中國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)

編者的話

據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)約2.6億。人口流動(dòng)在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí)，也在沖擊著中國(guó)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化，并引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，這無(wú)疑給當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。本期策劃我們邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行解讀，探討了人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及其未來(lái)趨勢(shì)、人口流動(dòng)中的階層分化問(wèn)題、流動(dòng)人口福利保障、人口流動(dòng)對(duì)流動(dòng)主體（農(nóng)民工）及主要流出區(qū)域（鄉(xiāng)村）的影響等，并從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中尋求借鑒，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)人口合理有序流動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)管理有所助益。

和平時(shí)期人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)和人口的地區(qū)差距。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致勞動(dòng)力流向就業(yè)機(jī)會(huì)更好的地區(qū)，人口老化的地區(qū)需要吸引外來(lái)年輕勞動(dòng)力以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。近年來(lái)，人口流動(dòng)已成為全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展議題中的重要內(nèi)容，中國(guó)的人口流動(dòng)也不例外。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變化推動(dòng)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，主要是從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。政策和制度變革放開(kāi)了對(duì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工的限制，降低了流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下的沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大和持久的勞動(dòng)力需求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、減少了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求；沿海地區(qū)和大城市在20世紀(jì)90年代最先完成人口轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期的低生育率導(dǎo)致新生勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)又需要大量年輕勞動(dòng)力；諸多因素共同推動(dòng)了人口的流動(dòng)。人口流動(dòng)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也改變著中國(guó)的人口分布以及流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)。

人口流動(dòng)的規(guī)模與流向

中國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模在改革開(kāi)放后的30多年中持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是20世紀(jì)90年代以后增長(zhǎng)速度明顯加快，從1982年的657萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的2.2億人（圖1），達(dá)到了前所未有的規(guī)模，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%左右。上海、廣州和北京等城市的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裰校s40%是流動(dòng)人口。大部分流動(dòng)人口是從農(nóng)村流動(dòng)到城市的年輕勞動(dòng)力，2010年全國(guó)流動(dòng)人口中約有1.5億人來(lái)自農(nóng)村，省內(nèi)流動(dòng)人口中有54%來(lái)自農(nóng)村，跨省流動(dòng)人口中則有近82%來(lái)自農(nóng)村。迄今為止流動(dòng)人口規(guī)模仍繼續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年全國(guó)流動(dòng)人口約為2.36億人，比上年末增加669萬(wàn)人。

圖1 中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模及增長(zhǎng)率，1982～2010年

（資料來(lái)源：根據(jù)歷次全國(guó)人口普查和全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算）

中國(guó)人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)一直是從中西部向東部和東南沿海一帶流動(dòng)。20世紀(jì)80年代和90年代前期，珠三角地區(qū)吸引了全國(guó)大量勞動(dòng)力流入。廣東省的流入人口規(guī)模至今仍在全國(guó)居首位，東莞、深圳、中山等城市的流入人口數(shù)量已占常住人口的一半以上。不過(guò)，勞動(dòng)力的流動(dòng)方向?qū)?jīng)濟(jì)變化高度敏感，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，人口流動(dòng)的地域特征也發(fā)生了局部性變化。90年代以后，長(zhǎng)三角地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江）對(duì)流入人口的吸引力逐漸增強(qiáng)，與珠三角和京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)流入人口增長(zhǎng)速度超過(guò)珠三角地區(qū)，其中以浙江流入人口增長(zhǎng)幅度最大。2010年的全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，流入人口更為集中在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大都市圈。不過(guò)，盡管廣東仍是人口流入最多的省，但對(duì)流入人口的吸引力已明顯弱化。21世紀(jì)的第一個(gè)10年流入人口規(guī)模增長(zhǎng)最快的幾個(gè)城市是上海、北京、天津和蘇州，顯示出這些地區(qū)更為強(qiáng)大的吸引力，人口流入重心已經(jīng)從珠三角北移到長(zhǎng)三角地區(qū)。天津和福建對(duì)流入勞動(dòng)力吸引力顯著增強(qiáng)，顯然與近年來(lái)濱海新區(qū)和閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)因素是吸引勞動(dòng)力流入的主要因素，城鎮(zhèn)收入水平高和人均GDP高的地區(qū)，更可能成為流入勞動(dòng)力集中的地區(qū)，如2012年人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古和浙江，除內(nèi)蒙古以區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)為主外，其他幾個(gè)地區(qū)都是跨省勞動(dòng)力流入的主要地區(qū)，2005～2010年的省外流入人口幾乎占全國(guó)跨省流入人口的45%（另一個(gè)主要流入省廣東占25%），上海、北京、浙江的人口遷入率高居全國(guó)前三位。經(jīng)濟(jì)因素也是推動(dòng)人口流出的主要因素之一，2005～2010年人口遷出率最高的前三個(gè)省依次是人均GDP較低的安徽、江西、貴州，其他幾個(gè)主要的人口流出地還有河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶。總的來(lái)說(shuō)，人口流出地區(qū)幾乎遍布全國(guó)、相對(duì)分散，而人口流入地區(qū)則相對(duì)集中在東部主要經(jīng)濟(jì)中心城市。

