黨的十八大報告強調“加強和創新社會管理”,這是黨中央關于社會管理的最新大政宣示。基于此,加快地方社會領域立法步伐、完善社會領域法規結構,為加強和創新社會管理提供法律和制度保障,也就成了地方人大重要而緊迫的命題。在這里,筆者試以江蘇社會領域立法為例,對其進行回顧、總結、探討,以期達到“解剖麻雀”的效果,為全國其他地方加強社會領域立法提供借鑒和啟發。
本文所講的“社會領域立法”[1],是指省級人大及其常委會,對應于中國特色社會主義事業五位一體總布局中的社會建設,在教育衛生、勞動就業、收入分配、社會保障、權益維護、公共安全等范圍內進行制定、修改和廢止地方性法規的活動。
一、江蘇社會領域立法基本情況
回顧江蘇30多年來的地方立法實踐,該省社會領域立法取得了驕人的成績,主要體現在以下三個方面[2]:
一是力求與社會建設實踐相適應,全省社會事務管理基本實現有法可依。改革開放以來,隨著經濟社會不斷發展,江蘇日益重視社會建設和管理,社會領域立法與整個地方立法一樣呈現速度不斷加快的態勢,省五屆、六屆人大常委會社會領域立法是個位數,七屆至十一屆則都是兩位數,甚至有兩屆超過了20件。截至2012年底,省人大及其常委會所制定的現行有效法規共241件,其中社會領域法規73件,約占30.1%。與此同時,江蘇也不斷加深對社會建設和管理規律的認識,推動社會領域立法實踐進一步發展,立法范圍由就業和勞動關系、教育、醫療衛生等領域,逐步向社會保障、重點人群權益保障等領域拓展。……