推進公共資源配置市場化改革的策略思考

【摘要】公共資源配置市場化改革是全社會關注的焦點話題，其難點在于如何形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的格局。文章對公共資源配置市場化改革的價值以及當前存在的問題進行分析，并在此基礎上從宣傳引導、規(guī)范制度、管理體制、運行機制等方面入手，提出了未來深入推進公共資源配置市場化改革的策略。

【關鍵詞】公共資源配置 市場化改革 策略

公共資源的特性決定了其優(yōu)化配置必須走市場化道路。近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，我國公共資源配置市場化改革穩(wěn)步推進，在提高公共資源利用效率和效益、轉變政府職能、維護社會公平正義、反腐倡廉等方面收效明顯。但是，公共資源配置市場化改革是一項復雜的系統工程，當前在觀念認識和體制機制上還存有不少問題，值得深入思考，尋找破題之策。

對公共資源配置市場化改革價值的分析

公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會發(fā)展與進步的基礎性條件，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。一般來講，公共資源有兩個特性：一是不為個人或組織所擁有，二是社會全體成員都可以自由利用。也就是說，公共資源具有“競爭性”，但卻不具有“排他性”。公共資源市場化配置，就是要遵循社會主義市場經濟規(guī)律，在政府宏觀調控下，依據法律法規(guī)，經過科學合理程序，運用價格調節(jié)的手段，通過市場競爭方式進行的公共資源配置。從近幾年一些地區(qū)的實踐探索來看，公共資源配置市場化改革，能夠帶來顯著的政治、經濟和社會等方面的效益。

促進資源優(yōu)化配置。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，即市場通過實行自由競爭和“理性經濟人”的自由選擇，由價值規(guī)律來自動調節(jié)供給和需求雙方的資源分布，用“看不見的手”進行優(yōu)勝劣汰，從而自動地實現對社會資源的優(yōu)化配置。由市場機制通過自動調節(jié)，可以使公共資源配置更加優(yōu)化、更趨規(guī)范、更為合理，促進公共資源的可持續(xù)利用。

促進社會公平正義。一些公共資源的部門壟斷，往往導致交易環(huán)節(jié)信息發(fā)布不公開、交易規(guī)則設置不公平、市場競爭不充分、監(jiān)督管理不公正等突出問題，直接損害人民群眾的切身利益，成為人民群眾信訪投訴、聚眾鬧事等事件發(fā)生的一大誘因。通過引導和鼓勵各類市場主體對公共資源進行開發(fā)與經營，使諸多生產要素得以自由流動，以公共資源配置的公開、公正來避免公共利益受損，促進社會公平正義。

促進政府職能轉變。推行公共資源配置市場化改革，切實把政府主要經濟管理職能轉移到為市場主體服務、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的管理體制。把不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會組織和中介機構，簡政放權，減少和規(guī)范行政審批，達到精簡和統一的目的，能夠進一步提高機關效能，節(jié)約行政成本，切實增強政府依法行政的能力。

促進反腐倡廉建設。公共資源配置中行政干預過多、競爭不充分的領域和環(huán)節(jié)，往往是腐敗案件的高發(fā)地帶。加大公共資源配置的市場化力度，讓市場這只“看不見的手”來配置公共資源，通過完善的制度、規(guī)范的程序，從源頭上壓縮政府配置資源的空間，把公共資源配置的過程以及行政權力運行放在陽光下，能夠從根本上減少暗箱操作、尋租腐敗的土壤，也能對廣大干部起到很好的警示與保護作用。

加快推進公共資源配置市場化改革的建議

隨著公共資源配置市場化改革工作的展開與深入，一些深層次的問題也逐步顯現出來。今后，加快推進公共資源配置市場化改革，應當本著公開、公平、公正的原則，注重規(guī)范運作，強化責任監(jiān)管，積極探索公開招標、拍賣、掛牌出讓等競爭手段，讓市場主導公共資源配置，實現公共資源配置更加科學化、規(guī)范化與合理化。

加強和改善宣傳引導。市場化是社會主義市場經濟體制改革的大目標和大方向。公共資源市場化配置是一項重大改革，涉及面廣、政策性強，必須進一步形成共識。目前，公共資源市場化配置的社會關注度、知曉度還不是很高，各地各有關部門要充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣揚推進公共資源配置市場化改革的重要意義，引導廣大干部群眾，尤其是公共資源掌控部門的領導和干部職工，進一步統一思想，樹立大局觀念，糾正和轉變不想、不急、不愿拿出公共資源進行市場化配置的不正確認識，切實把公共資源配置項目進場交易工作擺上重要議事日程。特別要強化“有限政府”觀念，加快轉變政府職能，進一步理順政府與市場的關系，將政府職能限制在管理市場，維護正常的市場秩序和交易秩序方面，將主要的資源配置職能讓渡給市場來完成，充分發(fā)揮市場的基礎性作用；強化產權觀念，深化產權界定工作，推動公共資源的所有權與使用權分離；強化公共利益觀念，高度重視公共資源的公共屬性，運用市場機制，打破公共資源部門和行業(yè)壟斷狀態(tài)，提高公共資源的利用效率和服務效益。