人口因素是吸引和推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)的另一個(gè)重要因素。有研究發(fā)現(xiàn)，遷出地人口規(guī)模對(duì)人口流動(dòng)的影響（推動(dòng)流出）僅次于遷入地城鎮(zhèn)人均可支配收入（吸引流入）。除了東部農(nóng)村地區(qū)也有人口流出之外，上文列出的主要人口流出省份都是人口較為密集、農(nóng)村人口比重較高的人口大省，而且這些地區(qū)的生育轉(zhuǎn)變較晚、農(nóng)村生育水平相對(duì)較高，因而能夠持續(xù)輸送大量的年輕勞動(dòng)力。東部沿海地區(qū)和主要大城市是中國(guó)最早完成人口轉(zhuǎn)變的地區(qū)，也是最早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū)，長(zhǎng)三角一些地區(qū)的人口早在90年代就開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期無(wú)疑對(duì)外來(lái)年輕勞動(dòng)力有巨大需求，而且需要持續(xù)引入外來(lái)勞動(dòng)力維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

流動(dòng)人口的構(gòu)成及變化

流動(dòng)人口以年輕勞動(dòng)力為主，高度集中在15～30歲這個(gè)年齡段。與國(guó)際上較為常見(jiàn)的流動(dòng)人口年齡模式不同的是，中國(guó)流動(dòng)人口大部分不帶子女，因而15歲以下少年兒童占比極低，進(jìn)而形成了農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題。在過(guò)去30年間規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，流動(dòng)人口的年齡性別構(gòu)成也在發(fā)生變化，這個(gè)群體已不再完全是90年代以前的“打工妹”、“打工仔”，已婚流動(dòng)者比例不斷上升，更多的流動(dòng)者不再是單身一人在城市打拼，而是與配偶子女同在流入地居住。婦女比例在流動(dòng)人口中占了將近一半。沿海城市長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，面向流動(dòng)人口提供的公共服務(wù)和相關(guān)政策日益改善，越來(lái)越多的打工者停止了鐘擺式的流動(dòng)，在城市中長(zhǎng)期居留不再回到農(nóng)村，流動(dòng)人口的年齡中位數(shù)從1982年的23歲上升到2010年的29歲（即流動(dòng)人口中有一半人在29歲以上）。2010年流動(dòng)人口中離開(kāi)戶籍地6年以上的占24%，上海和北京的相應(yīng)比例更高達(dá)32%和30%。2000～2010年間，35歲及以上流動(dòng)人口的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于較低年齡組。因而流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大不完全歸功于新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的年輕人。那些早年離家外出的打工者已成為較為穩(wěn)定的城市居民，他們的子女也有很大一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，但是這兩代人仍被標(biāo)記為“流動(dòng)人口”或“農(nóng)民工”，盡管很多年輕人生長(zhǎng)在城市、從未務(wù)農(nóng)。

