淺析中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)外交

【摘要】中國(guó)在處理與菲律賓有關(guān)的南海爭(zhēng)端時(shí)，不應(yīng)只是就事論事，而要從經(jīng)濟(jì)和政治相結(jié)合的角度通盤考慮，經(jīng)濟(jì)外交應(yīng)該成為處理與菲律賓關(guān)系的重要手段。文章通過(guò)研究中國(guó)和菲律賓的貿(mào)易歷史、現(xiàn)狀和前景及面臨的問(wèn)題，闡釋中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)外交緩和與菲律賓矛盾的重要作用，以期對(duì)外交實(shí)務(wù)有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易 經(jīng)濟(jì)外交 利益摩擦

中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況

菲律賓經(jīng)濟(jì)的總體情況。菲律賓擁有非常豐富的自然資源。礦藏主要有銅、鎳、金等十幾種，其中銅蘊(yùn)藏量超過(guò)45億噸，鎳蘊(yùn)藏量超過(guò)10億噸，金蘊(yùn)藏量約1.35億噸；巴拉望島海域石油儲(chǔ)量約3.5億桶；森林面積1585萬(wàn)公頃，覆蓋率達(dá)53%；水物產(chǎn)十分豐富，魚(yú)類品種約2400種，金槍魚(yú)資源位居世界前茅。菲律賓工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33%。制造業(yè)約占工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%，建筑業(yè)約占12.3%，礦產(chǎn)業(yè)約占4.5%，電力占9.6%。農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，其從業(yè)人口約為總勞力的36%。航空運(yùn)輸也比較發(fā)達(dá)，全國(guó)各大島嶼間都有航班，國(guó)內(nèi)航線遍及全國(guó)大部分城市，與約30多個(gè)國(guó)家簽訂了國(guó)際航運(yùn)協(xié)定。全國(guó)共有大小港口超過(guò)200個(gè)，主要港口有馬尼拉、怡朗、三寶顏等。菲律賓的經(jīng)濟(jì)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕大比重，同時(shí)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)也占比較大的比重。

中菲經(jīng)貿(mào)概況。中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一，從中菲貿(mào)易總額情況來(lái)看，2007年中菲貿(mào)易額突破300億美元，但是隨后的2008年、2009年受美國(guó)次貸危機(jī)的影響貿(mào)易額稍有降低。從2010年全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以來(lái)，中菲貿(mào)易額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2010年中菲貿(mào)易額為277.57億美元，同比增長(zhǎng)35.2%，2011年中菲貿(mào)易額為322.49億美元，同比增長(zhǎng)21.92%。近些年菲律賓對(duì)中國(guó)保持貿(mào)易順差，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立為菲律賓加大對(duì)中國(guó)出口消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源提供了更為便利的平臺(tái)，雙方都已采取有利的措施促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品多元化，爭(zhēng)取在2016年把雙邊貿(mào)易額提高至600億美元。2011年前10個(gè)月，菲中雙邊貿(mào)易總額為260億美元，較去年同期增長(zhǎng)31.69%，其中，菲律賓對(duì)華出口額達(dá)146億美元，中國(guó)對(duì)菲律賓出口額為114美元，較去年同期分別增長(zhǎng)了21%和50%。電子電器產(chǎn)品、工業(yè)零部件、鎳銅、液化石油氣、化肥、陶瓷制品等占據(jù)菲中雙邊貿(mào)易主要份額，菲律賓農(nóng)產(chǎn)品、家具等也已進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。

中菲經(jīng)貿(mào)的相互依賴性。中菲同屬發(fā)展中國(guó)家，由于中菲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為相似，資源推動(dòng)型性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中均占有較大比重，同時(shí)所生產(chǎn)的商品特點(diǎn)也較相似，故中菲雙方在商品貿(mào)易出口等方面存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但是由于中國(guó)與菲律賓地緣接近、交通十分便利、經(jīng)濟(jì)合作成本相對(duì)較低，此外在資源稟賦、工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等幾個(gè)方面都具有很強(qiáng)的相互依賴性，這些優(yōu)勢(shì)成為中菲兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

