育發展的關鍵，而保證師資隊伍質量的關鍵是幼師的待遇。不合理的報酬會使優秀的教師流失或使其喪失工作積極性和創造力。

（1）應解決農村學前教師編制、待遇等方面的問題，爭取公辦編制，提高薪酬，穩定師資隊伍。認真執行《中華人民共和國教師法》，使農村幼師享受與中小學教師同等的地位和待遇。增加高素質農村幼師的數量，采取激勵措施，鼓勵合格的幼師到農村任教，為農村學前教育事業注入新的血液。

（2）應定期對農村幼兒園園長和教師進行培訓。農村幼師的學歷合格率有待提高，農村幼師的學歷以中專和高中為主，大多沒有任職資格，專業素質和能力尚顯不足。但目前的關鍵問題不是學歷問題，而是城鄉幼師資源配備嚴重不平衡。需要通過清退不合格幼師、補充高學歷新幼師、繼續教育和培訓等形式，提高農村幼師學歷水平。教育部《中小學教師繼續教育規定》要求，應將幼兒園在職教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育的規劃中。政府應對幼師給予培訓和相應的教師資格待遇，保障農村幼師的合法地位。先進科學的教育理念，高素質的師資隊伍不僅是農村幼兒園教育教學質量的保障，也是農村幼兒園生存與發展的資源，更是民辦幼兒園可持續發展的立園之本、生命之源。

2.落實政府責任，加大財政投入

資金投入是學前教育發展的關鍵。學前教育健康穩定的發展是與經濟投入成正比的。當今社會，學前教育發展所存在的地區差異性，正是地方經濟投入的差異造成的。教育部門應充分發揮職責，保證農村學前教育經費的投入，認真落實《教育法》中“各級政府的教育經費支出，按照事權和財權統一的原則，在財政預算中單獨列項”的規定，將學前教育經費單獨列項，積極擴大建設普惠性服務的公辦幼兒園，提高農村學前教育的公共服務能力，提高農村學前教育的普及率，改善學前教育硬件條件。政府部門應擴大宣傳，號召社會各界對學前教育的資金支持，逐步改善農村幼兒園條件。

發展農村學前教育是經濟社會發展的需求。要努力提高農村學前教育的普及水平，大幅度提高學前兒童的入園率。建立資助政策體系，根據本地學前教育的普及和發展情況，幫助農村家庭經濟困難的兒童進入幼兒園接受學前教育。充分利用農村中小學布局，調整富余的校舍和教師資源，提高幼師待遇和地位，加強農村幼兒園園長和教師培訓，提高師資水平，為快速發展農村學前教育提供基本條件。縮小城鄉教育差距、推進教育公平，早日實現基本普及學前教育的目標。

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（作者單位 福建省莆田市城廂區靈川書峰幼兒園）