讓人大預(yù)算監(jiān)督更有剛性

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，政府有義務(wù)將審計(jì)結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告，人大常委會(huì)也有權(quán)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)聽(tīng)取和審議政府部門(mén)的有關(guān)審計(jì)工作報(bào)告，積極探索加強(qiáng)對(duì)政府工作和政府預(yù)算的審查監(jiān)督。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、充分審議

7月25日，市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了市人民政府提出的《關(guān)于2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審計(jì)工作報(bào)告”）。從市審計(jì)局對(duì)市高法院等17個(gè)預(yù)算主管部門(mén)2012年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況看，共發(fā)現(xiàn)10大類(lèi)問(wèn)題，有些問(wèn)題屬于常見(jiàn)病、多發(fā)病，比如未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，17個(gè)部門(mén)中13個(gè)部門(mén)都有涉及；有些問(wèn)題屬于屢審屢犯，比如部分收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理，17個(gè)部門(mén)中仍有9個(gè)部門(mén)涉及。

對(duì)此，有的委員認(rèn)為，“未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的”達(dá)13個(gè)部門(mén)，這是一個(gè)不小的數(shù)字，到底是藐視法律權(quán)威還是其他問(wèn)題導(dǎo)致未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，需要繼續(xù)深入研究。有的委員指出，共性問(wèn)題明年要想辦法避免，要將審計(jì)出來(lái)的共性問(wèn)題告知未被審計(jì)的單位，讓大家都避免犯同樣的問(wèn)題，促使審計(jì)工作上一個(gè)臺(tái)階。有的委員建議，政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題的查處力度，而且查處一定要?jiǎng)诱娓瘢鞔_是故意還是過(guò)失，是業(yè)務(wù)不熟悉還是不盡責(zé)造成的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，否則查了公布了，到頭來(lái)還是年年犯同樣的問(wèn)題。

集思廣益、加大問(wèn)責(zé)

按照常委會(huì)的議事程序安排，常委會(huì)根據(jù)委員和列席代表的分組審議情況，匯總形成了對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，提出“要建立和完善預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)屢審屢犯的問(wèn)題進(jìn)行剖析，分類(lèi)處理，要將審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題單位的有關(guān)情況，提交組織部門(mén)，作為今后任用干部的參考”等4條意見(jiàn)報(bào)送市人民政府，要求市人民政府三個(gè)月內(nèi)予以反饋。

8月12日，楊雄市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府第20次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告的匯報(bào)，并對(duì)落實(shí)審計(jì)整改作了部署，要求對(duì)執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律不到位的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)管理，做到越管越嚴(yán)；對(duì)制度本身不夠完善的問(wèn)題，不回避矛盾，切實(shí)研究解決。針對(duì)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，市人民政府在督查、聯(lián)動(dòng)、跟蹤檢查、問(wèn)責(zé)、結(jié)果通報(bào)和公告等方面為推進(jìn)審計(jì)整改工作閉環(huán)管理提供制度保障，提出了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的操作細(xì)則、審計(jì)部門(mén)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督成果共享、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作等一系列制度措施。11月初，市人民政府向常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行了反饋，《市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于市本級(jí)決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)》的復(fù)函，對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)逐條進(jìn)行了回復(fù)，件件落實(shí)。

開(kāi)展跟蹤、落實(shí)整改

審查監(jiān)督政府部門(mén)的審計(jì)整改情況是人大常委會(huì)的法定職責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，常委會(huì)預(yù)算工委與市審計(jì)局充分協(xié)商，從“審計(jì)工作報(bào)告”中選擇各方反響較為集中、涉及社會(huì)民生的部門(mén)和項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)整改工作，同時(shí)邀請(qǐng)部分市人大代表一起參加對(duì)市食品藥品監(jiān)管局等5個(gè)部門(mén)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收及使用管理等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查的5個(gè)部門(mén)所涉問(wèn)題金額2.9億元，占審計(jì)查出問(wèn)題總金額的39.15%。從跟蹤檢查情況來(lái)看，大部分單位都成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析問(wèn)題存在的原因，制定整改方案，落實(shí)整改措施，對(duì)審計(jì)報(bào)告中查出的問(wèn)題基本落實(shí)整改或承諾整改。同時(shí)，被檢查部門(mén)也對(duì)審計(jì)工作提出不同的意見(jiàn)和建議，比如：有些部門(mén)反映，本市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)不統(tǒng)一，導(dǎo)致服務(wù)人員不穩(wěn)定，影響服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題審計(jì)部門(mén)可在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)行調(diào)查了解，然后向政府有關(guān)部門(mén)提出建議。預(yù)算工委將這些意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總，并反饋給市審計(jì)局。

11月1日，常委會(huì)預(yù)算工委專(zhuān)題聽(tīng)取了市審計(jì)局《關(guān)于審計(jì)整改情況的報(bào)告》的匯報(bào)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自參加。從報(bào)告反映情況看，截至2013年9月底，有關(guān)部門(mén)及其下屬單位已整改問(wèn)題涉及金額4.19億元，正處于整改程序中的問(wèn)題涉及金額1.08億元，已整改和正在整改問(wèn)題涉及金額占審計(jì)查出問(wèn)題總金額的71.12%；其余問(wèn)題已由相關(guān)部門(mén)承諾整改，由于當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行、采購(gòu)資金已支出，相關(guān)部門(mén)承諾進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為此提出三點(diǎn)建議，要求市審計(jì)局一要做好為政府全口徑預(yù)算管理服務(wù)的審計(jì)工作準(zhǔn)備；二要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)問(wèn)題的審計(jì)力度，針對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題后隱藏的制度問(wèn)題，要大膽建言：三要向國(guó)家審計(jì)署學(xué)習(xí)，提出的審計(jì)建議更加清晰。

黨的十八大報(bào)告提出，要“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。這對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高要求。但目前，由于種種原因，人大對(duì)預(yù)算的審查總體上還處在以程序性審查為主的階段，柔性的監(jiān)督多而剛性的監(jiān)督少。就審議審計(jì)工作報(bào)告的程序而言，市政府向人大常委會(huì)只是書(shū)面報(bào)告，審計(jì)整改工作情況的報(bào)告在常委會(huì)期間也只是書(shū)面審議。如何進(jìn)一步借助審計(jì)監(jiān)督的力量，形成合力，深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作，需要進(jìn)行深入研究。

由于種種原因，人大對(duì)預(yù)算的審查總體上還處在以程序性審查為主的階段，柔性的監(jiān)督多而剛性的監(jiān)督少。就審議審計(jì)工作報(bào)告的程序而言，市政府向人大常委會(huì)只是書(shū)面報(bào)告，審計(jì)整改工作情況的報(bào)告在常委會(huì)期間也只是書(shū)面審議。如何進(jìn)一步借助審計(jì)監(jiān)督的力量，形成合力，深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作，需要進(jìn)行深入研究。