改革開(kāi)放后會(huì)計(jì)人員管理體制的回顧與思考

【摘 要】 文章通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)會(huì)計(jì)人員管理體制的回顧，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的演變過(guò)程進(jìn)行了評(píng)價(jià)和思考，指出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合能力有新的更高的要求，包括提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力以及分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力等。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，建議根據(jù)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)分層次構(gòu)建并完善會(huì)計(jì)人員的能力框架體系。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)制度； 會(huì)計(jì)人員； 管理體制

一、引言

會(huì)計(jì)人員管理體制是會(huì)計(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分，它所要解決的核心問(wèn)題是如何組織與管理會(huì)計(jì)人員，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格、任職資格的管理以及對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章和制度。

改革開(kāi)放至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷深入，會(huì)計(jì)改革取得了令人矚目的成就，順應(yīng)會(huì)計(jì)改革的需要，作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分的會(huì)計(jì)管理體制也發(fā)生了重大變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革起到了積極的推動(dòng)作用。作為會(huì)計(jì)管理體制重要組成部分的會(huì)計(jì)人員管理體制，因本身具有動(dòng)態(tài)性，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷調(diào)整和改革，集中表現(xiàn)在不同階段會(huì)計(jì)人員管理體制各項(xiàng)法規(guī)、制度的建立、發(fā)展和完善。

二、改革開(kāi)放后會(huì)計(jì)制度的發(fā)展和演進(jìn)

（一）1978—1991年：計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)型會(huì)計(jì)制度

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到黨的十四大召開(kāi)之前，我國(guó)逐步建立了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，與此經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義會(huì)計(jì)制度，即計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)型會(huì)計(jì)制度。在計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)型會(huì)計(jì)制度下，全面修訂了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等企業(yè)會(huì)計(jì)制度，完善了《國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本核算辦法》等會(huì)計(jì)制度體系。這些會(huì)計(jì)制度的修訂和完善，對(duì)企業(yè)健全會(huì)計(jì)核算規(guī)章、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資的要求，我國(guó)還制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，為我國(guó)會(huì)計(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。

（二）1992—2006年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型會(huì)計(jì)制度

1992年黨的十四大明確提出了建立政府宏觀調(diào)控之下的我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這一改革目標(biāo)要求我國(guó)會(huì)計(jì)制度從計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)制度發(fā)生了重大變化。1992年財(cái)政部頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度，體現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。1992年我國(guó)制定發(fā)布了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度》，1998年發(fā)布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》，這些借鑒了國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。在此期間為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，完善我國(guó)的會(huì)計(jì)核算體系，先后于1993年和1999年兩次對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了適當(dāng)修改。為配合實(shí)施新修訂的《會(huì)計(jì)法》，2000年財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》和不分行業(yè)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的充分協(xié)調(diào)。

（三）2007年至今：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代企業(yè)會(huì)計(jì)制度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快，我國(guó)財(cái)政部于2006年2月發(fā)布了由1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組成的新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，充分體現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，進(jìn)入了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代企業(yè)會(huì)計(jì)制度的全新階段。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的發(fā)展與變遷

改革開(kāi)放后，會(huì)計(jì)制度的發(fā)展和演進(jìn)必然引起會(huì)計(jì)人員管理體制發(fā)生變化，本文將會(huì)計(jì)人員管理體制相應(yīng)分為1978—1991年、1992—2006年以及2007年至今三個(gè)階段，通過(guò)對(duì)這三個(gè)階段我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理制度與相關(guān)法規(guī)的演進(jìn)歷程的梳理，以加強(qiáng)對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而有助于把握我國(guó)未來(lái)會(huì)計(jì)人員管理體制的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

（一）1978—1991年：會(huì)計(jì)人員管理體制的恢復(fù)發(fā)展階段

這一階段是我國(guó)改革開(kāi)放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出之前，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始變革的階段，這一階段會(huì)計(jì)人員的管理主要表現(xiàn)在重新修訂和頒布了一系列會(huì)計(jì)人員管理制度。

1.會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例的建立

1978年9月在總結(jié)1963年《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院重新修訂頒布了《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》。該條例一方面對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)主管人員和一般人員的配備和要求作出了原則規(guī)定，另一方面恢復(fù)、加強(qiáng)了總會(huì)計(jì)師制度，并且第一次將會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四級(jí)，同時(shí)規(guī)定了各級(jí)職稱應(yīng)具備的基本條件以及評(píng)定、授予的程序、方法等。

《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》的重新修訂和頒布，對(duì)迅速恢復(fù)會(huì)計(jì)工作秩序，健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，做好會(huì)計(jì)人員的本職工作，提高會(huì)計(jì)人員的工作水平，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)發(fā)揮了參謀和助手的作用。

