新形勢下加強地方社會領域立法的實踐與思考

黨的十八大報告強調“加強和創新社會管理”，這是黨中央關于社會管理的最新大政宣示。基于此，加快地方社會領域立法步伐、完善社會領域法規結構，為加強和創新社會管理提供法律和制度保障，也就成了地方人大重要而緊迫的命題。在這里，筆者試以江蘇社會領域立法為例，對其進行回顧、總結、探討，以期達到“解剖麻雀”的效果，為全國其他地方加強社會領域立法提供借鑒和啟發。

本文所講的“社會領域立法”[1]，是指省級人大及其常委會，對應于中國特色社會主義事業五位一體總布局中的社會建設，在教育衛生、勞動就業、收入分配、社會保障、權益維護、公共安全等范圍內進行制定、修改和廢止地方性法規的活動。

一、江蘇社會領域立法基本情況

回顧江蘇30多年來的地方立法實踐，該省社會領域立法取得了驕人的成績，主要體現在以下三個方面[2]：

一是力求與社會建設實踐相適應，全省社會事務管理基本實現有法可依。改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，江蘇日益重視社會建設和管理，社會領域立法與整個地方立法一樣呈現速度不斷加快的態勢，省五屆、六屆人大常委會社會領域立法是個位數，七屆至十一屆則都是兩位數，甚至有兩屆超過了20件。截至2012年底，省人大及其常委會所制定的現行有效法規共241件，其中社會領域法規73件，約占30.1%。與此同時，江蘇也不斷加深對社會建設和管理規律的認識，推動社會領域立法實踐進一步發展，立法范圍由就業和勞動關系、教育、醫療衛生等領域，逐步向社會保障、重點人群權益保障等領域拓展。……