領導人選拔是有“規矩”的

最高領導人的集體和平換屆是我國乃至社會主義運動史上的進步，一個人或幾個人說了算的現象基本沒有了。觀察這一次集體和平交接班，可以看出我們的最高領導人選拔正在逐步形成規范化機制。

新中國成立后我國的基本政治制度是人民代表大會制度，從理論上來講領導人是由人民代表大會選舉產生，從機制上我國實行的是執政黨提名制，也就是經過方方面面的協商醞釀后形成一個名單，或者叫建議名單。協商也是一種規范，凡事能夠協調有序進行的一個前提就是有規矩和規范，“無規矩就沒有方圓”。與此同時，應當看到，我們在領導人集體交接班制度的構建方面，還有許多進步的空間。

社會主義國家是人民民主國家，人民民主就要求未來我們要建立一個有序的社會主義公共生活領域，就必須在未來的改革中，切實保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權，只有這樣，才能實現“人與人、人與社會、人民與政府”之間的相互信任和良性互動，人民群眾的幸福與尊嚴才有保證。人民民主也要求領導人應該由中國人民和人民的代表選舉產生。現在的規范離黨章和憲法的要求還有距離，今后我們應該通過社會主義政治文明建設、社會主義民主政治建設，促進黨內民主的建設，真正形成一種具有中國特色的民主的領導人選拔方式。

未來五到十年，我們應考慮讓黨內民主開花結果，并用黨內民主推進社會民主，或者說是形成黨內民主與社會民主良性互動、協調推進的機制。應該看到，目前中國共產黨的黨員基本上是社會中的優秀分子或是精英分子，是有比較高的判斷能力的一個群體，應當首先把推進黨內民主作為優先方向。應使每個黨員都有選舉權和被選舉權，使我們黨在選人用人方面越來越民主化、機制化，真正使德才兼備的人能夠在黨內脫穎而出。

社會民主要和黨內民主同時推進，目前可行的路徑就是不斷完善人民代表大會制度，眾所周知的是目前我國人大代表的選舉，一定程度上存在變相的 “指派”現象。最近通過新聞可以看到我們很多人大代表在開嚴肅會議的時候狀態松懈，甚至睡覺、玩手機，這種不負責任的現象說明他們對自己的責任也沒有清晰的認識，其履職效果也幾乎不受任何監督。因此，如何使人民代表能夠代表人民是迫切需要解決的問題。必須要形成一整套人大代表選舉制度，然后使人大代表能夠代表人民選舉領導人。

中國共產黨是執政黨，執政黨的領導人一般就是國家領導人，所以從程序上講目前我國的最高領導人換屆是沒有問題的。未來在黨內民主和社會民主協調推進的前提下，執政黨來提名候選人，人大代表再投票就會更加合理。關于黨內民主和社會民主，已有的論述很多，實際上還有一個組織或機構民主的問題。這不僅涉及到最高領導人的換屆，也涉及到一般領導人的選拔和行使權力的問題。

評價中國換屆制度，也離不開中西對比。在領導人選拔機制方面，西方的選舉制度并非完美。但我們在觀察其機制設計時，要挖掘其制度中的合理因素為我所用，資本主義國家和平換屆的歷史比我們要長，我們應該深入挖掘其有利于權力平穩交替的制度設計。我們沒有必要也不應該照搬西方的政治制度，但是我們應該借鑒其制度中的合理因素，不斷豐富社會主義民主政治的內涵。

（作者為國家行政學院公共管理教研部教授）

責編/劉建 美編/李祥峰