美國亞太安全戰(zhàn)略調(diào)整與澳美同盟構(gòu)建

【摘要】在美國的亞太戰(zhàn)略鏈條中，澳大利亞無疑是重要的一環(huán)。鞏固并加強(qiáng)與澳大利亞的安全合作有利于減輕美軍的負(fù)擔(dān)并強(qiáng)化美國的亞太戰(zhàn)略根基。與此同時(shí)，澳美同盟在強(qiáng)化“軟硬實(shí)力”的基礎(chǔ)上，其指向性也需要弱化。如何在未來的地區(qū)安全架構(gòu)中致力于協(xié)調(diào)與中國的關(guān)系是澳美同盟必須面對(duì)的一大課題。

【關(guān)鍵詞】亞太戰(zhàn)略 澳美同盟 亞太安全

2012年1月，美國新軍事戰(zhàn)略報(bào)告《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》中，明確表示隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的日新月異，美國將更加重視這一地區(qū)，并強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)將成為新世紀(jì)美國戰(zhàn)略的核心所在。同時(shí)，美國的盟國澳大利亞一直是其倚重的應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)不穩(wěn)地和突發(fā)事件的重要伙伴之一，亞太戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)其同盟關(guān)系會(huì)產(chǎn)生何種影響是本文力圖探索的問題。另外，厘清澳美同盟關(guān)系的內(nèi)容不僅有助于我們理解澳美關(guān)系，也有利于理解整個(gè)亞太地區(qū)國際關(guān)系和美國同盟體系對(duì)亞太地區(qū)國際關(guān)系的影響。隨著吉拉德領(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞工黨政府的上臺(tái)以及中澳關(guān)系的日益密切和發(fā)展，了解澳美關(guān)系的調(diào)整對(duì)中國無疑也具有明顯的政策意義。

美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整

亞太地區(qū)在國際事務(wù)中的影響力日益提升，戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，這成為美國政府向該地區(qū)投入更多資源和關(guān)注的原因所在。奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略的調(diào)整主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，積極加入亞太地區(qū)多邊合作機(jī)制的構(gòu)建，力求主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)和多邊機(jī)制的進(jìn)程。美國參與和主導(dǎo)亞太地區(qū)多邊機(jī)制的方式首先體現(xiàn)在其態(tài)度和行動(dòng)的轉(zhuǎn)變上，由消極被動(dòng)型轉(zhuǎn)向積極和有選擇型；另外還表現(xiàn)在有選擇加入地區(qū)機(jī)制的同時(shí)，將本國的利益和政策訴求嵌入到機(jī)制內(nèi)；最后體現(xiàn)在推進(jìn)地區(qū)性組織的調(diào)整與改革進(jìn)程，與美國亞太政策調(diào)整的導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。國務(wù)卿希拉里在夏威夷的演講中指出，美國對(duì)多邊機(jī)制要求“具有效益并側(cè)重于產(chǎn)生實(shí)效，而非徒具虛名”，“我們需要確定哪些組織將成為決定性的地區(qū)機(jī)構(gòu)，因此，盡管我們尊重一些國家自己組建的組織，并將與之合作，但我們必須努力確定哪些組織能夠最有效地捍衛(wèi)并促進(jìn)我們的共同前途。”①

美國積極參與亞太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)的地區(qū)多邊機(jī)制中，比如2009年加入《東南亞友好條約》，在河內(nèi)東亞峰會(huì)非正式外長會(huì)議上，美國加強(qiáng)與東南亞諸國的合作，力求發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)作用，完成將東盟變成美國“正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)支點(diǎn)”這一重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2011年，奧巴馬成為首位參加?xùn)|亞峰會(huì)的美國總統(tǒng)。

