地方人大監督規劃實施的做法與思考

人大開展經濟社會發展五年規劃實施情況中期評估監督，相當于“期中考試”，是督促政府把實施中期的成績和問題“曬一曬”。雖然今年開展的市“十二五”規劃實施情況中期評估監督已是市人大在監督法實施后第二次開展此類監督，但是大家普遍反映其具體程序和做法缺少規范，需要探索總結。

一、各地人大開展中期評估監督的主要做法

1、監督工作的組織。多數地方由常委會副主任牽頭，也有由常委會主任牽頭，成立各相關委員會參加的監督審議或調研領導小組，監督工作方案由主任會議通過。如重慶人大成立“十二五”規劃中期評估調研組，常委會主任任組長，分工聯系相關專委會的副主任任副組長。

2、監督工作的程序。一是跟蹤政府評估進程，及時聽取發改委總體評估工作和其他部門有關專項規劃評估情況匯報。二是分專題由各委員會調研，調研形式多種多樣，有的地方還通過上下聯動開展調研。如，浙江人大確定民政事業、重大建設項目、社會發展、科技發展、少數民族事業、農村經濟、環境保護等7個重點開展調研；上海市人大與區縣人大聯動調研，區縣人大調研報告提交市人大審議參考。三是常委會會議聽取和審議。既有大會審議也有分組審議，如有調整方案，分組審議居多。如廣東人大不僅聽取省政府關于規劃中期評估及部分指標調整草案的報告，還聽取人大財經委關于中期評估及部分指標調整草案的審查報告，并進行分組審議。

3、監督工作的成果。各地監督工作成果的形式各有不同。（1）形成調研報告提交常委會會議作為審議參閱資料。如上海，各委員會調研形成專題調研報告，財經委匯總形成總報告。（2）財經委對評估報告出具“審議意見”。如天津人大財經委匯總各方意見形成“關于評估報告的意見和建議”上會口頭報告。（3）如政府提出指標調整方案的，財經委出具審查報告上會口頭報告，常委會會議通過批準決議。

4、評估報告的形式。各地做法不同，有的地方評估報告與調整方案是分開的。如北京，政府除了評估報告，還向人大提交調整方案及其說明，人大財經委在“關于評估報告的意見和建議”中“建議同意”評估報告，“建議批準”調整方案，實際上就是審查。有的地方評估報告包含調整方案。如長沙，政府提交人大的評估報告包含指標調整內容，人大財經委對此提出“審查意見”。有的地方評估報告與調整方案分開，但政府向常委會會議做“關于評估報告和指標調整方案的說明”，如上海的普陀區，區人大財經工委對此提出“關于評估報告的審議意見和對調整方案的審查報告”。

二、幾點思考

1、加強與政府部門的溝通是監督的基礎。人大審議的對象是政府提出的評估報告，評估報告的質量影響審議質量。各地人大都非常重視與政府溝通，工作之初提出明確要求，期中又跟蹤評估進程，尤其遇到指標調整，溝通越加緊密。

2、各委員會通力合作、代表參與是監督的保障。各地人大都成立了常委會領導掛帥的跨委員會領導小組，各委員會分頭調研。為了保障代表知情權，各地人大重視吸收代表參與評估監督。如上海人大在常委會審議前組織報告會，由發改委向全體代表通報評估情況。

3、多種方式并舉是監督的需要。規劃涉及面廣專業性強，為此，各地人大除了采用聽匯報、召開座談會、考察重點項目等傳統方式，還開展問卷調查、第三方評估、專家咨詢和課題研究，有的還開展詢問。如深圳人大在網上征集市民對“十二五”規劃實施情況的意見；上海靜安、奉賢等區人大在審議評估報告時進行詢問，政府當場答復。

4、抓住關鍵指標是監督的重點。各地人大對評估報告的審議通常聚焦在經濟轉型、民生保障和生態文明等內容上，尤其是約束性指標，對預期性指標完成進度，則強化對政府責任的要求。如廣東人大審議時對保障安居工程建設指標的進展、實際需求和指標的科學性等熱烈討論，最終通過了調低指標的決議。

5、轉化應用監督成果是監督的增效。對人大如何運用評估監督成果，在審議意見交政府研究處理之外尚無明確的做法。對于規劃執行中的薄弱環節，對一些進展不佳又事關科學發展的重要指標，是否有必要通過聽取專項報告、執法檢查、專題詢問等形式，列入人大下一年監督計劃，需要研究。