流動(dòng)人口構(gòu)成的另一個(gè)重要變化是受教育水平的快速提高。2010年的省內(nèi)流動(dòng)人口中男性和女性分別有44%和40%受過(guò)高中及以上教育，跨省流動(dòng)人口中的相應(yīng)比例也分別高達(dá)30%和27%，小學(xué)及以下受教育程度的比例顯著下降。流動(dòng)人口受教育水平的提高，一方面歸因于近年來(lái)全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展普遍提高了青年人口總體的受教育水平，另一方面也說(shuō)明一些地區(qū)通過(guò)提供更好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)成功吸引了受教育程度高的年輕人。與之相應(yīng)的變化是，流動(dòng)人口中從事專業(yè)技術(shù)人員比例有所上升，從事農(nóng)業(yè)比例大幅度下降。流動(dòng)人口構(gòu)成的變化，將會(huì)影響未來(lái)人口流動(dòng)和居留的變化趨勢(shì)。

人口流動(dòng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響

大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流向東南沿海城市，無(wú)疑會(huì)改變流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模格局。它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的影響有些在短期內(nèi)明顯可見(jiàn)，有些則是長(zhǎng)期的。

農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)無(wú)疑是城市人口增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。中國(guó)大部分城市人口的生育率長(zhǎng)期保持在低于1.5甚至接近1的極低水平，80年代以前積累的人口增長(zhǎng)慣性消失殆盡，人口自然增長(zhǎng)的作用已經(jīng)微乎其微。中國(guó)城鎮(zhèn)居民規(guī)模自2011年起超過(guò)農(nóng)村居民，鄉(xiāng)城流動(dòng)無(wú)疑在其中起到了重要作用。這一現(xiàn)象也可在其他發(fā)展中國(guó)家看到，例如泰國(guó)的鄉(xiāng)城遷移對(duì)城市人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為80%，印度尼西亞為68%。

由于中國(guó)流動(dòng)人口的主要流出地均為人口大省，流出人口對(duì)本地人口規(guī)模的影響遠(yuǎn)不及對(duì)流入地的影響，尤其對(duì)于人口流入相對(duì)集中的京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，這種影響尤為顯著。北京市在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，力圖控制城市常住人口規(guī)模，結(jié)果則是人口規(guī)模目標(biāo)的不斷突破。

不過(guò)，如果進(jìn)一步考察流入人口對(duì)流入地人口結(jié)構(gòu)的影響，則不難看出年輕勞動(dòng)力的輸入正是這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。以上海2010年人口形勢(shì)為例（圖2），20～39歲年齡組外來(lái)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戶籍人口。外來(lái)人口所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)不僅在于數(shù)量，更是年齡優(yōu)勢(shì)。正是由于外來(lái)勞動(dòng)力大量補(bǔ)充了本地戶籍人口在年輕部分的數(shù)量萎縮，才能有效維持上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。從圖2還可看到，上海目前居民中20歲以下人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以替換即將退出勞動(dòng)年齡的人口，按照上海目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)還需要源源不斷地引進(jìn)外來(lái)年輕勞動(dòng)力加以補(bǔ)充。上海的情況對(duì)其他很多東部城市都具有代表意義，由于長(zhǎng)期穩(wěn)定的極低生育率，大部分城市人口已經(jīng)先于全國(guó)進(jìn)入老齡化階段，戶籍勞動(dòng)年齡人口也在老化，如果不引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力，很難滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，尤其是對(duì)年輕勞動(dòng)力的需求。看來(lái)，控制城市人口增長(zhǎng)的最根本辦法，可能是調(diào)整經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展方式、降低對(duì)年輕勞動(dòng)力的需求。

圖2 分性別年齡戶籍的上海常住人口規(guī)模，2010年（單位：萬(wàn)人）

（資料來(lái)源：上海市統(tǒng)計(jì)局：2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）

