宗教活動場所布局：合理規劃、綜合平衡

“合理規劃宗教活動場所布局”是本市“十二五”規劃綱要提出的明確要求。市人大僑民宗委以監督法和“十二五”規劃綱要為依據，組織開展了合理規劃宗教活動場所布局監督調研工作，通過召開座談會、上門走訪等形式先后多次與市民宗委、市規土局溝通協調、分析研究，共同推動本市合理規劃宗教活動場所布局工作的有效落實。同時，委員會赴部分區人大、市有關宗教協會和宗教場所調研，多方聽取基層一線、宗教界人士和信教群眾的意見建議和現實需求；走訪專家，充分了解本市宗教活動場所的歷史概況、變遷延革和發展趨勢，為市人大常委會開展相關監督工作奠定了基礎。

宗教活動場所是信教群眾過宗教生活的重要場所。近年來，隨著本市經濟社會的快速發展，為加強人口綜合服務和管理，促進人口與城市的協調發展，促進不同人群的社會融合，市政府和相關部門立足上海發展全局，圍繞“合理規劃、綜合平衡、市區聯動、有序推進”的指導思想，根據本市宗教活動的實際需求，積極做好合理規劃宗教活動場所布局工作。認真做好宗教場所建設工作，隨著城市建設步伐的加快，涉及不少宗教活動場所的拆遷、重建和易地遷建問題。市民宗委主動作為，與各相關部門及單位多次召開協調會，反復進行溝通協調，妥善解決問題，既維護了宗教界合法權益，也支持了本市的城市建設。深入開展調查研究，市民宗委采取市區聯動的方式，對全市宗教活動場所布局情況開展調研，探索解決宗教活動場所在布局、建設中的難點問題，并針對問題指導各區縣在新形勢下，結合區域規劃改造，加快宗教活動場所現有資源的優化整合，逐步形成合理布局宗教活動場所的發展規劃。研究出臺指導性文件，為適應上海國際化大都市發展的需要，通過將宗教活動場所納入城市總體規劃的有效途徑，達到規劃布局“便捷性、均衡性、持續性”，市民宗委與各相關部門研究出臺指導性文件，作為一項過渡性操作意見來規范本市宗教活動場所的合理布局。

同時，政府相關部門在貫徹落實“十二五”規劃“合理規劃宗教活動場所布局”工作中還存在一些現實的困難和問題。人口流動等原因導致宗教活動場所布局缺陷日益凸顯，由于歷史沿革原因，并隨著城市的高速發展和城鎮化進程的加快，信教群眾遷移性導入增多、流動人口增加等，使現有的宗教活動場所在布局上產生新的矛盾，供需失衡。宗教活動場所違章建設給城市管理造成負面影響。有關宗教團體為急于滿足信教群眾需求，在遷建、新建和擴建宗教活動場所時，往往等不及辦理項目建設行政核準事項即動工建設，形成了一些宗教場所違章建筑，給城市管理帶來了一定影響。

宗教作為一種特殊社會意識形態和社會文化現象，具有長期性、群眾性、民族性、國際性和復雜性。宗教事務作為社會事務的一個方面與經濟、政治、文化等問題交織在一起，對社會的發展和穩定將產生一定的影響，為此，僑民宗委建議：提高認識，增進共識，本市各級各部門要充分認識合理規劃宗教活動場所布局的重要性，圍繞建設國際化大都市的目標，不斷增強工作的前瞻性、創造性。政府各相關部門要增強全局意識，加強溝通協調，相互理解支持，努力形成共識，共同做好本市宗教活動場所合理布局工作，使信教群眾宗教信仰生活得到保障與滿足，積極引導宗教和社會主義社會相適應。聚集重點，突破創新，宗教活動場所規劃是城市規劃的一個組成部分，市民宗委要結合當前本市宗教活動場所布局方面存在的問題，對信教群眾人數、分布情況進行分析研究，建立規劃布局指標體系，并與各相關部門協同配合，共同出臺指導性文件，從制度和機制上確保宗教活動場所布局的合理，也為順利開展本市“十三五”規劃的制定奠定基礎。加強聯動，增強合力，市民宗委要結合本市五大教的現實情況，與市政府相關部門以及各區縣采取橫向聯合、上下聯動的方式，各司其職，齊抓共管，對一些符合要求，可以恢復、新建、改建、擴建和修繕的宗教場所進行分類指導，幫助扶持，使其盡快適應信教群眾的客觀需求，努力增強貫徹落實“十二五”規劃綱要的合力與效率。