2.會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度的建立

1984年4月，為給會(huì)計(jì)人員處理業(yè)務(wù)制定一個(gè)較為完善的工作規(guī)范，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量，財(cái)政部制定頒發(fā)了《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》，該規(guī)則從規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、明確會(huì)計(jì)責(zé)任和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作三方面恢復(fù)和加強(qiáng)了會(huì)計(jì)制度。

1985年1月21日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，并于當(dāng)年5月1日實(shí)施生效，成為新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的第一部法律?！稌?huì)計(jì)法》要求會(huì)計(jì)人員必須依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。它的頒布和實(shí)施從法律上規(guī)定了會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)，使會(huì)計(jì)工作日益受到重視，會(huì)計(jì)人員的地位不斷提高，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

在此基礎(chǔ)上為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作，完善會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，財(cái)政部于1988年印發(fā)了《會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)試行辦法》。

為解決會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏窄、學(xué)歷水平偏低、政治素質(zhì)參差不齊、上崗和職務(wù)任免缺乏必要監(jiān)督制約等問(wèn)題，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理，1990年3月財(cái)政部在總結(jié)各地實(shí)行會(huì)計(jì)證管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試行會(huì)計(jì)證管理制度。

3.會(huì)計(jì)人員人才選拔與能力評(píng)價(jià)制度的建立

會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱評(píng)定制度從1978年9月開(kāi)始，到1983年8月末中央決定暫停為止，歷時(shí)五年。它對(duì)穩(wěn)定并科學(xué)管理會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，合理使用會(huì)計(jì)專業(yè)人才，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性起到了有效的作用。1978年財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》首次規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)人員評(píng)定技術(shù)職稱。1981年3月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部、原國(guó)家人事局制定的《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將會(huì)計(jì)干部的技術(shù)職稱定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四個(gè)檔次，規(guī)定按照會(huì)計(jì)干部的學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就來(lái)評(píng)定干部技術(shù)職稱。隨后為著重解決不具備規(guī)定學(xué)歷的老會(huì)計(jì)的技術(shù)職稱評(píng)定問(wèn)題，1983年5月又制定頒發(fā)了《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱考核評(píng)定工作若干問(wèn)題的具體規(guī)定》。

1983年9月以后，為調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，激勵(lì)會(huì)計(jì)干部的進(jìn)取精神，穩(wěn)定會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍，促進(jìn)會(huì)計(jì)干部提高專業(yè)知識(shí)水平，中央多次研究職稱評(píng)定工作的改革問(wèn)題，并開(kāi)始進(jìn)行職稱改革試點(diǎn)。1986年財(cái)政部制定《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》，該條例在會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、任職條件等方面作出了明確規(guī)定，并把職稱評(píng)定制度改為專業(yè)職務(wù)聘任（任命）制度。

4.會(huì)計(jì)人員參與企業(yè)管理制度的建立

為了發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用，1990年12月31日國(guó)務(wù)院頒布了《總會(huì)計(jì)師條例》。該條例與《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》配套形成一項(xiàng)行政法規(guī)，再次對(duì)總會(huì)計(jì)師制度作了系統(tǒng)、完整的規(guī)定，明確了總會(huì)計(jì)師的地位、職責(zé)、權(quán)限以及任免和獎(jiǎng)懲等。《總會(huì)計(jì)師條例》的頒布實(shí)施使我國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)企業(yè)、單位配備總會(huì)計(jì)師章法不明甚至無(wú)章可循的歷史，使我國(guó)的總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展，為加速和逐步完善會(huì)計(jì)改革，財(cái)政部于1991年7月29日發(fā)布了《會(huì)計(jì)改革綱要（試行）》方案，該方案把建立管理型會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。管理型會(huì)計(jì)要求會(huì)計(jì)人員不能僅僅停留在事后的記賬、算賬、報(bào)賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表上，不能僅僅局限于滿足對(duì)上、對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息，還應(yīng)滿足企業(yè)內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露需求。為此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核和分析的作用，直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（二）1992—2006年：會(huì)計(jì)人員管理體制的發(fā)展創(chuàng)新階段

這一階段隨著會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施，我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系發(fā)生了質(zhì)的飛躍，從而使會(huì)計(jì)人員管理體制發(fā)生了變革，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和創(chuàng)新。

1.會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例的修訂與完善

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制變革的要求，我國(guó)分別于1993年12月29日和1999年10月31日兩次適時(shí)地修訂了《會(huì)計(jì)法》，以法律形式對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)和管理權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。

在會(huì)計(jì)人員管理方面，會(huì)計(jì)法的第一次修訂其修改篇幅不大，第二次修訂發(fā)生了較大變化，具體表現(xiàn)在：一是增加了保護(hù)會(huì)計(jì)人員的條款，即對(duì)會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行會(huì)計(jì)法作出貢獻(xiàn)的給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)；二是提出對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)教育，以提高他們的職業(yè)道德和專業(yè)水平；三是明文規(guī)定對(duì)受打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員要予以恢復(fù)名譽(yù)和職務(wù)；四是細(xì)化了會(huì)計(jì)核算規(guī)定和要求，增加了公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定，明確了我國(guó)會(huì)計(jì)核算要實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；五是明確了企業(yè)要建立內(nèi)部控制制度。

