浦東：推進鎮人大工作科學化規范化制度化

“區委如此重視鎮人大工作，專門召開會議加強對鎮人大工作的領導，在浦東歷史上還是第一次。”這是日前在浦東新區區委召開的鎮人大工作推進會上，浦東新區北蔡鎮黨委書記吳鳳飛道出的一番話。就在這次會上，浦東新區區委轉發了《中共浦東新區人大常委會黨組關于進一步加強鎮人大工作的若干意見》，這是浦東新區第一次專門出臺針對鎮人大工作的指導意見。

深入調研，廣泛聽取各方意見

為了更好地呼應和解決各鎮人大關心和困惑的問題，今年3月起，由浦東新區人大常委會主任唐周紹領銜，區人大常委會副主任、部分工委負責人、區人大代表、鎮人大主席及業界專家組成課題組，歷時4個月先后深入全區24個鎮走訪調研，聽取各鎮黨委書記、人大主席、鎮長的意見建議，并邀請專家和部分人大代表進行交流。

走訪中，高東鎮人大主席謝樹東反映，當前各鎮公共財政資金規模比以往更大、民生工作監督事項更多，對鎮人大提出了較高的工作要求，然而根據現行法律規定，在鄉鎮一級人大不設立常設機構，鄉鎮人大主席團在閉會期間的法定職責不明確，討論決定有關事項缺乏法律依據和效力，如何充分發揮主席團作用值得深入研究。參加座談的鎮人大主席還傾吐了一些工作中碰到的“小疙瘩”，比如有的鎮“人代會”會期只有短短半天，很多議題來不及仔細審議；有的鎮人大主席需要在“人代會”上作工作報告，而有的鎮則不需要；有的鎮人大配備了專職的工作人員，而有的鎮人大只有“半個人”。隨著走訪調研的深入，課題組成員愈發感覺到，是時候制定一個全區層面的規范性指導意見了。

凝心聚力，及時出臺指導意見

走訪調研結束后不久，一份關于區人大常委會到全區各鎮走訪調研情況的報告，出現在了市委常委、浦東新區區委書記沈曉明的案頭，引起了他極大的關注。7月9日下午，他專門在浦東干部學院召開鎮人大主席座談會，面對面聽取2 4個鎮人大主席的“心聲”，在目睹了與會人員圍繞加強和改進鎮人大工作所進行的熱烈討論后，沈曉明書記作出批示，要求人大“根據市人大《關于鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》和區委相關文件要求，出臺一個指導意見，再召開一個推進會布置落實”。

在深入調研的基礎上，課題組對于當前浦東開展鎮人大工作存在的薄弱環節和需要改進的方面有了更為清晰的認識，開始著手起草文件。起草過程中得到了市人大常委會相關工委的大力支持，區、鎮方方面面也紛紛建言獻策。

在社會各方的期待中，一份凝聚著各方智慧的《若干意見》終于新鮮出爐了！《若干意見》認真總結了近年來浦東各鎮人大工作中行之有效的經驗做法，積極回應了各鎮黨委和人大對加強鎮人大工作的呼聲和要求，并適當借鑒了外省市和兄弟區縣人大好的做法。主要分為五個部分：明確鎮級財政預算調整、重大工程和實事項目、書面意見辦理等均應提請鎮人民代表大會審議（或審查）；明確鎮人民代表大會定期召開主席團成員會議，并確定了會議的討論事項和召開程序；明確較大的鎮須設鎮人大副主席兩名，鎮人大主席、副主席分別參加鎮黨委書記辦公會、鎮黨委會議、鎮長辦公會、鎮人民政府全體會議等重要會議；明確設立鎮人大代表聯絡服務機構，至少配備1名專職工作人員。

強化落實，推進鎮人大提升工作水平

“《若干意見》的出臺只是萬里長征的第一步。”在鎮人大工作推進會召開兩個星期以后，唐周紹主任召開了專題會議，他指出，要按照黨的十八大和十八屆三中全會的精神和要求，圍繞國家戰略和區委中心工作，從各鎮經濟社會發展大局和人大工作實際出發，把這個《意見》貫徹好、落實好。區人大常委會既要主動作為，持續關注各項工作的進展情況，又要找準定位，積極為市人大常委會今后進一步加強和改進鄉鎮人大工作提供素材和建議。如今，常委會正在研究部署明年工作，加強對《若干意見》貫徹實施的指導與檢查被擺在了突出的位置上。只有促進鎮人大工作的規范化、制度化、科學化，才能更好地動員廣大代表和人民群眾投身浦東的二次創業，這已經成為大家的共識。