資源稟賦的互補(bǔ)性。中菲雙方在水果、礦產(chǎn)資源等方面的互補(bǔ)性較強(qiáng)。由于中國(guó)的大陸性氣候特點(diǎn)決定了中國(guó)較高的水果產(chǎn)量和特殊的水果品種，如中國(guó)北方的蘋果、梨等。而菲律賓的熱帶雨林氣候特點(diǎn)決定了菲律賓盛產(chǎn)較為豐富的亞熱帶水果種類，如菲律賓的香蕉、椰子等，因此在水果需求上中菲雙方的互補(bǔ)性較強(qiáng)。同時(shí)中菲雙方豐富而各有特點(diǎn)的礦產(chǎn)資源使得雙方在礦產(chǎn)資源上形成了較為明顯的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如中國(guó)的有色金屬、稀土等資源豐富，這些資源是一些行業(yè)必備的生產(chǎn)原料；再以菲方的鎳礦資源為例，隨著我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中鎳礦原料的需求，在我國(guó)鎳礦資源自給不足的情況下，我國(guó)只有向鎳礦資源尤為豐富的菲律賓進(jìn)口以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求不足。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中菲在農(nóng)業(yè)方面的合作較為緊密，在農(nóng)產(chǎn)品方面，菲律賓是熱帶國(guó)家，豐富的熱帶農(nóng)產(chǎn)品及加工副品可以向中國(guó)出口，而中國(guó)較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)也可以出口到菲律賓。在農(nóng)業(yè)方面，中菲同樣優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作前景廣闊。目前菲律賓近一半勞力從事農(nóng)業(yè)，菲律賓的氣候特點(diǎn)決定了全年能種水稻，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景可觀。但由于菲律賓農(nóng)業(yè)科技水平落后，水利設(shè)施不齊全，機(jī)械作業(yè)程度低，科學(xué)種植水平不高，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為緩慢。中菲農(nóng)業(yè)可以通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)的方式，將中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)同菲律賓的自然條件結(jié)合，拓展中菲間農(nóng)業(yè)合作新模式。

漁業(yè)資源方面，雖然菲律賓擁有約7000個(gè)島嶼，其漁業(yè)資源極其豐富，但是目前由于菲方漁業(yè)打撈技術(shù)和設(shè)備比較落后，導(dǎo)致菲律賓對(duì)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用率較低。而中國(guó)在漁業(yè)打撈和相關(guān)海洋資源開(kāi)發(fā)方面具有較為明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這使得在漁類產(chǎn)品貿(mào)易方面菲律反而需要向中國(guó)進(jìn)口。因此，若中菲雙方在漁業(yè)方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將會(huì)使兩國(guó)在漁業(yè)方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

工業(yè)發(fā)展的互相依賴性。在工業(yè)發(fā)展方面，中方具有工業(yè)成品優(yōu)勢(shì)，主要包括重工業(yè)產(chǎn)品、金屬制品、能源產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等，而菲方的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)比較明顯，主要包括如銅、鎳等礦產(chǎn)資源。因此在中菲工業(yè)貿(mào)易中，中方出口菲方的產(chǎn)品主要包括機(jī)械、汽車、鋼材、汽車飛機(jī)用油、布料等；而菲方出口中方的產(chǎn)品主要都是未經(jīng)加工過(guò)的礦產(chǎn)等原始資源。這種現(xiàn)象也正是由于目前菲方工業(yè)技術(shù)落后、缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源的成品加工技術(shù)而造成的。從目前菲律賓工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，菲方急切需要國(guó)外的相關(guān)工業(yè)技術(shù)支持，因此，中菲雙方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面具有廣闊的合作前景。對(duì)于中方而言，中方對(duì)菲方提供工業(yè)技術(shù)支持將能夠有效解決國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的問(wèn)題，同時(shí)可以促進(jìn)中方對(duì)菲方的工業(yè)成品貿(mào)易出口。

中國(guó)對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)外交的目的

通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交為我國(guó)和平發(fā)展贏得自然資源和生產(chǎn)要素供給。在礦產(chǎn)資源方面，中國(guó)是人均礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，而菲律賓豐富的礦產(chǎn)資源和與中國(guó)鄰近的優(yōu)越地理位置使其成為中國(guó)在海外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的理想地區(qū)。在農(nóng)業(yè)資源方面，菲律賓擁有豐富的氣候資源和肥沃的土壤，菲律賓全國(guó)土地中有超過(guò)40%以上的可耕地面積，將近1300萬(wàn)公頃。菲律賓的氣候特點(diǎn)決定了全年能種水稻，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景可觀。相反，中國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源匱乏，可耕地面積呈不斷減少趨勢(shì)，直逼18億畝紅線，這嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，雙方的合作必然會(huì)帶來(lái)共贏的局面。

