網絡民意下的政府危機與組織創新路徑

【摘要】在網絡經濟時代，由于網絡民意的存在使政府管理的難度不斷提高，如何在政府與網絡受眾之間構建良好的信息傳遞渠道，最大限度地降低政府危機、滿足網絡公眾的心理訴求，成為時下亟待解決的問題。基于此，文章對網絡民意下的政府危機與組織創新路徑進行研究，同時，對網絡民意考驗政府的治理能力問題進行了討論，并給出了化解網絡民意下政府危機的建議。

【關鍵詞】網絡時代 網絡民意 政府管理 組織創新

按照唯物史觀的思維，社會的進步會產生副作用。當今社會的進步在科學技術方面表現得十分明顯，尤其是網絡信息技術的出現，在對社會的發展產生積極作用的同時，也對社會發展的特定領域構成了一定沖擊。網絡民意的存在加大了政府管理的難度，如何在政府與網絡受眾之間構建良好的信息傳遞渠道，最大限度地降低政府危機、滿足網絡公眾的心理訴求，已成為亟待解決的問題之一。政府管理需要思考一種全新的管理模式，才有可能真正發揮其社會管理的綜合優勢。

網絡時代政府管理環境的變遷

網絡經濟是社會發展的重要經濟形態。在信息化社會中，網絡化和經濟全球化相得益彰，在兩者的相互交織中推動了經濟社會的快速發展。此外，在網絡經濟時代，電子商務、電子政務都得到了巨大的發展，它們不但對網絡技術、信息技術和傳統產業的進步起到了一定促進作用，也對社會管理領域中的政府管理提出了新的挑戰①。由于網絡經濟是社會發展的重要經濟形態，因此，在當前的政府管理中，除了要與傳統的社會發展模式尋求契合的機會外，還應該以網絡經濟為背景，充分聽取和借鑒網絡民意，深入發掘網絡經濟的價值，促進社會財富與利潤的增長。

虛擬社會與現實社會同時存在。在網絡技術的作用下，虛擬社會得以最終形成，與現實社會共同維系著人們的生產和生活。這不但擴大了人類社會實踐的活動范圍，還使得人們之間的社會交往得到了擴展。在這種情況下，傳統的政府管理模式已不再全部適用。想要全面的應對來自現實社會和虛擬社會的社會公眾的信息訴求，對政府管理來說是一個極大的挑戰，并且網絡世界中的公眾訴求變得越來越強烈、越來越直接，政府只有直接、坦誠地面對網絡民意，才能使其工作更加全面、更具針對性。

網絡政治是現實世界中民主政治的重要體現。網絡政治指的是在網絡世界中反映出來的、實際客觀存在的、與社會政治生活密切相關的政治現象，這些現象涉及到政治權力的分配、政治管理的創新、政治參與的實現等多個方面。在網絡民意“愈演愈烈”的當今時代，網絡政治正成為人類社會民主政治一種新的發展模式和重要表現②。一方面，網絡世界中社會公眾可直接參與政治，能夠即時地與政府進行雙向互動，彌補了現實世界中民主政治的缺陷與不足。另一方面，在網絡信息傳播“多元化”形態下，一些非理性的政治參與在網絡政治空間中也普遍存在，這為滋生網絡民粹主義提供了土壤，影響了社會的穩定。

網絡民意下的政府危機

對政府公共服務能力的考驗。對政府管理而言，其公共服務涉及到向社會公眾提供必要的公共設施建設，通過發展科、教、文、衛等事業，最大限度地在社會就業、社會保障和經濟發展模式之間尋求平衡，等等。但是，一段時間以來，我國政府在注重政府經濟職能的同時，對社會管理與公共服務職能的落實方面顯得滯后，這與經濟社會的發展速度和物質文明的進步程度是不相匹配的。在網絡經濟條件下，網絡民意第一時間關注到了這一敏感的也是關鍵的社會發展問題，如何在發展市場經濟的同時，充分化解社會矛盾，簡化社會沖突，就成為時下政府管理的重中之重③。事實上，經過多年的積淀，在社會發展中出現了日益擴大的公共服務需求，但是與此相對立的卻是公共服務供給的嚴重不足，這種不均衡性，也暴露了政府公共服務能力的不足。

對政府民意吸納能力的考驗。民意吸納能力是政府管理中的一項重要能力，指的是政府通過參照社會公眾的意志、需求與正確建議，向社會提供公共產品與公共服務的能力。在網絡時代，對政府而言，對民意的吸納除了要以現實世界為依托，廣泛地聽取社會發展中的各種聲音外，還應該將政府的“視聽系統”部分向網絡空間轉移。回顧近幾年極具影響力的一些社會事件就會發現，這些事件經過網絡輿論被放大后，引起了政府權力部門的重視，最終使深藏于民間的社會矛盾得以解決。可見，網絡民意在社會發展中的作用是不可低估的。④但是，一個不爭的事實是，網絡輿論有些時候并沒有得到政府部門的關注，甚至得到的結果是冷處理或置之不理，這一方面會打消網絡公眾的積極性和發展社會的主體性，另外還會激化社會矛盾。

