充分發揮人大密切聯系群眾的優勢

人民代表大會制度是我們黨密切聯系人民群眾的重要制度平臺，也是貫徹落實黨的群眾路線的重要制度保障。人大及其常委會是法定的權力機關，又是民意機關，與人民群眾具有天然的血脈聯系，保證全社會各個階層、各個方面的民意最充分地向人大及其常委會有效表達，是地方人大工作的一項重要任務。人大的各項工作要充分發揮密切聯系群眾的優勢，自覺踐行好黨的群眾路線，處處體現“民意”，各項工作的開展必須以民意為動力，各項工作的成效必須具有廣泛而雄厚的民意支撐。

代表“聯”。地方人大代表由群眾民主選舉產生，是受人民委托參與管理國家和社會事務的權力機關組成人員，主動聽取選民的意見和要求并積極向人大及其常委會反映，是憲法和法律賦予代表的職責所在，同時也是人大踐行黨的群眾路線，了解社情民意的主渠道。充分借助代表與選民之間天然的聯系，建立通暢的人大代表與選民、選舉單位的溝通渠道，是完善人民代表大會制度的一項基礎性工作，也是人大及其常委會了解社情民意的基本保證。要建立健全人大代表聯系群眾制度。定期向人大代表發放社情民意征集表，組織和引導代表通過走訪、座談、咨詢、查訪、調研等方式，面對面與群眾交心談心，聽取他們的呼聲，了解他們的愿望，關注人們思想認識上的“困惑點”、矛盾的“易發點”、可能出現的“突發點”，做到原汁原味，真實可信。要建立健全人大代表聯絡制度。設立人大代表工作室，利用代表電子信箱、熱線電話等多種形式，聽取原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和要求。要實行代表履職登記制度。要求每位代表將走訪選民、反映民意的情況在代表履職登記本中詳細記錄，同時把代表履職登記情況作為評先爭優的重要依據，保障人大代表與選民聯系的緊密性，克服少數代表的“無為”“不為”現象。要建立健全人大代表履職保障制度。要積極創造條件，為代表依法履行職責提供保障。代表所在部門和單位要保障代表依法履職的時間。要保證代表活動的經費，加強代表培訓工作，提高代表的履職能力。

實地“查”。深入實地開展調查研究，是人大及其常委會充分履行憲法和法律賦予職權的基本前提，也是踐行黨的群眾路線、了解社情民意的重要渠道。要以深入基層、了解實際情況為出發點，通過召開座談會、實地參觀等形式，認真組織常委會組成人員、各級人大代表及機關工作人員進行調研，使調查研究真正反映民意、民情、民生。要采取明察與暗查、抽查與全面調查相結合的形式，堅持少聽部門匯報、多與群眾溝通，多深入第一線看實情，了解真實情況，了解人民群眾的意見和想法，真正掌握反映人民群眾實際情況的第一手資料，為國家權力機關行使任免權、決定權、監督權創造條件。要與各有關部門保持不定期聯系，互通信息，將各部門了解到的政情、民情、社情相互溝通，使人大及其常委會掌握的信息更為全面，為人大及其常委會在本地區各方面決策中發揮自己的作用提供基礎。要嘗試在一些村、社區、企業設立信息收集點，落實有關工作人員定期定向聯系，更廣泛地了解社情民意。要建立主任會議定期研究社情民意制度，將某一階段通過各種渠道了解到的社情民意加以分析綜合，了解其中矛盾比較集中、反映比較突出或帶傾向性、趨勢性的問題，以便及時調整下一階段監督檢查的重點，使常委會的工作始終圍繞人民群眾關心的熱點難點問題進行。

網絡“征”。各級人大及其常委會要主動順應時代潮流，自覺把網絡問政作為踐行黨的群眾路線，傾聽民意，問計于民，問需于民的有效途徑。要通過網絡平臺“開門立法”，法規草案成型后，應當及時公布，讓公眾了解其內容，全面地收集群眾的利益需求，擴大人大立法的民意渠道，使民意輿情得以盡早地融入立法過程，從而更好地反映和體現人民群眾的意志。要通過網絡廣泛收集人大監督議題，人大各專委會、辦事機構應注意網絡輿情的分析、綜合，及時發現關系改革發展穩定大局和群眾利益、社會普遍關注的重點問題，通過法定程序，上升為人大監督的議題，以便從制度上、源頭上推動這些問題的解決。要通過網絡讓人大代表及時了解網民反饋的意見和看法，一方面激發公民參與政治的積極性和自覺性，另一方面增強人大做好代表工作的便利性和直接性，提高代表的廣泛性和代表性。要建立起人大收集民意、掌握民情的網絡平臺和機制，通過網絡全面地收集民情民意，加強輿情動態的收集，作為人大了解民情、掌握民意的“晴雨表”。要開通人大互聯網站，公開人大代表電子郵箱和有關基本情況，代表可以定期、定地域、分行業、分主題在網上接訪群眾，收集整理提出的建議、批評和意見，盡可能傾聽大多數民眾的聲音，形成“訴求—回應”的長效機制。要開設社情民意信息網上提交系統，建議意見反映系統，提高反映社情民意工作效率，推動人大工作信息化。要建立人大代表建議、議案的網上公示制度，公眾可在了解代表建議、議案的基礎上提出意見建議，將民智、民意充實到代表的建議、議案中，使民意通過合法渠道表達。

（作者單位：云南省人大常委會研究室）