提高待遇：農(nóng)村教師師德之基

良好的師德是教師職業(yè)活動(dòng)最基本的要求。特別是對(duì)于我國(guó)農(nóng)村教師來(lái)講，其社會(huì)地位、物質(zhì)待遇較低，甚至處于相對(duì)清貧的地位。在此情況下，沒(méi)有良好的師德，沒(méi)有無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)的精神，就不可能成為一名好的農(nóng)村教師，也絕不可能為農(nóng)村教育事業(yè)創(chuàng)造業(yè)績(jī)，作出貢獻(xiàn)。

那么，怎樣才能加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師師德建設(shè)？長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)教師師德建設(shè)方面往往存在一些誤區(qū)，以為師德建設(shè)就只是要求教師無(wú)私奉獻(xiàn)，而不顧教師的待遇、工作環(huán)境等實(shí)際需求。教師是普通的人，有自己的家庭，也想追求幸福生活。試想，如果教師成天還在為生活發(fā)愁，師德建設(shè)建立起有什么意義？即使建立，也只不過(guò)是空中樓閣。這是因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師是否愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)，即教育勞動(dòng)力是否供給，是否安心農(nóng)村，教師在農(nóng)村教育崗位上實(shí)際勞動(dòng)的供給，即付出多大的精力教學(xué)，取決于從事教育事業(yè)和付出教育勞動(dòng)所能得到的報(bào)酬，也取決于其過(guò)去人力投資的現(xiàn)在收益。這與其所得的報(bào)酬水平有關(guān)。報(bào)酬與勞動(dòng)在與其他行業(yè)勞動(dòng)付出與所得之間橫向比較的過(guò)程中平衡，如果農(nóng)村教師報(bào)酬與教育勞動(dòng)付出之間相差較大，人們就不愿選擇農(nóng)村教育職業(yè)，也就是說(shuō)勞動(dòng)力有不愿向農(nóng)村教育供給的行為；目前從事農(nóng)村教育職業(yè)的教師，也會(huì)努力從農(nóng)村流出，停止對(duì)農(nóng)村教育的智力和體力供給。這不僅在我國(guó)是這樣，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的初始階段，也出現(xiàn)過(guò)諸如由于農(nóng)村教師地位和待遇偏低，致使農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)的情況。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師師德建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，抑制城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師不合理的“逆向”流動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作積極性，就要特別注意提高農(nóng)村中小學(xué)教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善教師的物質(zhì)生活條件。國(guó)務(wù)院2012年9月7日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》再度強(qiáng)調(diào)，要“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放”。“對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策”。因?yàn)椴豢煞裾J(rèn)，根據(jù)目前世界上越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，諸如教師的社會(huì)地位及人們對(duì)他們職能的評(píng)價(jià)等其它因素，像在別的許多類似職業(yè)中一樣，在很大程度上取決于他們的經(jīng)濟(jì)地位。如何提高他們的經(jīng)濟(jì)地位呢，筆者做了以下思考：

建立工資保障機(jī)制

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要提高農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師經(jīng)濟(jì)待遇，就必須進(jìn)一步明確各級(jí)政府的教育財(cái)政責(zé)任。

從我國(guó)財(cái)政收入分配的格局和多年的實(shí)踐看，義務(wù)教育學(xué)校教師工資不能由基層政府負(fù)擔(dān)。除發(fā)達(dá)地區(qū)外，義務(wù)教育學(xué)校教師工資應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，讓省級(jí)政府成為教師工資最主要的負(fù)擔(dān)者。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌政策層面上的含義是，盡可能通過(guò)上收義務(wù)教育事權(quán)，將地方基層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校教師工資的責(zé)任逐步上移至省級(jí)人民政府，從而盡可能保證義務(wù)教育學(xué)校教師工資的穩(wěn)定來(lái)源，盡可能減弱工資經(jīng)費(fèi)的短缺程度。為此，應(yīng)逐步建立由省級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制，省級(jí)政府可以在全省范圍內(nèi)，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)制定全省統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，采用專款的形式交由銀行按月足額發(fā)放給教師。各個(gè)縣市可高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其超出部分，由縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這樣做，應(yīng)該說(shuō)不僅不會(huì)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇產(chǎn)生管得過(guò)死的弊端，反而有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，拖欠教師工資，同時(shí)也有利于在全省范圍內(nèi)為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)大體相近的工資福利條件，從而有利于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

