東疆保稅島呼之欲出

核心提示：人工開鑿30平方公里的東疆保稅港，擁有“中國規模最大”、“開放度最高”、“政策最優惠”三大光環，正尋找新的差異化發展之路，鞏固天津濱海作為北方經濟中心的地位。

沉寂兩年之久的天津東疆保稅島正呼之欲出。

本刊記者日前從多方消息人士處了解到，東疆保稅島正成為今年天津濱海新區涉外經濟體制改革的亮點之一。該保稅島方案已提交國家有關部委，預計最快今年上半年獲批，將形成南有海南、北有東疆兩極呼應之勢。

“此項亮點恰是天津濱海‘十大改革’勇趟改革‘深水區’的一環?！碧旖驗I海新區負責人告訴本刊記者。

兩年前，海南“領先”拿下全國首個“離島免稅”政策后，上海浦東新區、浙江舟山新區、深圳前海等地積極出臺多項規劃，欲摘下該項政策的第二頂“金帽子”。

多位業界人士指出，作為中國經濟增長的“第三極”，東疆沖擊保稅島的背后，意在鞏固天津濱海新區作為北方經濟中心的地位。

吹填造陸

10年前，天津東疆港區渤海怒濤一片灘涂；10年后，陸成水退，一片廣袤的港島崛起于天津之東。

這塊人工開鑿的30平方公里的港島，其上有中國規模最大、開放度最高、政策最優惠的東疆保稅港區。

今年元月底，記者驅車進入東疆港保稅區，在新港八號路上，一輛輛貨車載著集裝箱魚貫而入，駛向各港口碼頭，路邊堆積的殘雪已染上厚厚塵埃。

每隔幾百米，該路一側便搭建了供工人休息的臨時休息間，兩三個工人站在海面厚厚的冰層上，用斧子鑿開冰層。距休息間不足20米處，一臺小型抽水機嗡嗡作響。從抽水機中溢出的海水，灑落四周。

“這塊海面差不多花上三個月左右就可以抽干地下水，然后用土填起來?！敝钢h處深水港口區，戴著雷鋒帽、身著棉大衣的一位東北籍工人哈了一口氣說，“抽干后，這塊與那邊深水港區的港口就能連起來?！?/p>

時光回溯到30年前，天津提出建東疆港區的戰略構想。1987年，該港區納入天津港總體規劃，并獲國家部委和天津市政府聯合批準。

2002年6月26日，天津港北大防波堤工程開工，拉開了東疆港區開發建設帷幕。也正是從此時起，吹填造陸，向大海要發展的天津，肩負起中國經濟增長“第三極”、北方經濟中心“發動機”的重任。

數據顯示，僅東疆港區全部成陸需要累計吹填泥方量近3億立方米，如果將泥方筑成一道1米高、1米寬的堤壩，全長約30萬公里，能環繞地球赤道近八圈，堪稱是新世紀“精衛填海”的奇跡。而如今這項數據正不停地被刷新。

在記者拿到的一份天津地圖上，一塊淺海灘涂人工造陸形成的三面環海半島式港區，成為東疆保稅區的核心區，其南北長10公里、東西寬3公里，總面積約30平方公里，分為碼頭作業區、物流加工區、港口綜合配套服務區“三大區域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務貿易、生活居住、休閑旅游“五大功能”。

港城一體化

雖然臨港附近冰封海面，但在保稅港區的美洲路上，是一片火熱的景象。

一排排整齊的現代化物流園區沿美洲路一路縱深，園內堆砌的集裝箱高過廠房屋頂，工人們在廠區內裝卸集裝箱。

在天津港太平洋國際集裝箱碼頭出入口處，6個貨車通道檢查口全部打開，每個通道口處停留著三四輛載著集裝箱的貨車。記者大致估算，約20秒內就有50臺左右裝著集裝箱的貨車通過檢查口。

繁忙的太平洋國際集裝箱碼頭只是保稅港區的一個側影。

在規劃保稅港區之初，天津港集團沒有沿襲老的建港思路，而是主動將自身發展置于提高區域經濟的國際競爭力大格局中考慮，以前瞻性的戰略眼光積極借鑒和吸收國際先進理念。

“其中最重要的一點就是突出港城一體化?！碧旖驗I海新區負責人介紹，在來自英國、新加坡、澳大利亞和荷蘭四個國家的設計公司提供的方案中，新區取各方案所長，首次提出了將城市功能引入港區并與港口功能協調發展建設的理念，將港口生產與城市發展需求相融合，開創了中國港口建設“港城一體化發展模式”的先河。

從國家對天津東疆保稅港區的規劃來看，保稅港區成了濱海新區先行先試政策的試驗田，為國家制定推進濱海新區開發開放總體發展戰略提供了空間載體。這里也成為天津與世界一流企業對話的大舞臺。

去年10月17日，在天津港重新開埠60周年之際，天津港港口貨物吞吐量由開港初期的74萬噸發展到去年的4.53億噸，首次超過上海洋山港，列世界第四位。港口等級達到30萬噸級，躋身世界等級最高的人工深水大港行列。

如今，天津濱海新區東疆保稅港區創造了令人驚嘆的“東疆速度”和奇跡：碼頭岸線2300米的6個集裝箱泊位20個月建成、32000平方米的聯檢服務中心8個月完工，140萬平方米的物流加工區、海關監管及口岸辦公設施陸續投入使用。

上述人士指出，這里不僅是世界一流的物流港口，將來還要打造成為全球最佳的休閑度假景區。這塊由人工吹填造陸而形成的灘涂，將成為新天津人追求港城一體化優質新生活的目的地。