細化并規(guī)范制度建設。在公共資源配置市場化改革中要做到“有章可循”，必須用制度管事、管人，通過制度化達到科學化、規(guī)范化的目標。明確制度建設的重點和難點，重視制度可行性調研，進行認真分析與論證，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。突出抓好關鍵環(huán)節(jié)的制度建設：在規(guī)劃上，摸清公共資源的底數，按照“態(tài)度堅決、方法穩(wěn)妥”的要求，著眼于改革質量，著眼于為民服務，兼顧經濟利益，制定市場化配置工作規(guī)劃；在評估上，建立公開聽證、專家論證、價格評估等制度；在審核上，建立項目審核、批準、確認等制度；在交易上，建立信息公開披露、專家評標、招標商預選、代理機構比選等制度；在管理上，防止既當“裁判員”，又當“運動員”。此外，還應嚴格執(zhí)行招標投標法等法律法規(guī)，加強投標、開標、定標等操作過程的監(jiān)管，規(guī)范招標人、投標人、評委、中介機構的行為，建立健全市場主體信用制度，嚴厲懲處串標、圍標等違規(guī)違法行為。要切實細化、量化制度建設，確保制度具有針對性、實效性和可操作性。

完善統一的管理體制。在領導體制方面，要建立在黨委統一領導下，政府負總責、紀委抓協調、部門齊參與的領導體制，加強對這一工作的領導、協調和組織。各地要制定具體的實施意見，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實各行政主管部門的責任。健全領導決策、綜合管理和交易辦理服務工作機構，并做好機構的職責定位和名稱規(guī)范。各級公共資源配置監(jiān)管機構要進一步加強與行政主管部門、行業(yè)主管部門的溝通協作，通過采取信息共享、聯合督查、協調互動等多種形式，推進公共資源配置市場化改革工作。

在國有資產管理體制方面，要建立統一的國資管理和營運機構，部門只擁有使用權，無處置權和收益權，必須服從政府對國有資源的優(yōu)化配置。在行政管理體制方面，要加大審批制度改革力度，對妨礙市場公平競爭的審批項目堅決予以取消，對能夠用市場機制代替的審批項目一律交給市場。

在投資管理體制方面，要簡化投資項目審批程序，放寬社會投資的準入限制。在招投標市場管理體制方面，要成立招投標市場管理機構，為資源配置市場化提供體制保證。

在金融管理體制方面，要合理界定政府投資范圍，競爭性領域投資應全面開放，基礎性領域投資力求搞活，對可面向市場的經營性項目，可探索吸引非公有資本投入。要深化公用事業(yè)體制改革，加快行政管理職能與具體作業(yè)職能的分離，將具體作業(yè)推向市場，實行“企業(yè)化管理，市場化運營”。

健全立體的運作機制。首先，健全平臺機制。按照邊運行、邊規(guī)范、邊完善的要求，著力在“建、進、管”上下功夫，推進統一的公共資源交易平臺建設，為眾多市場經營者提供一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。“建”就是依托現有的產權交易中心或招投標中心，通過積極整合，推進集中統一的公共資源交易平臺建設。“進”就是應該進場交易的項目必須進，可以創(chuàng)造條件進場交易的要積極創(chuàng)造條件進。“管”就是要建立健全管理制度和操作辦法，統一進場標準，統一交易規(guī)則，統一接受監(jiān)管，規(guī)范運作機制，切實防止“暗箱操作”。其次，健全公開機制。積極完善交易平臺的電子監(jiān)察系統、電子報價系統等現代化全過程監(jiān)管手段，構建“統一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的資源配置市場化平臺，及時、準確、規(guī)范地向社會公布配置信息，最大限度吸引競爭。最后，健全監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行民主集中制，認真遵循黨委和政府的議事規(guī)則和決策程序，防止個人或少數人擅自決定資源的配置。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源配置改革納入反腐敗工作統一部署，強化對公共資源配置工作的紀律監(jiān)督，事前嚴把招標方式關，事中嚴把操作程序關，事后嚴把誠信履約關，確保公共資源配置公開公平公正。健全社會參與監(jiān)管機制。通過設立投訴舉報箱、開辟網上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話、開通媒體監(jiān)督熱線等方式，進一步拓展和暢通投訴、舉報、監(jiān)督渠道，讓人民群眾和社會輿論監(jiān)督權力、監(jiān)督市場。建立第三方評估評價機制，為關心支持公共資源配置市場化改革工作的社會團體提供參與渠道和溝通平臺，以更加開放的姿態(tài)廣泛聽取和采納社會第三方對公共資源配置市場化改革工作的意見建議，積極營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

結語

總之，要推進公共資源配置市場化改革，就應以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持科學改革的辦法，從完善管理體制、運行制度、監(jiān)管機制和法律機制四方面入手，以此“四輪”為驅動，在更深層次和更廣領域來推進公共資源配置的市場化，從而實現資源高效利用和源頭治腐的雙重效應。

【作者單位：湖南師范大學樹達學院】

責編/邊文鋒