建立教師激勵(lì)制度

目前我國(guó)中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，近年來(lái)平均水平變化也不大，每月約為1200元左右。但作為義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入重要組成部分的績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資，由于沒(méi)有像基本工資一樣形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此造成不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，義務(wù)教育學(xué)校教師上述輔助性工資差距拉大。特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后、地方財(cái)政十分困難，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且差距過(guò)大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化的情況下，按《教師法》規(guī)定，在待遇上建立面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師津貼制度，以吸引和穩(wěn)定教師在該地區(qū)任教。

目前的當(dāng)務(wù)之急是，鑒于農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)骨干教師流失問(wèn)題嚴(yán)重，政府和教育主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)骨干教師的優(yōu)待政策，解決他們待遇低的問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)建立農(nóng)村邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度，并且應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的偏遠(yuǎn)程度、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況設(shè)定一個(gè)系數(shù)，規(guī)定那些越是在地理位置偏僻、自然條件艱苦農(nóng)村地區(qū)工作的教師，享受的特殊津貼應(yīng)越高，以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師到該地區(qū)任教，保證偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到較好的教育。

也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地理環(huán)境和條件惡劣程度對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)不同類型地區(qū)的農(nóng)村教師給予高低不等的偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、獻(xiàn)身農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。以日本和韓國(guó)為例，日本針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育落后的狀況，實(shí)施了偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，積極鼓勵(lì)教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。他們的具體做法是，各都、道、府、縣必須以特殊的勤務(wù)津貼的方式為處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公立小學(xué)、初中的教師及職員發(fā)放偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼。偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼每月實(shí)際支付額度由工資和撫養(yǎng)補(bǔ)貼的月額之和乘以偏遠(yuǎn)地區(qū)的偏遠(yuǎn)級(jí)別率得出。偏遠(yuǎn)地區(qū)的級(jí)別分為五級(jí)，一級(jí)率為8%、二級(jí)率為12%、三級(jí)率為16%、四級(jí)率為20%、五級(jí)率為25%。韓國(guó)為了改善教師待遇，提高教師地位，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，1991年制定了為提高教師地位的特例法。該法律規(guī)定實(shí)行島嶼偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，凡是工作在島嶼、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教員都可以享受，根據(jù)地理位置遠(yuǎn)近和偏遠(yuǎn)程度分為五類地區(qū)，A類地區(qū)教師每年可以享受23 000韓元的島嶼偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，B類地區(qū)每年可以享受17 000韓元，C類每年可以享受12 000韓元，D類每年可以享受7 000韓元。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)政府應(yīng)依據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度對(duì)農(nóng)村教師津貼進(jìn)行適當(dāng)分類，形成合理的等差梯度，建立全省統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村教師補(bǔ)貼。這樣做的好處是：一方面可以平衡統(tǒng)一省域內(nèi)義務(wù)教育階段教師收入；另一方面因?yàn)闂l件越惡劣、距離越偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼越多，可以激勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

健全社會(huì)保障制度

所謂社會(huì)保險(xiǎn)制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)政策和措施體系。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的三大險(xiǎn)種。健全農(nóng)村教師社會(huì)保障制度，有利于解決農(nóng)村教師的后顧之憂，使他們安居樂(lè)教，全心全意投入教育教學(xué)中去。首先，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定各種保險(xiǎn)總額，一般應(yīng)占教師本人基本工資的20%左右，其中教師個(gè)人繳納7%左右，剩余部分由地方財(cái)政繳納。教職工無(wú)論是公辦教師還是代課教師，都按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。地方財(cái)政要將屬于地方政府繳納部分保險(xiǎn)資金全額納入預(yù)算，不得留有資金缺口，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校或教師個(gè)人。其次，應(yīng)積極實(shí)施農(nóng)村教師住房公積金制度和農(nóng)村教師安居工程。地方政府要將農(nóng)村教師住房公積金全額納入地方財(cái)政預(yù)算，并保證和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受的住房公積金待遇完全一致。