“暗戰”保稅島

“如果說東疆保稅港區是天津濱海新區的點睛之筆，那么保稅島則是新區又一項錦上添花之作?！蹦祥_大學濱海開發研究院常務副院長周立群稱。

周立群說，離島免稅對出游京津地區的外國游客而言，將帶來更多實惠與便捷，希望這項政策能盡早獲批。

東疆保稅港區管委會負責人表示，離島免稅政策是東疆向自由貿易港區邁進的標志性政策，目前已上報給國家有關部委，正在審批過程中。

該人士介紹，早在3年前，東疆保稅港區加快向自由貿易港區轉型，實現港區10平方公里封關運作。同時，爭取設立東疆保稅島，實行旅客購物離島退稅。

記者走進東疆保稅港區內，一個投資約25億元的東疆保稅港區國際商品展銷中心已建成，該展銷中心占地面積約8.6萬平方米，將以展示高端進口汽車、高檔紅酒為主，為東疆保稅港區的各類保稅商品打造展示交易的綜合性平臺。

“東疆國際商品展銷中心，是探索實行離島免稅政策的操作平臺。”天津港集團一高管接受媒體采訪時表示，東疆免稅島的設立將分步驟進行，第一步希望先免稅，針對出國回來的人，在180天之內或120天之內，持護照可以限量購物，同時對于持有外國護照在中國工作的人員，國外使館工作人員，提供免稅購物服務。

天津最近公開了另一項有利保稅島的規劃，濱海新區將建環渤海首個水上機場。目前東疆保稅港區管委會已啟動項目論證會，項目建成后將成為東疆灣景區頂級航空旅游服務中心。與此同時，五星級酒店、游艇休閑中心、海景別墅即將建成，為建設成中國北方知名的國際休閑島打下基礎。

這些大項目的開建，是基于對未來享有離島免稅等政策保稅島的看好。

2011年4月，海南試水離島免稅政策，其成功景象令外界矚目。在海南試水離島免稅政策后一個月，珠海橫琴、上海浦東、浙江舟山等相繼發出要打造“免稅島”的呼聲。目前上海購物免稅退稅試點已處于研究論證階段。業內人士透露，上?？赡軙x擇機場或迪士尼周邊開建免稅店，或開設定點退稅商店。

天津的免稅島定位在北方，形成南有海南、北有東疆的格局。按照天津市濱海新區綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃（2011—2013年），今年將是天津爭取東疆保稅島的“成敗年”。

環渤海港口之爭

東疆之所以關注保稅島的規劃建設，還與其所處環渤海的地理位置有關。

一直以來，天津在鞏固其作為該區域經濟中心“龍頭老大”的地位，但又時刻擔憂后面的追兵。

在天津周邊，以海洋經濟為依托，借助港口帶動城市發展成為各省市競相發展的戰略目標。

以保稅園區為例，僅山東半島有青島保稅區、煙臺保稅區兩處與之爭食；在港口方面，河北的天然良港曹妃甸，也成為天津港強有力的競爭對手。

可以看出，在整個環渤海地區，已經逐漸形成了港口林立的局面，而且都顯示出爭當集裝箱樞紐港的雄心。

“爭取保稅島政策就是尋求差異化競爭，讓天津作為北方經濟中心的地位更加突顯?！敝芰⑷悍Q。

他回憶，2005年，中央各相關部委密集赴濱海新區調研。調研人員中，也包括時任國家發展和改革委會員主任馬凱。一行人乘船視察了建設中的南疆、北疆。其中也包括仍在進行吹泥填海造陸的東疆。

“天津港怎樣在周邊的大連、曹妃甸等港口興起的過程中，尋求錯位發展？又有哪些比較優勢？”這是馬凱向同行人員拋出的問題。

周立群認為，天津濱海新區要進一步開發開放，國家層面要給的政策已經不多，資金上的支持比較有限。“能不能找到一些亮點，能夠讓濱海新區更特別一些？新區一直尋找著這些亮點，保稅島就是下一個亮點?！?/p>

北方“發動機”

不過對東疆而言，購物退稅只是勇趟改革“深水區”的一部分，東疆的目標是自由貿易港。

早在2004年末，天津市政協通過全國政協，向國務院提交了一個將濱海新區納入國家發展戰略的建議。2006年5月26日，國務院正式確定天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。同年8月31日，《國務院關于設立天津東疆保稅港區的批復》也正式下發，指出其功能和稅收、外匯政策參照上海洋山保稅港區的有關規定。

2007年1月，天津市政府正式下發歷經多次調整完善的《關于天津港東疆港區總體規劃（2006-2020年）的批復》，指出“ 東疆港區作為天津港未來發展的重要組成部分，是天津建設中國北方國際航運中心和國際物流中心、發展港口經濟和海洋經濟的重要載體，是具有特色的大型綜合性港區，要努力建設成為我國對外開放度最高的21世紀碧海藍天新港區”。

對于濱海新區決策層來說，無論是提升港口功能，還是推進港區聯動，其最終的目的還是引進培植更多的大項目、好項目，為新區迅速聚集起足以產生輻射帶動環渤海乃至“三北”地區的“產業當量”。

相關數據顯示：東疆GDP已由2008年的7000萬元，增長到2011年的14億元，增長了20倍。2010年，天津濱海新區GDP達到5030.11億元，首次超越上海浦東新區。

從2011年起，天津濱海新區就打響“十大戰役”，投資1.5萬億元打造一個全新的港城一體化新城，從南到北全面布局，從東到西整體展開，成為天津市經濟發展的主戰場。

一個蘊含著巨大潛能的天津濱海新區恰似一臺發動機，加固環渤海經濟區作為中國經濟增長“第三極”的防線。