黃浦：首次開展規范性文件備案審查

對規范性文件進行備案審查，是監督法賦予各級人大常委會的一項重要監督職權，也是各級人大常委會法律監督的基本形式。為了進一步加強本市規范性文件的備案審查工作，2012年4月上海市十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《市人大常委會關于規范性文件備案審查的規定》（以下簡稱市人大《規定》），并于同年5月召開相關工作會議，要求各區縣人大制定關于開展規范性文件備案審查的工作制度。為了貫徹落實市人大常委會的工作要求，黃浦區人大常委會積極進行研究和部署，根據監督法和市人大《規定》，結合區域實際，起草制定了《黃浦區人民代表大會常務委員會關于規范性文件備案審查的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），此《實施辦法》于同年10月29日區一屆人大常委會第九次會議通過，自2013年1月1日起施行。

2013年5月底，區人大常委會收到黃府規[2013]1號文件---區人民政府批轉人力資源社會保障局關于黃浦區運用地方教育附加專項資金扶持重點培訓項目實施辦法（試行）的通知。按照職責分工，由常委會財政經濟工作委員會對該文件進行備案審查。接到任務后，財政經濟工作委員會著手開展備案審查工作，由于是本區首個規范性文件交由人大常委會備案審查，沒有具體操作辦法和流程可作參照。為此，財政經濟工作委員會經過反復討論和醞釀，決定通過六個方面來做好此項工作。一是認真學習相關法律法規。對監督法、市人大《規定》和《實施辦法》進行認真學習，并逐字逐句加以研究和思考，為依法做好政府規范性文件備案工作起到有力的保障。二是了解文件的背景資料。通過網上查找和下載滬府辦發[2011]29號、滬府辦發[2012]70號、滬人社職[2013]603號等三個市級文件，對本區運用地方教育附加專項資金扶持重點培訓項目實施辦法所依據的上級文件和政策等背景情況進行全面了解。三是走訪政府相關職能部門。首先，走訪了區人保局了解該文件發布的主要目的和具體執行情況；其次，邀請區財政局相關科室負責人對此項工作所需要的經費支出情況作具體說明和解釋；最后，走訪區法制辦，了解此文件進行主動公開的法律程序是否合法合規，其內容是否與有關法律法規相抵觸。四是邀請部分代表參與審查工作。把相關材料、資料影印整理后，全套送至財政經濟工作委員會委員和部分代表手中，請他們一起來參與審查工作，并提出相關意見建議，共同促進政府及其職能部門做好規范性文件報送備案工作。五是梳理匯總后形成初步審查意見。財政經濟工作委員會通過前階段的走訪和了解，聽取和吸收了部分代表、專家的意見建議，梳理匯總后形成審查意見（初稿）交至分管領導和辦公室、研究室共同審閱。六是審批定稿報送政府辦公室。財政經濟工作委員會在《實施辦法》規定的時間內修改完成相關備案審查意見，提交常委會報批，由常委會分管領導簽發后，再書面報送區人民政府辦公室。規范性文件備案審查結束后，常委會辦公室立卷歸檔。

經過緊張有序的三十日，本區首個規范性文件備案工作到此告一個段落。此項工作的順利完成一方面為本區今后做好對政府規范性文件備案審查工作打下了良好的基礎，一方面也為市人大專題調研提供了建設性的參考。但是，常委會為了進一步推進和做好這項工作，把如何做好規范性文件備案審查工作列為常委會今年的調研課題之一，由分管副主任牽頭，部分工作委員會參與，圍繞此項內容深入調研，結合實際工作也發現了一些亟需探討和解決的問題。財政經濟工作委員會為此提出了進一步提高備案審查的效力、完善工作機制、強化能力建設等意見建議，經過大家反復討論和研究，形成了《對進一步做好規范性文件備案審查工作的思考》的調研報告。