平江縣土地市場建設與管理經驗

平江縣地處湘北，是國家重點扶持的貧困縣，工業基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來，為加快城市建設步伐，縣委縣政府按照“東南擴、西北靠、中心提”的縣城發展思路，逐步建立了汨羅江防洪堤風光帶，通平高速連接線、天岳大道、東鑫大道、曲池大道、首家坪大道為亮點的城市發展格局，極大改變了縣城面貌，增強了城市服務功能，促進了經濟快速發展。

規范市場運行，掌控市場需求

要規范市場運行，首先要杜絕多頭供地。平江縣國土資源局明確土地儲備中心是唯一代表縣政府供應土地的機構，從源頭上堵死多頭供地現象，建立“一個渠道進水、一個池水蓄水、一個龍頭放水”的土地經營新機制。

其次要加強土地儲備。原來土地市場處于無序狀態，具體表現為一是單位占地參與土地經營。原在老城區的行政事業單位已有40多家遷到開發區，占據大量的黃金地段，除一部分土地用于建辦公樓、宿舍外，剩余部分土地或轉讓或與開發商聯營開發，參與土地經營。二是私人非法圈地，牟取暴利。一些人從村組非法征地，待政府征地時索取高價牟利。縣土地儲備中心成立后，挖掘存量土地的潛力，將城鎮建設用地和舊城改造用地有計劃納入土地儲備庫，控制供地總量。目前，儲備城鎮建設用地保持在2000畝左右，折合資產達20億元。

再者要規范安置用地。以前拆遷戶除了獲得安置補償，還可以在黃金地段優先獲得宅基地。有的拆遷戶安置多達10多個鋪面，他們將這些宅基地賣掉一部分或與開發商聯營，從事房地產開發。這種開發安置對房地產市場的沖擊很大。對此，縣政府出臺安置政策，即拆遷戶集中進安置區實行安置，層高不超過三層，面積不超過130平方米的三條原則。

此外還要規范供地程序。一是實行計劃供地。依據市場需要，合理制定全年土地出讓計劃。二是建立土地出讓平臺。投資165萬元，建立了全省第一個縣級國土資源網上交易系統，有效杜絕競買人圍標串標等違規行為，讓土地市場由此更加透明有序，讓有限的土地彰顯無限的價值，對縣域內需盤活的國有劃撥土地，全部納入政府土地儲備機制進行運作，杜絕土地黑市交易。三是實行信息公開。每宗土地出讓都通過報紙、網絡、電視等相關媒體進行公布。

發揮最大效益，形成良性循環

城市規劃決定城市土地的用途和價值。平江縣國土資源局把土地利用總體規劃和城市總體規劃落到一張圖紙上，并實行工業項目用地一律進工業園，對不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的項目，一律不予規劃定點，不予批準建設用地。三年來，平江縣土地成交價款每年達3億元以上，實現了土地收益的最大化，其中舊城區一宗土地成交價達每平方米20163元。并將土地一級市場壟斷向全縣各鄉鎮延伸，有力規范了城鄉用地和建設秩序，2011年，全縣有5個鄉鎮土地出讓收入超過1000萬元，為加快小城鎮建設積聚了資金。

建立土地儲備制度以后，由于實行存量土地統一收購和壟斷供應，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，防止了國有資產流失，防止了土地腐敗。同時通過經營城市土地，形成了“投入—產出—再投入”的良性循環，改變了計劃經濟體制下對城市基礎設施只建設不經營，只投入不收益的狀況，達到了“以地聚財，以地生財，以城建城”的目的。

（作者單位：平江縣國土資源局 ）