主要受人口流動(dòng)的影響，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的特征。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村的年輕人遷往城鎮(zhèn)地區(qū)，使得城鎮(zhèn)地區(qū)的人口老化水平下降，農(nóng)村地區(qū)的老化水平上升。從1982年起，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占全部人口的5.0%，略高于城鎮(zhèn)地區(qū)的4.5%。到2000年城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占比7.4%，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的6.3%。截至2010年，農(nóng)村地區(qū)的老年人口比例已高出城鎮(zhèn)地區(qū)2.3個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化速度的地區(qū)差距也反映了人口流動(dòng)的影響，2000～2010年老齡化速度最快的省份是甘肅（人口老齡化程度增長(zhǎng)率為64.6%），其后依次是黑龍江、貴州、四川、重慶、青海、湖北、陜西、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古。老齡化程度增長(zhǎng)最慢的是北京和天津，而上海的人口老齡化程度則在此10年間下降了12.3%，顯然與這些地區(qū)的大量流入年輕勞動(dòng)力有關(guān)。

依據(jù)流動(dòng)人口對(duì)于不同地區(qū)人口老齡化的影響，可將全國(guó)劃分為三類(lèi)地區(qū)：A、受人口流動(dòng)影響老齡化程度得到緩解的省（市、自治區(qū)）共有12個(gè)，其中緩解效果最為顯著的地區(qū)依次為上海、北京、天津、浙江和廣東等主要人口流入地；B、受人口流動(dòng)影響老齡化程度更加嚴(yán)重的省（市、自治區(qū)）共有16個(gè)，其中安徽、江西、四川、重慶和湖南等人口流出大省的人口老齡化程度受勞動(dòng)力流出的影響尤為明顯；C、流動(dòng)人口對(duì)本省人口老齡化影響不大，包括內(nèi)蒙古、吉林、云南等以省內(nèi)人口流動(dòng)為主的地區(qū)。值得注意的是，人口老齡化得到緩解的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而人口老齡化因青年人流出而更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在老年保障方面的條件也相對(duì)較差，這些地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化后果及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)受到高度重視。

人口流動(dòng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

回顧發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和近20年的人口遷移流動(dòng)，預(yù)計(jì)中國(guó)人口流動(dòng)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，并且不會(huì)在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，沿海的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)人口將更為密集，而中西部和東北地區(qū)將由于青年人的持續(xù)流出導(dǎo)致人口老齡化加速。不過(guò)隨著流動(dòng)人口構(gòu)成的變化，可能在流動(dòng)特征方面會(huì)與以往有所不同。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市人口比例增長(zhǎng)往往呈“S”型，根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和進(jìn)程可以劃分為起步期、加速期、趨緩期和平穩(wěn)期。已基本完成城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家，最終的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，甚至90%。世界上人口密度高于中國(guó)、城鎮(zhèn)化水平超過(guò)60%，且人口超過(guò)5千萬(wàn)的國(guó)家有德國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、日本、意大利和英國(guó)等。美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)上百年，美國(guó)高速城市化發(fā)展階段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60年。而另一些國(guó)家的城市化過(guò)程則相當(dāng)迅速，如日本和韓國(guó)僅用20年就走完了城市化高速發(fā)展階段。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，還有很大的發(fā)展空間，正處于高速發(fā)展階段，且還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)力是人口城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，未來(lái)還會(huì)有更多的農(nóng)村人口遷往城市定居或就地成為城市居民。

