中國新能源發展之路

【摘要】傳統能源的加劇應用導致其供給量的逐漸匱乏，同時導致生態環境不斷惡化。我國在新能源發展方面覓得了先機，但此過程中也遇到了諸多問題，如何使中國新能源產業得到可持續發展成為了行業內討論的重點。文章對中國新能源產業發展現狀以及產業面臨的問題進行了分析，并提出了加強研發與規范市場等相應的政策建議。

【關鍵詞】新能源 產業發展 政策建議

中國在近幾十年的發展過程中，經濟建設取得到了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高。但在經濟迅速發展的過程中，我國過于依賴傳統能源的應用導致了傳統能源缺口率呈現出直線上升的趨勢，以及我國傳統能源在應用中主要以石油、煤炭等化石類能源為主，這對我國的自然環境與生態環境造成了嚴重污染。面對傳統能源在應用過程中的種種弊端，新能源在中國得到了突飛猛進的發展，通過新能源的發展可以改變我國目前的能源結構，緩解能源短缺與環境污染等問題，還能保證國家的能源安全，提升國家競爭力，并帶動我國經濟發展增加勞動者就業?？梢姡l展中國新能源產業對中國經濟的長遠發展具有重要意義。

從以往對中國新能源產業發展的研究成果來看，大多數學者強調了對新能源產品的技術優勢國的經驗借鑒與學習，指出我國在新能源發展方面具備了后發優勢，并分析了我國在新能源領域的潛在優勢。筆者將主要針對中國新能源產業的發展現狀以及此過程中面臨的問題進行詳細分析，并提出相應的政策建議。

中國新能源產業的發展現狀

當今社會，新能源通常指風能、太陽能、生物質能、核能等，較之傳統能源具備許多優點。例如，新能源對環境產生的污染較少，能夠實現二氧化碳等氣體的低排放或者零排放，具備環保清潔等特點；新能源相對傳統能源資源儲備更大，且具備可再生性，相較于人們的需求，幾乎能夠達到無限量供應；新能源的分布地域也相對均勻。但是，新能源相對于傳統能源來說，也存在某些劣勢。例如，新能源由于自身的某些特征，像風能與太陽能的供應受自然環境影響較大，很難對其進行控制，不利于開發與利用；新能源是高新技術產業，其開發成本與利用成本遠遠高于傳統能源。

伴隨著能源危機的蔓延，新能源產業的發展得到了契機。中國對新能源產業的發展尤為重視，使我國新能源產業實現了跨越式發展。中國新能源產業的資源種類廣泛，數量較多，支撐著我國新能源產業規模的迅速擴大。在太陽能方面，中國光伏產業已經成為全球范圍內光伏制品的第一生產國，并且占據了太陽能電池的第一出口國地位。到2010年，我國太陽能電池已經達到全球市場的一半。在風能方面，中國風電的裝機容量也已占據了世界第一的位置，據中國風能協會數據統計，在2010年，中國國內的風機銷售量已達到近1.3萬臺。在生物質能方面，雖然其開發時間較短，但在生物乙醇的生產發展上已較為成熟，成為美國與巴西之后的第三大生物乙醇生產大國。在核能方面，中國目前已經步入建設階段，我國投入運營的核電機組已經達到13臺，總的裝機容量超過1千萬KW，占世界核能利用的2.88%。從以上中國新能源產業發展的總體情況來看，在政府部門與民營企業間，發展新能源并實施大規模建設已取得了一致性的共識。

在中國的“十二五”規劃當中能夠清晰地描繪出中國新能源產業未來的發展趨勢。規劃指出，在“十二五”時期內中國新能源產業將會由起步發展階段進入到規?；l展階段。該階段中國新能源產業發展的總體目標大致如下：建立起初步適應于較大規模的新能源產業發展的電網等大型基礎設施體系，并且有效促進中國新能源產業內的裝備制造業進行升級，推動中國新能源市場的擴大與完善。到2015年，爭取實現中國能源結構的優化升級，將非化石能源在能源消費當中的比例提高到12%。

中國新能源產業發展中面臨的問題

在中國新能源產業突飛猛進的發展過程中，取得了一些成績的同時也暴露出了一些問題，這些問題主要體現在如下三個方面：

中國新能源產業在發展過程中表現出自主創新能力不強，缺乏對技術研發的投入。近幾年來，中國新能源的迅速發展大體上是建立在國際國內資金的大量投入的基礎之上。雖然中國新能源產業在關鍵技術與研發創新方面有所突破，但是總體來看，中國新能源產業在科研投入水平與技術研究水平方面仍落后于其他發達國家。這使我國新能源制品缺乏核心競爭力，在重要原材料、工藝與設備方面，依賴于國際進口，在新能源發展過程中受制于國外的技術壟斷。當前中國國內新能源企業所應用的核心技術大多引進于國外，反觀自身的科研基礎相對薄弱，基礎研究性工作與技術研發和創新工作則較少開展，導致中國新能源產業的發展缺乏強大的技術研究平臺予以支撐，并缺乏清晰的技術發展路線與未來長期發展規劃。