不僅如此，有條件的縣還要實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，將本地低收入家庭困難的教師納入政策保障范圍，努力爭(zhēng)取教師住房享受國(guó)家安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房工程等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取對(duì)建設(shè)教師住房進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、減免土地費(fèi)用和稅費(fèi)等政策，努力建立政府、學(xué)校和教師共同分擔(dān)住房建設(shè)資金機(jī)制。同時(shí)，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂(lè)教。

解決代課教師待遇

代課教師是我國(guó)教師隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)主要由代課教師支撐。他們?cè)跇O為艱苦的條件下堅(jiān)守農(nóng)村義務(wù)教育第一線，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，彌補(bǔ)了農(nóng)村中小學(xué)師資的不足，緩解了廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)義務(wù)教育師資的供求矛盾，實(shí)際上已成為支撐我國(guó)農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的重要力量。近年來(lái)，盡管國(guó)家采取了很多措施，試圖逐步取消代課教師，但代課教師在我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)仍有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。所以，代課教師的存在是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，要在短時(shí)間內(nèi)取消我國(guó)教師隊(duì)伍中這樣一個(gè)特殊群體，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此，必須妥善解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師工資待遇問(wèn)題。

首先，必須正視農(nóng)村代課教師在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在的事實(shí)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法，及早制定農(nóng)村代課教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和辭退制度；其次，因地制宜，每年安排一定的教師編制，將多年在教學(xué)中兢兢業(yè)業(yè)、已取得大專學(xué)歷和教師資格證的優(yōu)秀農(nóng)村代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，其余農(nóng)村代課教師必須與其簽訂勞動(dòng)合同，明確聘期、權(quán)利和待遇等；第三，將農(nóng)村代課教師工資全額納入政府財(cái)政預(yù)算，直接在農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金中列支，以解決農(nóng)村中小學(xué)的后顧之憂，消除農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)的隱患；第四，努力提高農(nóng)村代課教師的工資待遇，盡可能地與當(dāng)?shù)毓k教師同工同酬，至少要達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；第五，應(yīng)逐步將農(nóng)村代課教師醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等納入社會(huì)保障范圍，讓他們安心從教。

使用事業(yè)編制

農(nóng)村中小學(xué)師資弱，是一個(gè)共性的問(wèn)題，也是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。多數(shù)學(xué)校在走這樣的怪圈，新教師一般招聘不到，偶爾招聘一兩個(gè)新教師，從低年級(jí)開始入手，學(xué)校十分注重青年教師的培養(yǎng)，成效也不錯(cuò)，到第三年已經(jīng)成為學(xué)校的骨干，而此時(shí)也到了年輕教師調(diào)動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)。年復(fù)一年，最終留在農(nóng)村學(xué)校仍然是那一批老教師。

要解決這一問(wèn)題，必須從提高待遇入手，創(chuàng)新教師招聘思路。如從2012年起，湖北省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（不含縣城）新錄用教師實(shí)行“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的新機(jī)制，新錄用教師招錄對(duì)象為在崗未入編的符合條件的資教生（含特崗生）、應(yīng)屆或往屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生。新錄用教師實(shí)行年薪制，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的，每人每年3.5萬(wàn)元，在其他地區(qū)任教的每人每年3萬(wàn)元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)增，資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使用事業(yè)單位編制，旨在激勵(lì)優(yōu)者從教、保障教者從優(yōu)，使新錄用教師能在農(nóng)村體面地教書，有尊嚴(yán)地生活。

總之，要吸引更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教，為貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)和活力，唯有從根本上改善農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。我們真心希望，農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇問(wèn)題能真正落到實(shí)處，解決教師的后顧之憂，使他們能夠安心工作！農(nóng)村中小學(xué)教師師德建設(shè)才會(huì)長(zhǎng)久建立，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯/楊艷利