盡管在國(guó)家的規(guī)劃和政策帶動(dòng)下，近幾年中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但并不能改變多年形成的區(qū)域梯度格局，東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位并未改變，對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引力依然遠(yuǎn)超中西部。而80年代后出生的“新生代”農(nóng)民工，也與上一代有所不同，他們更多人是為了見(jiàn)世面、學(xué)技術(shù)或離開(kāi)農(nóng)村到城市工作，更關(guān)注的是發(fā)展前途和提高技能，而非主要為了掙錢(qián)養(yǎng)家。盡管很多地區(qū)近幾年連續(xù)增加農(nóng)民工的工資，但工資收入并不是這些青年流動(dòng)者考慮的唯一因素。除了更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間外，城市中的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會(huì)文化環(huán)境等，都是吸引青年人的重要條件；為了孩子的教育留在城市，也成為相當(dāng)多年輕流動(dòng)父母選擇在城市中居留的原因。而東部沿海地區(qū)在這些方面無(wú)疑具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。歐洲的跨境移民研究發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)的流動(dòng)者往往在選擇遷入地時(shí)有更多考慮和更高標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)環(huán)境較差的地區(qū)在吸引高素質(zhì)流動(dòng)者時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在本地人口老化的趨勢(shì)下，利用各種政策和條件吸引年輕高素質(zhì)的流動(dòng)者已成為歐洲各國(guó)之間的較量。中國(guó)東部沿海地區(qū)對(duì)于高素質(zhì)流動(dòng)者具有更強(qiáng)的吸引力。

人口變化也會(huì)影響未來(lái)人口流動(dòng)走向。在獨(dú)生子女比例較高、較為集中的地區(qū)，年輕人可能會(huì)首先選擇距離較近的城市就業(yè)，或在父母需要時(shí)遷回到離家較近的城市，因而減少跨省流動(dòng)、增加省內(nèi)流動(dòng)。有些地區(qū)如4個(gè)直轄市和遼寧、黑龍江、吉林、江蘇，2005年30歲以下人口中獨(dú)生子女占同齡人比例都超過(guò)40%；四川、浙江、內(nèi)蒙古、山東和湖北的相應(yīng)比例則在30～40%之間。事實(shí)上，2005～2010年間河南已超越四川成為人口流出第一大省，四川的人口變化應(yīng)當(dāng)是影響因素之一。

從對(duì)流動(dòng)人口的需求角度看，東部沿海地區(qū)雖然已經(jīng)人口眾多，但仍需要大量年輕勞動(dòng)力，其主要原因是這些地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，而且隨著共和國(guó)的同齡人步入老年，老化速度還會(huì)更快。對(duì)于一個(gè)人口而言，年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整只有兩種方法：加法和減法，即通過(guò)出生和遷入增加年輕人，通過(guò)死亡和遷出減少年齡較大的人。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這些地區(qū)的生育率長(zhǎng)期走低、沒(méi)有明顯提升，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障的完善，老年人健康狀況日益改善、壽命延長(zhǎng)、死亡率進(jìn)一步下降。因此，當(dāng)?shù)責(zé)o法有效補(bǔ)充年輕人，老年人的遷出也基本不可能。在這種情況下，引入年輕勞動(dòng)力雖然增加了人口數(shù)量，但卻是調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化的唯一方法。

維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，必然需要與年齡結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的勞動(dòng)力，在年輕勞動(dòng)力需求和人口規(guī)模控制之間尋求平衡，也是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和一些亞洲新興國(guó)家共同面臨的難題。例如新加坡在2013年1月發(fā)布的人口白皮書(shū)中，針對(duì)2025年人口開(kāi)始萎縮的前景，提出鼓勵(lì)結(jié)婚生育、歡迎移民的應(yīng)對(duì)策略，計(jì)劃每年引進(jìn)1.5～2.5萬(wàn)年輕移民。對(duì)于新加坡這個(gè)城市國(guó)家來(lái)說(shuō)，這顯然將會(huì)增加居民數(shù)量、提高人口密度。雖然政府在白皮書(shū)中特別提出要注意結(jié)構(gòu)和數(shù)量的平衡，會(huì)謹(jǐn)慎控制移民數(shù)量，但還是遭到一些新加坡公民的反對(duì)。看來(lái)，對(duì)“調(diào)整人口結(jié)構(gòu)就需要做加法、如果不能多生孩子就只能多遷入年輕人”這個(gè)道理，不僅決策者需要有所認(rèn)識(shí)，也需要得到社會(huì)共識(shí)。

