區域經濟一體化背景下承接產業轉移問題研究

【摘要】隨著經濟全球化進程的加快和生產要素流動程度的加深，區域經濟一體化已經成為我國推動地區經濟發展的主要力量。文章以河北省為例，分析區域經濟一體化中的承接產業轉移問題，對其承接京津產業轉移的可行性進行了深入分析，并結合實際情況闡述了當前所面臨的挑戰，進一步提出了河北省承接京津產業轉移的對策建議。

【關鍵詞】區域經濟一體化 承接產業轉移 可行性 對策建議

產業轉移是經濟發展的必然規律，是經濟全球化、區域經濟一體化的客觀要求。積極主動地承接產業轉移，已成為加快轉變經濟發展方式、實現經濟轉型、促進經濟快速發展的重要助推器。河北省要抓住國家地區產業結構升級的機遇，做好承接產業轉移，完成經濟結構調整、轉變經濟發展方式，實現跨越式發展，這既可以促進河北省產業結構的升級和經濟的發展，又是促進京津冀區域經濟一體化的客觀需要。

理論概述

區域經濟一體化。區域經濟一體化是20世紀下半葉以來，國際經濟生活中出現的一大潮流。區域經濟一體化是指兩個或兩個以上的國家或地區，通過相互協商制定經濟貿易政策和措施，并締結經濟條約或協定，在經濟上結合起來形成一個區域性經濟貿易聯合體的過程。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，我國區域經濟進入蓬勃發展階段，區域經濟一體化逐步向縱深發展。目前，環渤海地區，特別是京津冀區域經濟一體化日益凸顯。京津冀區域經濟一體化不僅能夠促進北京、天津、河北等省市更好更快發展，而且對周邊地區的未來發展以及整個國家的綜合國力都將產生重要的影響。

承接產業轉移。產業轉移是發生在不同經濟發展水平區域之間的一種重要的經濟現象。《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》國發〔2010〕28號指出：“產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。”承接產業轉移是指在產業轉移過程中，經濟欠發達地區從實際出發，根據自身區位特點、資源條件、發展空間和人力資源等條件，積極主動進行改革，抓住機遇，主動承接發達地區的產業轉移，促進產業升級，實現經濟發展轉型，促進產業聚集，增加經濟總量，提升經濟質量。主動承接產業轉移是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是后發地區借鑒先進地區經驗實現加快發展的最佳路徑，是遵循經濟規律的客觀要求。

河北省承接京津產業轉移的可行性分析

京津冀產業梯度差使其在產業結構上具備了梯度轉移的條件。對京津冀三省市產業機構的現狀特點進行分析可以發現，京津冀三省市產業結構差異性很大，呈現出北京-天津-河北由高到低的梯度次序（數據來源：依據歷年中國統計年鑒）。其梯度分析具體如下：

從三省市產業結構變化的總體趨勢來看，20世紀80年代以來，三省市的第一產業產值所占GDP比重呈逐漸縮小趨勢，第三產業比重呈穩步上升趨勢，京津第二產業比重也在逐年縮減，而河北省第二產業比重變化不明顯。

經過30多年的產業演進，北京的產業結構類型為典型的“三、二、一”型，第一產業所占比重較低，2011年只占1%以下，第三產業占到50%以上，第二產業居于次要地位。這樣的產業結構與河北省形成了互補，比如在農業方面河北與北京相比具有明顯的優勢，可以為其提供農副產品等方面的服務。

河北和天津都是“二、三、一”型產業結構，但是也有很大的差異：河北在第一產業比重上遠高于天津，2011年天津第一產業比重只有1.4%，而河北達到12.0%，鑒于此，河北同樣可以發揮第一產業方面的優勢，為天津提供農副產品服務；短期內，天津市第二產業比重高于第三產業，但從長期趨勢看，其第二產業占GDP比重有逐步下降趨勢，第三產業與第二產業差距逐漸縮小，從而由“二、三、一”型向“三、二、一”型轉變；河北省第二產業比重明顯高于第三產業比重，可以預計在未來相當長時間內第二產業仍是河北經濟發展的主導產業，要形成“三、二、一”型產業結構需要質的飛躍。總體來說，河北省在第三產業發展上與京津地區相比尚有很大差距。

從具體產業內部結構來看，京津地區第二產業主要以技術密集型為主，河北則主要是以鋼鐵冶金、紡織、建材等勞動、資本密集型產業為主；第三產業內部結構上，三省市第三產業內部各行業產值比重明顯不同。2010年北京市以批發和零售業、金融業、房地產業占較大比重，天津市以批發和零售業為主導，其次為交通運輸、倉儲和郵政業、金融業，房地產業相對落后；河北的交通運輸、倉儲和郵政業的比重高達24.5%，其次是批發和零售業，而金融業僅為8.6%。這說明北京市的社會服務業、金融保險業以及科技等所創造的產值在第三產業中比重較大，與天津市和河北省相比具有明顯優勢，而天津在社會服務和房地產業方面比河北更具優勢。

