創新：創造人大新未來

創新，寫在了人大旗幟上。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

馬克思和恩格斯強調，他們的學說不是教條，而是行動的指南。我國人民代表大會制度，本身就是中國共產黨人把馬克思主義國家學說用于中國實際創造出來的。它比較年輕且生命力旺盛，但也需要突破幾千年封建專制文化殘余的牽絆，應對前進道路上的風險挑戰。當前，我國經濟社會發展不僅為人大制度發展打下了良好基礎，也必然要求人大制度與之更好地適應，特別是改革進入深水區，更需要發揮人大制度優越性，凝聚人民的共識、智慧和力量。因此，有關“創新”等提法，是制度的自信和生命力的體現，是黨的政治勇氣和政治智慧的體現。

理論是行動的先導。理論上關鍵要深化對人大與黨、“一府兩院”、選民之間關系的認識，增強人大制度的理論說服力和執行力。可以說，黨的領導是引導力，人大和“一府兩院”達成共識是協同力，公民參與、監督是動力和壓力，共同構成人大工作發展的“陽光、空氣和水”。

如，實踐中可能遇到的一些問題，從根本上講，是思想理論上沒把“堅持黨的領導”完全搞清楚。立法工作，要“使黨的主張經過法定程序成為國家意志”，有些修改意見還要不要提？監督工作，太“硬”了是否會影響政府和黨委的形象？人事任免，要堅持黨管干部原則，還要提出不同意見嗎？決定重大事項，重大問題黨委已經“定了”，還要再決定嗎？

作為執政黨，黨的領導的實質是領導、支持和保證人民當家作主。鄧小平同志在黨的八大上作《關于修改黨的章程的報告》時指出：“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”在執政條件下黨主要是靠人大制度發揮“工具”作用的。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，是靠制定和執行正確的大政方針，提出立法建議等實現的。在黨的領導下，人大切實依法履職，充分發揮人大制度的根本政治制度作用，把黨的主張和人民的意愿有機統一起來，切實落實人民當家作主，才是真正的“堅持黨的領導”，才是真正的“鞏固黨的執政地位”。

從黨的決策的角度看，人民代表大會制度的根本政治制度作用發揮得好，決策就比較正確，而將其棄之不用或嚴重破壞，是“大躍進”和“文革”發生的重要原因。認識一個客觀規律，固然需要由認識到實踐的多次反復，也要靠人大制度發揮“糾錯”功能，降低“糾錯”成本。依法治國，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，堅持依法執政等，是正反兩方面經驗的“結晶”。人大在黨的重大決策中充分發揮民主主渠道作用，在依法履職中發現問題及時向黨委匯報，對黨的主張加以完善補充，才能為黨的決策再加一道“保險杠”；敢于督促問題解決，才會提升被監督者的公信力，從而維護黨的形象。

這需要科學規范黨與人大的關系。《決定》提出“完善黨和國家領導體制”，并將其作為“形成科學有效的權力制約和協調機制”第一個方面的內容。對此要從人大制度的角度加強研究，并與黨建理論創新形成互動。

人大與“一府兩院”的關系。要明確監督和支持屬不同范疇，人大要通過履行法定監督職能，在政治上實現對“一府兩院”的支持。要達成共識，把監督視為實現共同政治目標不可或缺的法定職能，把敢于監督、敢于“碰硬”視為人大制度優越性的體現。

人大與選民的關系。人大是人民當家作主的“工具”。體現這一關系，最有效的方法莫過于：做實選舉工作；擴大人大工作公開性，探索人大常委會、代表接受監督的有效途徑，以“倒逼”履職能力提升，擴大公民參與。

創新必須在黨的領導下依法進行，并明確衡量標準，即創新必須有利于堅持黨的領導，有利于人民當家作主，有利于依法治國。這個標準其實也劃定了創新“邊界”，提供了創新空間。

創新要“抓牛鼻子”，著力于“把權力關進制度的籠子”，以落實人民的監督權，更好地實現人民當家作主。

堅信：通過創新發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，必將把“人大是橡皮圖章”的說法扔到太平洋里去！