討論

在全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下審視最近20年的人口流動(dòng)形勢(shì)，雖然人口流動(dòng)特征和流動(dòng)人口構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但人口流動(dòng)的區(qū)域模式和總體特征并未發(fā)生根本改變，預(yù)計(jì)未來(lái)也不會(huì)有顯著變化。其根本原因是，人口流動(dòng)主要由經(jīng)濟(jì)和人口因素所決定，也受到地形和氣候等條件的影響，這些因素都具有自身的規(guī)律或相對(duì)的穩(wěn)定性，如沿海城市經(jīng)濟(jì)中心的地位和城市人口老齡化的加速都是可以預(yù)見(jiàn)并基本不可能改變的。即使有各地政府不同政策的努力，無(wú)論是控制、推動(dòng)還是引導(dǎo)，人口流動(dòng)的大格局將不會(huì)發(fā)生突變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠政府“一廂情愿”式的數(shù)量調(diào)控和對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置，都不能阻攔勞動(dòng)力的流入；而當(dāng)勞動(dòng)市場(chǎng)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑或金融危機(jī)沖擊時(shí)，這些外來(lái)勞動(dòng)力會(huì)很快退出（如2008年以后的西班牙）。中國(guó)一些地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化”經(jīng)歷也說(shuō)明沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)是無(wú)法吸引年輕人的。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)放棄違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和無(wú)視人口規(guī)律的調(diào)控政策，順應(yīng)大勢(shì)積極采取應(yīng)對(duì)措施。

大城市人口過(guò)分集中，可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題。為緩解這些矛盾，在政策引導(dǎo)人口合理布局，確保區(qū)域人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)達(dá)地區(qū)還有進(jìn)一步作為的空間。流動(dòng)人口分布的集中是產(chǎn)業(yè)布局、資源集中導(dǎo)致的，要使流動(dòng)人口的布局更加合理均衡，就必須依據(jù)生態(tài)、環(huán)境狀況合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各區(qū)域的發(fā)展走入良性循環(huán)。目前，我國(guó)已形成的三大都市圈（長(zhǎng)江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈）吸收的流動(dòng)人口占到全國(guó)流動(dòng)人口的40%以上，如能繼續(xù)加強(qiáng)大都市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，擴(kuò)大輻射范圍，帶領(lǐng)周邊一批中小城市的發(fā)展，既可緩解流動(dòng)人口過(guò)于集中的狀況，也可促進(jìn)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)。

需要再次強(qiáng)調(diào)的是，在此相對(duì)穩(wěn)定的人口流動(dòng)大格局之下，那些已在流入地居住多年的“流動(dòng)人口”仍不能安居樂(lè)業(yè)，與人口流動(dòng)相生相伴的各種問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，則需要各地政府高度重視。2010年全國(guó)第三次婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果揭示，流動(dòng)人口在城市中的社會(huì)保障（社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)）的享有程度遠(yuǎn)低于同齡的城市居民和農(nóng)村居民，他們的政治和社會(huì)參與程度也遠(yuǎn)不及城市和農(nóng)村居民。更為嚴(yán)重的是，超過(guò)2000萬(wàn)的流動(dòng)兒童在流入地還不能得到平等接受教育和升學(xué)的權(quán)利。如果不能解決這些問(wèn)題，流動(dòng)人口家庭就不能在城市站穩(wěn)腳跟，成為真正意義上的城市居民。城市中如果有近一半居民處于這種狀態(tài)，既不利于流動(dòng)者本人，也不利于城市居民，更不利于城市的建設(shè)和發(fā)展。流動(dòng)人口“市民化”的問(wèn)題，直接影響中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小康社會(huì)建設(shè)，需要政府拿出真誠(chéng)和有效的解決措施，并應(yīng)當(dāng)引起公眾的高度重視。

責(zé)編/邊文鋒