基層人大工作與政治文明建設大家談

王林平：從五個環節入手組織好代表向選民述職活動 隴南市武都區人大常委會王林平撰文說，組織人大代表定期向選民述職，監督者同時也被監督，這正是國家權力機關加強自身建設的重要措施和必要途徑。代表述職，接受選民監督，讓代表增強責任感，時刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發點和歸宿，積極為群眾謀利益、辦實事。從代表述職活動取得成功的實踐看，應從以下幾個環節入手，做好人大代表向選民述職活動。一是制訂周密的計劃。人大常委會要制訂人大代表向選民述職的實施方案，印發或組織代表集中學習，使代表們明確述職活動的指導思想、時間安排、述職內容和方法步驟等。二是為代表述職提供服務。確定好述職的代表后，要對代表進行培訓，通過動員和學習相關知識，明確述職的目的、意義，變“要我述職”為“我要述職”。要指導代表撰寫好述職報告，報告的內容主要是當選人大代表以來執行代表職務的情況，而不是業務工作的總結，做到匯報成績實事求是，查找問題態度誠懇，談今后打算具體明確。三是選好和培訓好選民代表。從實際來看，代表述職評議會議活動不可能組織全部選民參加，因此要確定好參加會議的選民代表，做好培訓，掌握評議標準、范圍，依法進行評議。要教育和引導選民代表從關心、支持的角度出發，以認真的態度對人大代表的工作給予客觀、公正的評價，防止片面性。四是組織做好評議測評。代表述職結束后，盡可能地讓參會的選民對述職代表的述職內容進行評議，并組織選民按優秀、良好、合格、不合格檔次，填好《人大代表述職評議測評表》，對述職代表進行客觀、實際的評價。五是做好述職評議結果的反饋及應用。民主測評后，及時將測評結果向選民公布，并對代表提出整改意見，要引導和幫助述職代表制訂出切實可行的整改措施。對選民評議“不滿意”的代表，要幫助其查找原因，明確代表職責，限期進行整改。測評的結果記入代表檔案，作為評選優秀代表的依據。

李百選：抓好“四個環節”提高監督質量 寧縣人大常委會主任李百選撰文說，近年來，寧縣人大常委會在監督工作實踐中，緊緊抓住選題、調研、審議、督辦等四個監督環節，創新機制，改進方式，狠抓落實，使監督質量得到明顯提高。一是抓議題確定環節。堅持“抓大事、議大事、少而精、求實效”的原則，結合縣委的中心任務，確定人大常委會監督工作重點，使常委會工作與全縣發展大局相一致、相協調，既體現了審議監督的針對性、嚴肅性，又體現了對“一府兩院”的支持。具體做到：貼近中心，圍繞全縣經濟發展確定監督議題；貼近群眾，圍繞民生熱點問題確定監督議題；貼近法治，圍繞依法治縣確定監督議題。二是抓調查研究環節。只有開展廣泛、深入、細致的調查研究，才能在審議時做到言之有據，有的放矢，切中要害。為此，寧縣人大常委會圍繞審議議題，在開展執法檢查、部門工作評議、聽取和審議“一府兩院”工作報告前，先開展調查研究。在成立調查組時，根據被調查工作的屬性，邀請有關專業人員參與，并對調查組成員進行培訓，制訂可操作性強的調研方案，為調研工作順利進行奠定基礎。調研時采取聽取工作匯報、實地視察等常規形式，還采取隨機察看、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛征求社會各界的意見，掌握第一手資料，找出存在問題，研究解決之策，形成關于該項工作的調查報告。調查報告經主任會議研究后，提前送交縣人大常委會組成人員和列席會議的縣人大代表閱審，使常委會組成人員及列席會議的人大代表了解熟悉審議議題涉及的內容，便于提出更具針對性、更加符合實際的意見和建議。三是抓會議審議環節。人大常委會是集體行權、會議行權。開好常委會會議，必須保障每個常委會組成人員充分發言，提出好的意見和建議。增加列席會議人員。在常委會聽取和審議專項工作報告中，擴大鄉鎮人大主席、人大代表列席常委會會議的人數，邀請相關的專業技術人員列席會議，增加“一府兩院”及其部門負責人的列席人數。實行中心發言人領銜制度。根據會議議題，每次常委會會議、主任會議前確定二至三名中心發言人，發言各有側重，建議有指導性、針對性和可操作性。中心發言人提前介入調查，廣泛掌握第一手資料，圍繞會議審議議題，做到審議發言時胸有成竹，有的放矢，為其他組成人員和代表審議發言提供依據。實行票決報告制度。在表決通過“一府兩院”工作報告、審議監督意見書、執法監督意見書以及決議決定執行情況的報告時，實行投票表決。表決結果滿意票和基本滿意票未過半數的，“一府兩院”應在重新自查自糾的基礎上再次報告。再次報告仍未通過，常委會則通過詢問和質詢、組織特定問題調查、啟動撤職案等剛性監督手段進行問責。下發審議監督意見書。審議結束后，由辦公室整理形成審議監督意見書、執法監督意見書、決議、決定等，經常委會討論通過后，以文件形式下發“一府兩院”，要求限期整改落實，改變了以往審議意見只停留在會議階段的狀況。四是抓督辦機制完善環節。為了抓好督辦工作，寧縣人大常委會在工作實踐中，逐步建立和完善了監督工作“二審制”和跟蹤問效制度，嚴格抓好建議轉辦、限期整改、跟蹤督辦、結果反饋等環節，使“藥方”和“療效”并重。整改結束后，“一府兩院”書面向常委會報送整改結果，常委會派出調查組深入相關單位，再次調查了解審議意見落實情況，將調查了解的情況在縣人大常委會上通報，聽取常委會組成人員對整改情況的意見，并按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次進行表決。之后，還向縣委專題報告，同時抄送政府，并建議縣委、政府把每個部門的整改情況納入年終考核內容。