充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)

人民代表大會(huì)制度是我們黨密切聯(lián)系人民群眾的重要制度平臺(tái)，也是貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)的重要制度保障。人大及其常委會(huì)是法定的權(quán)力機(jī)關(guān)，又是民意機(jī)關(guān)，與人民群眾具有天然的血脈聯(lián)系，保證全社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面的民意最充分地向人大及其常委會(huì)有效表達(dá)，是地方人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。人大的各項(xiàng)工作要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)踐行好黨的群眾路線(xiàn)，處處體現(xiàn)“民意”，各項(xiàng)工作的開(kāi)展必須以民意為動(dòng)力，各項(xiàng)工作的成效必須具有廣泛而雄厚的民意支撐。

代表“聯(lián)”。地方人大代表由群眾民主選舉產(chǎn)生，是受人民委托參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，主動(dòng)聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和要求并積極向人大及其常委會(huì)反映，是憲法和法律賦予代表的職責(zé)所在，同時(shí)也是人大踐行黨的群眾路線(xiàn)，了解社情民意的主渠道。充分借助代表與選民之間天然的聯(lián)系，建立通暢的人大代表與選民、選舉單位的溝通渠道，是完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是人大及其常委會(huì)了解社情民意的基本保證。要建立健全人大代表聯(lián)系群眾制度。定期向人大代表發(fā)放社情民意征集表，組織和引導(dǎo)代表通過(guò)走訪(fǎng)、座談、咨詢(xún)、查訪(fǎng)、調(diào)研等方式，面對(duì)面與群眾交心談心，聽(tīng)取他們的呼聲，了解他們的愿望，關(guān)注人們思想認(rèn)識(shí)上的“困惑點(diǎn)”、矛盾的“易發(fā)點(diǎn)”、可能出現(xiàn)的“突發(fā)點(diǎn)”，做到原汁原味，真實(shí)可信。要建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)制度。設(shè)立人大代表工作室，利用代表電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等多種形式，聽(tīng)取原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求。要實(shí)行代表履職登記制度。要求每位代表將走訪(fǎng)選民、反映民意的情況在代表履職登記本中詳細(xì)記錄，同時(shí)把代表履職登記情況作為評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要依據(jù)，保障人大代表與選民聯(lián)系的緊密性，克服少數(shù)代表的“無(wú)為”“不為”現(xiàn)象。要建立健全人大代表履職保障制度。要積極創(chuàng)造條件，為代表依法履行職責(zé)提供保障。代表所在部門(mén)和單位要保障代表依法履職的時(shí)間。要保證代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表的履職能力。

實(shí)地“查”。深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，是人大及其常委會(huì)充分履行憲法和法律賦予職權(quán)的基本前提，也是踐行黨的群眾路線(xiàn)、了解社情民意的重要渠道。要以深入基層、了解實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地參觀等形式，認(rèn)真組織常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表及機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)研，使調(diào)查研究真正反映民意、民情、民生。要采取明察與暗查、抽查與全面調(diào)查相結(jié)合的形式，堅(jiān)持少聽(tīng)部門(mén)匯報(bào)、多與群眾溝通，多深入第一線(xiàn)看實(shí)情，了解真實(shí)情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和想法，真正掌握反映人民群眾實(shí)際情況的第一手資料，為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。要與各有關(guān)部門(mén)保持不定期聯(lián)系，互通信息，將各部門(mén)了解到的政情、民情、社情相互溝通，使人大及其常委會(huì)掌握的信息更為全面，為人大及其常委會(huì)在本地區(qū)各方面決策中發(fā)揮自己的作用提供基礎(chǔ)。要嘗試在一些村、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立信息收集點(diǎn)，落實(shí)有關(guān)工作人員定期定向聯(lián)系，更廣泛地了解社情民意。要建立主任會(huì)議定期研究社情民意制度，將某一階段通過(guò)各種渠道了解到的社情民意加以分析綜合，了解其中矛盾比較集中、反映比較突出或帶傾向性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，以便及時(shí)調(diào)整下一階段監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，使常委會(huì)的工作始終圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)“征”。各級(jí)人大及其常委會(huì)要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，自覺(jué)把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為踐行黨的群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)民意，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民的有效途徑。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“開(kāi)門(mén)立法”，法規(guī)草案成型后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，讓公眾了解其內(nèi)容，全面地收集群眾的利益需求，擴(kuò)大人大立法的民意渠道，使民意輿情得以盡早地融入立法過(guò)程，從而更好地反映和體現(xiàn)人民群眾的意志。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛收集人大監(jiān)督議題，人大各專(zhuān)委會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、綜合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題，以便從制度上、源頭上推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓人大代表及時(shí)了解網(wǎng)民反饋的意見(jiàn)和看法，一方面激發(fā)公民參與政治的積極性和自覺(jué)性，另一方面增強(qiáng)人大做好代表工作的便利性和直接性，提高代表的廣泛性和代表性。要建立起人大收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全面地收集民情民意，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)的收集，作為人大了解民情、掌握民意的“晴雨表”。要開(kāi)通人大互聯(lián)網(wǎng)站，公開(kāi)人大代表電子郵箱和有關(guān)基本情況，代表可以定期、定地域、分行業(yè)、分主題在網(wǎng)上接訪(fǎng)群眾，收集整理提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，盡可能傾聽(tīng)大多數(shù)民眾的聲音，形成“訴求—回應(yīng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。要開(kāi)設(shè)社情民意信息網(wǎng)上提交系統(tǒng)，建議意見(jiàn)反映系統(tǒng)，提高反映社情民意工作效率，推動(dòng)人大工作信息化。要建立人大代表建議、議案的網(wǎng)上公示制度，公眾可在了解代表建議、議案的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)建議，將民智、民意充實(shí)到代表的建議、議案中，使民意通過(guò)合法渠道表達(dá)。

（作者單位：云南省人大常委會(huì)研究室）