中國新能源產業發展過熱，出現了盲目跟風與重復建設等現象。伴隨著國家對新能源產業發展的支持與國際市場對新能源制品需求的不斷增大，中國大批廠商開始紛紛進入到新能源領域。這其中也包含一批從未從事過新能源相關產業的企業也開始自愿轉型，加入到新能源制品的生產與經營當中。此種現象大大促進了新能源產業的發展，也在某種程度上占據了全球新能源的市場份額。但是由于中國新能源產業發展不注重對技術研發的投入，導致我國生產的新能源制品多屬于技術含量較低的低端產品。雖然短期內能夠通過國內的勞動力價格低廉的成本優勢占據一定新能源市場份額，但是盲目的投資與低水平產能的重復建設，造成了我國部分新能源制品的產能過剩，甚至造成了國內企業間的惡性競爭。這樣的發展削弱了中國新能源的競爭力，阻礙了新能源產業的長期可持續發展。

中國新能源產業發展過分依賴于國際市場，而國內市場相對閉塞。目前，我國新能源制品嚴重依賴于國際市場。該問題在太陽能光伏制品方面表現得較為突出，中國95%以上的制品出口到國外，產業發展過度依賴國際市場。這使得國際市場的政策一旦出現變化便會對中國新能源產業的發展造成較大影響。另外，在國內新能源市場的培育方面，激勵新能源市場可持續發展的機制尚無法形成。國內消費者對新能源產品的認知不足，節能減排意識不高，以及傳統能源價格相比于新能源要便宜等原因，致使國內需求嚴重不足，無法啟動國內市場來化解新能源產品的剩余產能。

中國新能源產業未來發展的對策建議

調整發展模式，加強技術研發。對于中國新能源產業的發展，應探索出更為先進的商業模式，例如通過將人才、政府扶持與技術等要素集聚起來擴大現有規模，并與國際范圍內知名新能源企業展開合作，進行聯合研發，爭取取得自主知識產權。此外，中國新能源產業必然要加大對科技創新的投入力度，提高新能源制品的科技水平，將中國新能源的發展模式由出口拉動模式與成本驅動模式過渡到內需拉動模式與科技創新驅動模式。通過對新能源科研技術的推動，爭取在新能源產業鏈中的高端環節獲得一席之地。因此，中國政府部門應制定出新能源研發的遠景規劃，加強政府部門的財政投入力度與扶持政策，并且對新能源的消費者與生產者分別實施補貼激勵政策，完善新能源技術研發體系，建立高效的科研投入機制，打造高素質的新能源專業人才隊伍。

規范市場秩序，發揮市場作用。中國政府部門應該針對新能源當前的實際情況統籌規劃，制定出新能源市場的準入準則，規范技術門檻，憑借完善的制度規制惡性競爭，理順市場秩序，構建有序競爭的新能源產業發展環境。另外要積極發揮市場自身所具備的調節功能，國內新能源企業應把握新能源市場的供需狀況，依據市場原則進行合理的投資決策，這樣才能避免因為新能源企業盲目投資所引起的低端新能源制品的產能過剩。所以，不論是國家政府部門還是新能源企業都應制定出長遠的發展目標，不能只注重眼前的短期利潤而盲目追求數量的積累而忽略質量的重要性。未來中國政府部門應該在新能源產業的重點環節進行政策調節，并且下決心改變各地方政府對新能源落后產能的庇護現象，建立起真正的優勝劣汰的新能源市場競爭機制。

開放國內市場，完善國際市場。為使中國新能源產業更好地發展，啟動新能源產品的國內市場與發展完善國際市場具有十分重要的意義。面對國際市場對中國新能源產品存在的爭議，政府部門應認真總結分析，完善各方面制度并優化新能源產品的出口結構。面對國內市場，首先要力爭提高人們對新能源產品的認知，樹立起全民節能的良好意識。此外政府方面要做好帶頭榜樣作用，對大部分基礎建設設施應該首先選擇新能源設備，帶動新能源產品的消費與推廣，引導國內市場對于新能源產品的需求，加速國內市場的開啟。另外由于中國新能源產業政策大多傾向于對新能源企業生產環節的鼓勵，而忽視了對新能源產品消費的激勵。所以，政府部門應當吸取過往的經驗教訓，及時改變國內新能源的產業政策，將鼓勵對新能源產業的生產政策轉向鼓勵消費的產業政策。這些新能源產業政策的調整不但能夠減少國際貿易糾紛，而且還能夠為新能源產業的未來發展開拓出龐大的國內市場。

【作者為遼寧大學商學院博士研究生】

責編/韓露（實習）