通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交緩和化解中菲利益摩擦。縱觀國(guó)際關(guān)系史，一個(gè)國(guó)家要想不斷發(fā)展、壯大，就避免不了與其他國(guó)家之間產(chǎn)生利益摩擦。由于一個(gè)國(guó)家需要不斷的發(fā)展，其對(duì)外需求就會(huì)不斷增長(zhǎng)，那么與其他國(guó)家利益摩擦的概率就會(huì)增大，而使用緩和的非武力方式將有利于緩解和化解利益摩擦，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家不斷發(fā)展、壯大的明智選擇。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)的重要體現(xiàn)，因此，我國(guó)可以通過(guò)強(qiáng)化對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)外交以實(shí)現(xiàn)緩和化解中菲利益摩擦的目的。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交維護(hù)我國(guó)在南海的利益。在漁業(yè)資源方面，一方面，與菲方簽訂雙邊漁業(yè)協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)南海漁業(yè)資源。一直以來(lái)，中菲在漁業(yè)方面有著合作基礎(chǔ)，雙方可以更進(jìn)一步在南海漁業(yè)方面展開(kāi)合作。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，這極大地推動(dòng)了中菲經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，這一平臺(tái)將為中菲兩國(guó)漁業(yè)合作帶來(lái)更廣闊的空間和新的契機(jī)。另一方面，劃定共同漁區(qū)，加強(qiáng)漁業(yè)共同管理。由于南海主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)端的存在，中菲雙方圍繞主權(quán)爭(zhēng)議所產(chǎn)生的漁業(yè)矛盾和糾紛日趨激烈，這對(duì)南海漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)產(chǎn)生極大的消極影響，造成漁業(yè)資源過(guò)度捕撈和資源嚴(yán)重衰退。通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交與菲方就南海漁業(yè)資源合作和共同保護(hù)的問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商，將會(huì)為雙方帶來(lái)共贏局面。

在石油資源方面，菲律賓的石油工業(yè)相對(duì)比較落后，2000年之前菲律賓幾乎沒(méi)有石油生產(chǎn)。2000年KBwkclXk1znRLbCV5/cgXz69e8OgZVh8gMGDzAUrIsA=之后，菲律賓的石油工業(yè)獲得快速發(fā)展，這主要得益于菲政府的重視、穩(wěn)定的制度環(huán)境、優(yōu)惠的財(cái)稅體系和國(guó)際高油價(jià)等因素。菲律賓在中國(guó)南沙海域的油氣勘探活動(dòng)主要集中在西—北巴拉望盆地及禮樂(lè)灘盆地，其主要油田包括：馬蘭帕亞油田Galoc油田以及Calauit油田、Sampaguita氣田。由于菲律賓自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的限制，中國(guó)可以以產(chǎn)量分成的開(kāi)發(fā)合作模式與菲律賓展開(kāi)洽談。

中國(guó)對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)外交需注意的問(wèn)題

堅(jiān)持國(guó)家利益至上原則。經(jīng)濟(jì)外交必須以服務(wù)于本國(guó)利益為前提條件，經(jīng)濟(jì)外交往往是為了更好地追求本國(guó)利益而展開(kāi)的。謀求本國(guó)利益、提升自身的綜合國(guó)力是所有國(guó)家都認(rèn)同的終極目標(biāo)。綜合國(guó)力為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交提供了保障，而經(jīng)濟(jì)外交方反過(guò)來(lái)又提升了一國(guó)的綜合國(guó)力。因此，中國(guó)對(duì)菲律賓開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)外交必須以維護(hù)國(guó)家利益為前提，決不能因一時(shí)之利而姑息菲律賓侵犯我國(guó)主權(quán)的行為。

切實(shí)做好中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交。中國(guó)作為擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，其國(guó)際利益主要集中于周邊國(guó)家。菲律賓只是周邊國(guó)家之一，中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)外交必須從全局考慮，要根據(jù)國(guó)別情況，有的放矢，大力發(fā)展與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與東盟各國(guó)利益方的均衡，維護(hù)東南亞地區(qū)的穩(wěn)定。

提高中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)外交水平。中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)外交必須明確這樣一點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)外交不只是政府的事，非政府行為體也可以大有作為。從目前來(lái)看，非政府性機(jī)構(gòu)組織，如民間組織協(xié)會(huì)、商會(huì)以及代理機(jī)構(gòu)等在國(guó)際合作與交流中所扮演的角色越來(lái)重要。因此，經(jīng)濟(jì)外交的主體除了政府和企業(yè)以外，還應(yīng)包括處于二者間的非政府性機(jī)構(gòu)組織，這些組織在國(guó)際商務(wù)談判、國(guó)際合作對(duì)話、國(guó)際爭(zhēng)端解決等方面的參與度越來(lái)越高。所以，中國(guó)必須重視與菲律賓國(guó)內(nèi)的非政府性機(jī)構(gòu)組織間的合作與交流。

【作者單位：云南民族大學(xué)】

責(zé)編/王坤娜