修訂后的會(huì)計(jì)法強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性所承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)突出了總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的法律地位。在修訂后的會(huì)計(jì)法中明確提出“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。總會(huì)計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。至此我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)人員管理體制便以立法的形式確定下來(lái)。

2.會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度的修訂與完善

1996年，財(cái)政部對(duì)《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發(fā)布《會(huì)計(jì)證管理辦法》。從此，進(jìn)入會(huì)計(jì)隊(duì)伍、從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須持有會(huì)計(jì)證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部于1998年1月23日制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，明確了會(huì)計(jì)人員取得會(huì)計(jì)證之后接受繼續(xù)教育的重要性，并規(guī)定了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容、形式、學(xué)時(shí)要求、檢查以及考核等。

2000年5月8日，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，明確了分級(jí)管理權(quán)限，包括對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的發(fā)放實(shí)行源頭控制辦法，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的考試內(nèi)容增加了法規(guī)的涵蓋量，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的免試情況作了嚴(yán)格限定，對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核強(qiáng)調(diào)了遵紀(jì)守法的要求，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的注冊(cè)登記和年檢制度進(jìn)行了完善，同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)處罰的公正性和透明度。2005年1月22日，財(cái)政部修訂了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)），對(duì)各種違反會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)行政許可委托事項(xiàng)等進(jìn)行了規(guī)范。這次修訂改變了以前僅僅側(cè)重于對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的規(guī)定，突出體現(xiàn)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)和管理人員對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理及會(huì)計(jì)從業(yè)資格的申請(qǐng)者在各自范圍內(nèi)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。

2006年11月20日，財(cái)政部在總結(jié)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上制定頒布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。該規(guī)定在繼續(xù)教育理念、管理體制、形式內(nèi)容、師資教材等方面作出了要求。

3.會(huì)計(jì)人員人才選拔與能力評(píng)價(jià)的制度改進(jìn)

1992年3月，財(cái)政部、人事部在對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為規(guī)范會(huì)計(jì)人才能力評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員能力持續(xù)提升，聯(lián)合頒發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》，規(guī)定除高級(jí)會(huì)計(jì)師外停止會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘，實(shí)施會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格全國(guó)統(tǒng)一考試。會(huì)計(jì)資格考試制度有利于公平合理地選拔會(huì)計(jì)人才，克服會(huì)計(jì)職稱單純?cè)u(píng)聘辦法中的缺陷。會(huì)計(jì)資格考試制度一方面使會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)得以提高，另一方面對(duì)大專院校的會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量也起到了引導(dǎo)和規(guī)范作用。

（三）2007年至今：會(huì)計(jì)人員管理體制的完善發(fā)展階段

隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同，我國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段，更加重視人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。

1.會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度的進(jìn)一步完善

2010年9月21日財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，2011年9月9日財(cái)政部頒發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，這兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)從業(yè)資格是依法對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并且強(qiáng)調(diào)要求會(huì)計(jì)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，按其知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力，通過(guò)嚴(yán)格的統(tǒng)一考試才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格；再一次明確了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度的措施，對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育由學(xué)時(shí)制改為學(xué)分制，提出要盡快制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行分類繼續(xù)教育，在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段上應(yīng)予以創(chuàng)新，采取評(píng)估、考核、備案和公示等有力措施，真正提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的效果。

2012年12月10日財(cái)政部修訂發(fā)布了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第73號(hào)），自2013年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。新辦法再次明確了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的考試實(shí)行無(wú)紙化方式，無(wú)紙化考試題庫(kù)由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)；取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的免試規(guī)定和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的注冊(cè)登記制度；簡(jiǎn)化了領(lǐng)取、調(diào)轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的登記程序及持證人員的信息變更手續(xù)；引入了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的學(xué)分制管理模式；建立了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的定期換證制度；進(jìn)一步完善了持證人員的相關(guān)法律責(zé)任。

從以上會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法的修訂和更新的歷程可以看到作為行業(yè)準(zhǔn)入管理的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度，通過(guò)實(shí)施、發(fā)展和不斷更新與完善，提高了會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，提升了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的作用和地位，維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。截至目前，我國(guó)已建立起越來(lái)越完善的對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的考核與管理制度，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目的設(shè)置日趨合理，考試手段實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理實(shí)現(xiàn)了技術(shù)信息化。

