農業科研單位“三公”經費監督體系初探

【摘 要】 農業科技事業蓬勃發展，農業科研單位的資金規模不斷增長。文章針對科研管理中的“三公”經費支出現狀及存在問題進行剖析，提出了構建農業科研單位“三公”經費監督體系的設想和建議。

【關鍵詞】 農業科研單位； “三公”經費； 監督體系

隨著農業科技事業的蓬勃發展，各級財政對農業科研的資金投入逐年增長。近年來各單位實行了部門預算、國庫集中支付和科研專項資金的績效考評，保證了農業科研經費的正常運行。但與此同時，科研管理中的“三公”經費（公務接待費、公務用車購置及運行費、因公出國出境出差旅費）仍存在許多問題亟待解決。

一、農業科研單位“三公”經費使用管理現狀

（一）公款接待缺乏有效制約

目前，大多數科研管理部門對公務接待費用采取了定額包干和統一管理的方式，但實際控制情況并不理想，主要問題如下：

1.公款接待隨意性較大

上級來人檢查、到有關部門爭取項目資金、兄弟單位相互學習交流等各種名義的迎來送往之風十分盛行，特別是逢年過節請客送禮屢禁不止，人財物內耗浪費嚴重。利用公款接待建立所謂的“辦事關系”，既擾亂了社會正常秩序，又阻礙了經濟健康發展，也為權錢交易、滋生腐敗提供了土壤。

2.公款接待標準不斷提高

隨著經濟發展和人們生活水平的改善，公款接待檔次和費用也是“水漲船高”，單次餐費標準由以往的三四百元發展到現在的五六百元甚至幾千元不等。大多數單位的接待費用遠遠超出了省財政規定的公務招待費用不得超過機關公用經費2%的規定。有的人甚至把能夠使用公款接待看作是一種體面、一種炫耀、一種權力的象征。有的領導在審批超預算、超范圍招待費時也存在把關不嚴，致使制度標準形同虛設，沒了約束，形成“你好我好大家好”的“和諧”景象。

3.公款接待報銷欠規范

許多單位公務接待采取定點酒店和關系酒店簽單消費，定期集中結賬的方式，為假公濟私提供了條件；還有些單位把諸如禮品、通訊、娛樂、濫發補貼等費用采取開具餐飲、副食等發票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉移報銷。公款接待膨脹不僅阻礙了單位正常公務活動的開展，而且對科研經費的擠占挪用越來越嚴重，有些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的均被管理費、招待費、通訊費、交通費等列支，其中公款接待消費占了絕對部分。可見公款接待支出深藏玄機，且難以控制和查證，讓監督部門應接不暇，財務部門對此也只有核算之能無監督之力。

（二）公車使用缺乏有效控制

農業科研單位現行公務用車仍然沿用編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的舊有模式。隨著社會經濟發展，人們思想和消費觀念不斷變化，現有公務用車管理機制的缺陷突顯。

1.違規超編超標配車

目前一些公車已成為領導干部享用的一種福利，很多單位都極盡所能，創造條件購車，超編超標配車現象較為普遍。為規避檢查，有的單位將車輛掛靠在下屬單位、科技企業或建設項目部名下，使得車輛使用的自由性很大，公私難分。

2.公車運行成本高

近年來各單位公車開銷呈上升態勢。燃油費、公車維修費及司機出車補貼等居高不下，比一般社會車輛運行成本高得多，平均每輛公車的年消耗少則五六萬，多則十幾萬元，隱性浪費和貪占現象十分嚴重。

3.公車私用現象普遍

單位公車使用基本上是公用、領導私用、司機私用各占三分之一。尤其是節假日，公車私用現象更是司空見慣，很多司機和干部對此也認為是理所當然。

（三）因公考察五花八門，名目繁多

全球經濟一體化的高度發展，擴大了農業科研的對外交流，促進了科技水平的不斷提高，縮短了與世界先進技術的差距，但也有一些無實質內容的公費出國（境）考察應運而生，造成了國有資金的浪費和流失。甚至有些人出不了國門，就在國內轉，每年都會利用公款安排一些人以考察學習、業務培訓、會議、交流等名義，出省出市進行觀光旅游，并以此作為平衡人際關系的砝碼。出去一趟少的四五千，多的上萬元，使得各單位用于此類形式的差旅費逐年上升，有增無減。

