變慈善照顧為平等共享

7月24日，市十四屆人大常委會第五次會議對《上海市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法（修訂草案）》進行分組審議，如何學習借鑒國際先進理念，更好地維護和保障好殘疾人權益成為常委會組成人員熱議的焦點。

用地方立法為殘疾人事業保駕護航

殘疾人是需要給予特別關愛和扶助的社會群體，維護殘疾人合法權益、促進殘疾人事業發展是全社會的共同責任。《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的制定和修訂，見證了市人大常委會為保障本市殘疾人權益、發展殘疾人事業所傾注的不懈努力。

1993年，市人大常委會制定了《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，奠定了本市殘疾人保障工作的地方法制基礎。1999年，市人大常委會又對《實施辦法》進行了修正，進一步推動了本市殘疾人社會保障制度的健全和生活狀況的改善。2008年4月24日，十一屆全國人大常委會第二次會議修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》。這次修訂對于進一步保障殘疾人平等、充分地參與社會生活，維護殘疾人的合法權益，共享社會物質文化成果，推動我國殘疾人事業的發展具有重要的意義。《殘疾人保障法》修訂后，《實施辦法》的部分內容已與上位法不相一致，本市十多年來殘疾人權益保障工作中的成功經驗和做法也需要從制度上加以固定，本市在殘疾人權益保障方面出現的新情況、新問題需要通過立法予以解決。2012年，市人大內司委受全國人大內司委委托，對《殘疾人保障法》在本市的貫徹實施情況進行了執法檢查，并參與了有關部門關于修訂《實施辦法》的立法調研。通過這些工作，感到確有必要對《實施辦法》再次進行修訂。在市十四屆人大一次會議上，朱如安等12位市人大代表也提出了相關立法議案。2013年，市人大常委會將《實施辦法》的修訂提上議事日程。

修法目標：進一步樹立現代文明社會的殘疾人觀

在常委會分組審議中，市人大常委會主任殷一璀主任指出，要學習借鑒國際先進理念，在立法指導思想中更加注重對殘疾人權益的維護和保障。市人大常委會秘書長姚海同提出本次修訂在立法理念上，要改“慈善、照顧”為“權利”和“應有的人格尊嚴”。這些對立法的要求其實是抓住了現代文明社會殘疾人觀的核心。

習近平同志提出要努力實現中華民族偉大復興的“中國夢”，讓我國人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有與祖國和時代一起成長與進步的機會。作為特殊的社會群體——殘疾人，有著更多的對美好生活的向往，幫助他們實現康復夢、安居夢、創業夢、教育夢、參與夢，是實現“中國夢”的重要組成部分。全社會應該為殘疾人提供更多幫助、創造更好條件，讓他們與健全人共同享有發展的機會，共同享受美好的生活。另一方面，殘疾人同樣是推動社會前進的重要力量，同樣可以在發展中實現自己的人生價值。一直以來，廣大殘疾人自信、自立、自強，以主人翁的責任感參與城市建設，以勤勉和智慧創造社會財富，以自強不息的品格豐富了我們的城市精神，為上海的經濟社會發展作出了積極貢獻。因此，現代殘疾人事業就是要大力弘揚平等、參與、共享的現代文明社會新殘疾人觀，以促進殘疾人全面發展為目標，營造和諧的人文環境，維護殘疾人在政治、經濟、社會、文化生活中，平等參與、平等發展的權利。

平等、參與、共享的現代文明社會殘疾人觀，不僅是殘疾人工作的根本原則，也是本次修訂《實施辦法》要實現的目標。為實現這一目標，市政府的議案對原《實施辦法》做了比較大的調整，將與目前殘疾人事業發展已經不相符合的條文進行廢除或做重大修改，在吸取浙江、北京、天津、重慶、江蘇等兄弟省市成功經驗的基礎上，突出現代殘疾人權益保護保障工作中的成熟做法，強調各項規定要充分體現以人為本、公平正義、統籌兼顧、全面發展等要素。

市人大內司委在審議意見中也充分注重體現權利、平等、參與、共享等原則。現實生活中，殘疾人的親屬、監護人不尊重殘疾人意愿，不履行扶養義務和監護職責，損害殘疾人合法權益，甚至虐待、遺棄殘疾人的情況時有發生。對此，內司委建議，修訂草案要規定殘疾人親屬、監護人應當尊重殘疾人意愿，依法履行對殘疾人的扶養義務和監護責任，鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力，不得侵害殘疾人的權益和虐待、遺棄殘疾人等內容。為保障殘疾人在政治、經濟、文化、社會生活等各方面的平等權利，建議修訂草案要規定各級政府在制定涉及殘疾人權益和殘疾人事業的政策及規定時，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見等相關內容。為滿足殘疾人對優質教育的需求和在接受教育過程中融入社會的愿望，建議修訂草案鼓勵和推動普通教育機構不斷提高殘疾人教育的能力。

好的理念要落到實處

在常委會分組審議中，常委組成人員都強調殘疾人事業是崇高的事業，關心關愛殘疾人是全社會的共同責任，各級政府和有關部門要用真心去理解、關心和幫助殘疾人，從殘疾人根本利益和實際需求出發，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，扎扎實實地為殘疾人做好事、辦實事，不斷地改善他們的生活狀況，提高他們的幸福度。為將這一理念落到實處，大家對殘疾人就業和乘車優惠兩個具體問題給予了特別關注。

就業是殘疾人自立和融入社會的基礎。殷一璀主任指出，對于殘疾人就業問題，既要關注解決傳統意義上的“吃飯”問題，也要研究在新形勢下如何適應殘疾人的需求，實現體面就業的問題。姚海同秘書長建議修訂草案中明確要求政府拿出一些特定的崗位安排殘疾人就業，如速錄、檔案管理、收費等。沈志先委員提出，目前政府機關在安排殘疾人工作方面做得不夠好，而且用納稅人的錢去繳納殘疾人就業保障金并不合適。政府機關應該率先垂范，為全社會做表率，帶頭提供一些適合殘疾人工作的崗位，安排殘疾人就業。

免費乘坐公共交通工具是體現社會對殘疾人關愛和讓殘疾人感受到社會關愛的重要途徑，特別上海的交通成本比較高，這方面的優惠對殘疾人來說也有很大的實際意義。目前本市對殘疾人乘坐公共交通的優惠僅限于盲人，很多殘疾人對此存在一定的意見。市人大內司委在審議意見中指出，上海作為全國改革開放的排頭兵，且具備相應的經濟社會條件，應從關愛殘疾人和提升上海國際化大都市文明形象的高度，在不斷提高本市公共交通服務能力的基礎上，擴大殘疾人享受公共交通服務優惠政策范圍，讓廣大殘疾人更多地共享上海改革發展的成果。殷一璀主任指出，對于殘疾人停車、免費乘坐公交等重要問題，要作全局考慮，統籌協調，拿出可行的方案。鐘燕群副主任也建議對“優惠”和“便利”的內容作進一步研究。姚海同秘書長提出給戶籍殘疾人一定的交通費補貼，可能是一個可行的措施。