2.會(huì)計(jì)人才選拔與能力評(píng)審制度的進(jìn)一步完善

2010年9月21日財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》和2011年9月9日財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》都進(jìn)一步完善了不同層級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（含副高級(jí)和正高級(jí)）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系，同時(shí)提出規(guī)范高級(jí)會(huì)計(jì)師考試與評(píng)審辦法，建立科學(xué)的高級(jí)會(huì)計(jì)師考試和評(píng)審相結(jié)合的制度。

四、結(jié)論與啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制經(jīng)歷了形成、發(fā)展和完善的過(guò)程，并對(duì)深化改革、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展產(chǎn)生了重大作用和深遠(yuǎn)影響。會(huì)計(jì)人員管理體制的核心問(wèn)題是如何提高會(huì)計(jì)人員的質(zhì)量，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，伴隨著會(huì)計(jì)管理體制的發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的質(zhì)量較改革開(kāi)放之初有了很大的提高，但仍存在需要進(jìn)一步完善發(fā)展之處，本文認(rèn)為未來(lái)會(huì)計(jì)人員管理體制的完善發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)從以下方面著手。

（一）會(huì)計(jì)人才選拔與能力評(píng)審制度應(yīng)重視對(duì)會(huì)計(jì)人員綜合能力的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合能力提出了新的更高的要求。

1.對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力的要求

企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)在很大程度上直接影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平。在改革開(kāi)放初期，會(huì)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和要求進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算，那時(shí)由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生相對(duì)簡(jiǎn)單，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷要求不是很高，會(huì)計(jì)人員只需根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和要求，對(duì)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出正確處理即可。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，原有的會(huì)計(jì)規(guī)范逐漸顯示出局限性。隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布、實(shí)施和日益完善，對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷提出了更高的要求，會(huì)計(jì)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不能僅僅停留在經(jīng)驗(yàn)上，還要掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體內(nèi)容和變化，同時(shí)還要了解國(guó)家政策和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，只有這樣才能夠保障會(huì)計(jì)職業(yè)判斷科學(xué)、有效地進(jìn)行。

2.對(duì)會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息技術(shù)更新的步伐加大，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)能力要求越來(lái)越高。不僅要求會(huì)計(jì)人員具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，而且還要熟練掌握計(jì)算機(jī)操作知識(shí)和技能，掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用和管理，同時(shí)還要具備數(shù)據(jù)分析能力和較強(qiáng)的信息溝通能力，從容面對(duì)新技術(shù)的各種挑戰(zhàn)，使會(huì)計(jì)人員把更多的精力投入到信息分析、利用、預(yù)測(cè)和決策等工作中。

3.對(duì)會(huì)計(jì)人員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力要求

面對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要求會(huì)計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，能夠發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和方法。

（二）盡快修訂會(huì)計(jì)技術(shù)職務(wù)任職條例，分層次構(gòu)建并完善會(huì)計(jì)人員的能力框架

為進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》，繼續(xù)完善會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)制度，使通過(guò)這種科學(xué)合理的制度評(píng)價(jià)出來(lái)的會(huì)計(jì)人員符合會(huì)計(jì)人員管理體制的要求。今后應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核真正做到以能力為重點(diǎn)，德、能、勤、績(jī)、廉為目標(biāo)，客觀、公開(kāi)、公正和公平。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)高層次和高技能的會(huì)計(jì)人才重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)的力度，更好地為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議目前參考國(guó)際慣例，從會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和考試等方面提高初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的任職資格條件，以適應(yīng)會(huì)計(jì)人員管理體制變革的需要。同時(shí)建議按初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)分層次、逐級(jí)遞進(jìn)，不斷完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系。為此各級(jí)會(huì)計(jì)人員都應(yīng)具備的能力包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)（包括外語(yǔ)）和具體會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作技能，這些知識(shí)和技能應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷更新和提升。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求會(huì)計(jì)人員不僅要熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，掌握IT控制技能，而且還必須懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，熟悉軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)及操作等新知識(shí)和技能，以發(fā)揮會(huì)計(jì)在設(shè)計(jì)和管理信息系統(tǒng)中的重要作用。除此之外，中、高級(jí)會(huì)計(jì)人員還應(yīng)擁有有效的溝通及協(xié)調(diào)能力，良好的解決問(wèn)題及團(tuán)隊(duì)合作的能力，越來(lái)越重要的管理、監(jiān)督、分析和決策能力，適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化要求的外語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力，并使這些能力得到有效整合。對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，在具備上述能力的基礎(chǔ)上還必須具有相當(dāng)?shù)恼呃碚撍剑^高的對(duì)會(huì)計(jì)政策的職業(yè)判斷能力和敏銳的洞察力，以及組織和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制和管理、綜合運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、為企業(yè)管理決策提供意見(jiàn)和建議的能力。也就是說(shuō)，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)高級(jí)會(huì)計(jì)人員從核算型向管理型的轉(zhuǎn)型。

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