對政府社會控制能力的考驗。近年來，網絡民意的興起，使得原本隱藏在社會發展領域的一些關鍵問題被激化后以網絡輿論的形態沖擊政府與社會公眾，同時，這種“沖擊”甚至是無征兆、無上限的，對政府的社會控制能力是一種嚴峻的挑戰。而所謂的政府社會控制能力，指的是政府能夠有效化解社會矛盾、維護社會治安、打擊違法犯罪、處理公共突發事件與維護社會和諧穩定的能力。尤其是在網絡模式下，新舊社會矛盾有可能同時出現，加之網絡能夠極大地釋放社會公眾參與社會管理的積極性與主動性，迫使政府必須通過網絡關注社會問題，使政府的輿論壓力越來越大。

對政府社會協調能力的考驗。在網絡時代，網絡民意的興起不但使社會公眾多元化的利益訴求得到了充分平等的表達，而且在網絡這種特殊的傳播介質中，網絡民意最終呈現出連續性、廣泛性的特征。在網絡民意的影響下，政府管理必須改變以往的對社會公眾利益訴求的簡單判別，而是需要對任何一種利益訴求都要進行平等的、及時的處理。

網絡民意視角下政府的組織創新路徑

政府組織智能化。政府組織的智能化是政府管理模式的主要創新途徑之一，它指的是通過對知識的共享（基于互聯網的），實現管理活動的網絡化。在這一過程中，傳統意義上的管理者已經完成了向智能勞動者的轉變。同時，通過知識聯網，將政府組織中的知識（或者資源）整合在一起，由此形成了一個密集而有序的知識網絡，在這一網絡中，隱式知識和顯式知識會同時呈現在社會公眾和網絡公眾面前。這樣一來，虛擬政府便變成了一個協同作戰的團隊，政府組織的“智能”性得到集中體現，政府組織和社會公眾都參與到了社會管理之中，共同承擔起了政府管理和社會服務的任務。

政府組織程序化。隨著信息技術的快速發展，政府管理工作涉及的范疇越來越廣泛，需要接收和處理的信息量也前所未有地增加。在這種情況下，只有借助網絡化的手段和方法，使政府組織按照程序化的模式進行工作，才能實現高效率的工作。為此，需要對常規性、連續性的工作編制相應的程序，使其按照既定的流程進行，減少不確定性；而對于那些非程序性工作，則需要依靠政府人員與廣大專家的智慧創見來解決。同時，更為重要的是，在網絡民意逐漸成為社會民意的常規組成部分的情況下，政府管理程序化的組織模式能夠有效地提高工作的效率，其中，無論是針對網絡民意的辦公效率還是決策效率，都會在政府的信息置換過程中實現穩步的提升。此外，這種新型政府組織模式還引起能夠以更快捷、更經濟的方式進行，簡化政府工作程序，減少政府管理的內部消耗。

政府組織網絡化。在傳統的政府組織模式中，金字塔型的科層組織是最為常用的。這種組織的主要特點是利于集中控制，決策指令的下達和執行效率較高。但是在網絡民意的視角下，這種傳統的信息傳遞模式的弊端已經充分暴露出來，不但與網絡時代的要求大相徑庭，還會因為科層組織的存在，經常導致政府管理效果的滯后，使政府管理系統的表現更加遲鈍。因此，在網絡社會中，金字塔型的政府組織模式應該向著網絡混合型組織演化，這樣一來，不但能夠促進不同子系統之間的溝通，還能直接促進政府之間的業務交流，促進政府組織的網絡化發展。

政府組織虛擬化。互聯網絡的存在和普及使得政府管理的組織模式要向著柔性化和虛擬化的方向轉變。這是因為，在網絡時代，政府組織只有將自身置身于社會公眾的活動領域之中（社會公眾已經在網絡時代同時置身于網絡世界和現實世界之間），才能最大限度地降低政府管理的成本，提高政府管理的效率，同時，還能夠有效地對政府管理的資源進行整合和優化。從這個角度講，政府組織的虛擬化是時代發展的必然要求，不同的政府部門只有依照自身的管理內容和行政職責，在網絡世界中以一個有機體的形式存在，才能形成虛擬的社會服務和管理能力。

【作者單位：南陽理工學院政治理論教學部】

【注釋】

①劉文富：《網絡政治—網絡社會與國家治理》，北京：商務印書館，2002年，第90～91頁。

②杜鵑：“網絡時代我國政府管理問題探析”，《經濟師》，2009年第12期，第220～221頁。

③朱麗峰：“論網絡民意對政府管理的影響和挑戰”，《云南行政學院學報》，2012年第3期，第77～82頁。

④張光輝：“網絡民意與政府公共管理效能提升”，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2012年第4期，第92～96頁。

責編/張蕾