區位優勢成為河北省承接京津產業轉移的現實基礎。河北省與京津地區地域接近、山水相連、人文相似，在公共基礎設施方面正在加快實現有效對接，鐵路、高速公路、計劃修建的高鐵將三省市緊密連接在一起。河北省自然資源、能源資源、人力資源比較豐富，已基本形成新能源、汽車、電氣等優勢產業，為河北承接京津產業轉移創造了良好的經濟社會條件。

在政策方面，國家“十二五”規劃綱要提出，推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，把京津冀一體化提高到國家發展戰略高度；河北提出打造“環首都綠色經濟圈”承接北京產業轉移；北京、天津、河北規劃部門在廊坊簽訂《關于建立京津冀兩市一省城鄉規劃協調機制框架協議》，這些都為河北承接京津產業轉移提供了政策保障。

河北省承接京津產業轉移面臨的挑戰與對策建議

其承接京津產業轉移面臨著很多挑戰，這主要有：各區域內產業配套能力較差，促進其有效承接京津產業轉移的政策不完善，承接京津產業重復現象嚴重、造成同行業惡性競爭，承接產業轉移的載體—工業園區建設質量不高等。截止2011年，其已存在超過100個工業園區，入園企業1萬多家，成為河北省承接產業轉移的主要載體。但與沿海發達地區相比，仍然存在建設目標不明確、基礎配套設施不健全、布局不合理、管理體制不完善等問題。針對上述問題，河北省承接京津產業轉移可以采取以下對策：

遵守市場經濟規律，堅持市場機制與政府協調相結合推進產業轉移。在河北省承接京津產業轉移過程中必須遵守市場經濟規律，堅持以市場為導向，立足于三省市的比較優勢，注意發揮市場配置資源的能力，讓企業擔當產業轉移的主體。同時政府應在其中發揮指導、協調、服務作用，充分發揮服務職能，提供高質量的公共服務。要積極創造產業集聚條件，吸引那些具備產業關聯效應或產業帶動優勢的項目進入。同時，要完善地方政府間的溝通機制，防止出現惡性競爭。

明確產業定位，加快產業結構調整和升級。加速產業結構升級，積極主動地尋求承接產業轉移的對接點進行產業定位。河北的主導產業為第二產業的冶金、化工、機械、紡織、建材等，而北京、天津在發展過程中由于轉變城市職能、調整產業結構的需要，需要河北省承接此類勞動密集型產業。因此，河北省應立足自身產業發展實際，發揮生產要素等方面的比較優勢，科學主動地承接京津轉移出的部分產業，為承接京津地區產業轉移創造良好的社會環境，并促使其產業結構有“二三一”的格局逐漸演變為“二三”并重的局面。

為轉入產業提供配套體系，大力發展產業鏈經濟。河北省承接來的產業發展需要相應的配套產業作為支持。應鼓勵企業按照產業鏈的不同環節進行專業化分工，大力發展產業鏈經濟，完善產業配套體系。當前，河北省經濟正處于結構調整、轉型升級的攻堅時期，要按照科學發展觀的要求，不斷延伸產業鏈條，發展循環經濟，提高產品檔次和附加值，增強核心競爭力，為加快轉變經濟發展方式做出貢獻。要采取更加有力的措施，積極探索新的產業鏈經濟，鼓勵企業積極采用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，認真分析市場需求和技術發展趨勢，充分利用現代技術引領企業加快綠色發展。

繼續建設工業園區，完善承接轉移的載體。大力發展工業園區是河北承接京津企業轉移最有效的載體。要明確工業園區發展重點，搞好規劃。將工業園區與產業集聚發展規劃相銜接，圍繞當地的比較優勢努力發展適合當地發展的支柱產業，逐漸形成以重點園區為龍頭，周邊園區為配套的一批特色鮮明、產業配套齊全的承接京津產業轉移的工業園區。要處理好三個關系：一是要正確處理政府管理與市場規律的關系，發揮市場機制優化配置的基礎性作用；二是要處理好優勢產業與劣勢產業的關系，既要重視優勢產業與劣勢產業的互補，更要重視潛在優勢產業的發掘和拓展；三是要處理好開發建設工業園區與保護建設生態環境的關系，樹立低碳意識和環保意識，提高產業園區的承載能力，實現工業園區的可持續發展。

【作者分別為河北金融學院教授，河北金融學院講師；本文系2011～2012年河北省科技廳科學技術研究與發展計劃項目研究成果，項目編號：114572115】

責編/王坤娜