二、建立“三公”經費監督體系

為保護國有資金安全，維護農業科技的持續健康發展，遏制腐敗滋生，建立規范的“三公”經費監督體系刻不容緩。

（一）建立“三公”經費預算約束機制，實行剛性管理

部門預算一經人大審批，就具有法定效力，各單位要嚴格執行，不得隨意變更和修改。同時各部門應積極探索降低“三公”經費預算，配合財政預算編制改革，細化“三公”經費，壓縮“三公”支出，杜絕不合理開支。

（二）制定切實可行的“三公”經費使用管理制度

根據本單位實際情況，制定嚴格的《公款接待管理辦法》、《公務用車管理細則》、《公款考察審批程序》、《“三公”經費審核報銷流程》、《“三公”經費公示制度》等。針對出現的新情況新問題，不斷出臺新的規章制度。

（三）樹立勤儉辦事的廉潔之風，摒棄奢華享樂的腐敗之為

在“三公”經費使用中，必須以工作為中心，以百姓的利益為首要，破除“有權就有勢，當官就發財”的腐朽落后思想，樹立清正為官、服務百姓的正氣，遏制、打擊揮霍浪費公款的不法行為。

（四）探索“公車改革”，壓縮公車數量規模

公車改革勢在必行，公車的規模和配備要以工作需要為指針，厲行節約，反對鋪張浪費。改革中要積極引入群眾監督，鼓勵人們對違規使用公車行為進行監督和舉報，并嚴肅查處公車使用中的違規違紀行為。目前，有些省份已有一些改革試點，在壓縮公車規模、節約交通費、提高社會公信力等方面取得了初步成效。

（五）全面推行公務卡結算模式

河北省農業科研單位公務卡使用已由少數試點邁向了全面推廣。實行公務卡結算，能提高財政資金使用透明度，不僅可以直接查詢到每一筆公務支出的明細，也能有效杜絕虛假發票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務支出的約束力，提高單位職工和審計監督的質量和效率。

（六）建立“三公”經費支出預警機制

紀檢、監察、財政、審計等部門要加強配合，對單位的資金支出審核、批準、報銷進行源頭控制。實行“三公”經費支出的預警提示工作，每季度要對“三公”經費進行分析對比，并將開支情況通報主管領導及相關部門，督促各部門嚴格執行預算，減少“三公”支出。

（七）完善財會監督職能，杜絕“三公”浪費

做好財務基礎核算工作，提供真實可靠的財務數據，認真履行財務的監督職能，針對“三公”經費的預算、開支范圍、開支內容、報銷規程等具體環節進行有效監督，杜絕超預算、超標準開支，遏制“三公”浪費的發生，不斷提高財政資金使用成效。

（八）實行“三公”支出績效問責制

“三公”消費本著“誰用錢、誰負責”的原則，加強對資金使用效果的追蹤問責，強化對資金使用過程中各環節的責任追究，使績效理念貫穿于預算編制、執行和監督的全過程。通過實施以結果為導向、以績效提高為目標的一系列管理措施，降低科研運行成本，達到提高資金使用績效的目的。

（九）建立“三公”消費公示平臺，接受群眾監督

公示“三公”消費，首先要保證其真實準確，必須讓所有“三公”消費完整地進入預算，要詳細分類列出，使其置身于陽光之下，接受有關部門和職工代表大會的監督。其次要將“三公”消費的公示情況納入年度目標、廉政考核及問責范疇，促使各部門規范和約束“三公”支出行為，自覺降低“三公”消費。再次要進一步明確單位領導對資金的審批權限和管理責任，形成領導要求嚴格，職工規范執行的上下齊抓共管的良好局面。

（十）建立貪占“三公”經費追償機制，加大懲戒力度

嚴肅查處“三公”消費中有令不行、有禁不止的違法違規行為。將“三公”消費行為列入單位廉政考核及紀檢監督檢查日程，明確貪占公款的內部行政責任和經濟追償責任，特別是經濟追償制不能流于形式，要起到切實震懾作用。杜絕“公款消費”和“揮霍浪費”的腐敗行為，樹立“勤儉節約光榮，奢侈浪費可恥”的良好風氣，促進農業科研事業的健康穩定發展。

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