其次，戰(zhàn)略重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，鞏固在亞太地區(qū)的同盟和伙伴關(guān)系。對(duì)于美國的亞太戰(zhàn)略，奧巴馬曾表示，美國將力圖鞏固既存的同盟關(guān)系，同時(shí)尋找和團(tuán)結(jié)新的亞洲伙伴以應(yīng)對(duì)該地區(qū)多樣化的挑戰(zhàn)。美國和亞太諸盟友應(yīng)在尊重同盟盟約、確保具有約束力的同盟承諾的基礎(chǔ)上，尋求新的共同安全利益，以促進(jìn)亞太和平與安全。促進(jìn)美國盟友和其亞太伙伴關(guān)系的“網(wǎng)絡(luò)化”，增強(qiáng)彼此間的政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略共識(shí)以應(yīng)對(duì)中國崛起過程中對(duì)該地區(qū)帶來的不確定性。

最后，調(diào)整與中國的關(guān)系，無疑是美國東亞政策的核心，這是因?yàn)椋c美國重大國家利益相關(guān)的東亞問題的解決離不開中國的合作。事實(shí)上，美國深刻地意識(shí)到了中國、印度等國的崛起以及由此帶來的全球權(quán)力格局向東方轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。②同時(shí)，隨著中國實(shí)力的提升，在亞太地區(qū)必將對(duì)美國的既有利益產(chǎn)生影響，擠壓美國戰(zhàn)略空間，美國調(diào)整與中國的關(guān)系，其用意是必將采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀的變化。

亞太政策調(diào)整對(duì)澳美同盟的影響

在亞太地區(qū)環(huán)境變化，多邊機(jī)制日益發(fā)展的情況加，澳美同盟如何調(diào)整是一個(gè)值得深入研究的問題。將美國同盟戰(zhàn)略調(diào)整的種理念付諸于實(shí)踐，主要體現(xiàn)在從“軟硬”兩方面加強(qiáng)美澳同盟，弱化同盟的指向性。

在2009年度澳美部長級(jí)會(huì)議上，美國和澳大利亞表示，將繼續(xù)加強(qiáng)兩國軍隊(duì)的合作，歡迎《協(xié)同訓(xùn)練能力諒解備忘錄》的達(dá)成，這無疑將降低兩國聯(lián)合軍演的成本。兩國在有關(guān)情報(bào)、偵察和勘測(cè)等方面的指導(dǎo)方針達(dá)成共識(shí)，并表示兩國將致力于軍事衛(wèi)星伙伴關(guān)系和提升軍事共同部署能力方面的努力與合作，加強(qiáng)太空安全、亞太地區(qū)反恐等方面的合作。③2010年6月21日，美國、日本和澳大利亞開始聯(lián)手在沖繩島舉行史無前例的大規(guī)模聯(lián)合軍演。這是韓國發(fā)生天安艦沉沒事故后，三方進(jìn)行的軍事演習(xí)，也是兩國在“硬實(shí)力”方面加強(qiáng)合作的表現(xiàn)。

在“軟實(shí)力”的發(fā)揮方面，兩國也加強(qiáng)配合。澳美部長級(jí)會(huì)議聯(lián)合宣言中表示“兩國堅(jiān)定其對(duì)太平洋地區(qū)合作與機(jī)制構(gòu)建的承諾。美國對(duì)亞太多邊機(jī)制建設(shè)的貢獻(xiàn)，與前總理陸克文提出的至2020年建立亞太共同體的動(dòng)議不謀而合，兩國希望進(jìn)一步的磋商與交流，促進(jìn)亞太地區(qū)多邊合作，也歡迎亞太其他國家的參與。兩國堅(jiān)信任何關(guān)于此地區(qū)框架建設(shè)的提議與修正，都要符合地區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)和安全需求。”④2009年11月24日，奧巴馬在白宮與陸克文舉行了會(huì)晤，雙方重申了兩國的同盟伙伴關(guān)系，并就當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、阿富汗局勢(shì)、氣候變化問題以及亞太局勢(shì)等進(jìn)行了討論。奧巴馬在會(huì)談后向媒體表示，雙方討論的議題主要圍繞當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的困難，各國應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，采取有效措施避免金融體系癱瘓。澳方對(duì)美國政府采取的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施表示贊賞，呼吁全世界各個(gè)國家都應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共度難關(guān)。兩國也表示在應(yīng)對(duì)氣候變化方面加強(qiáng)合作。

在弱化同盟的指向性方面，主要圍繞中國。澳美如何處理與中國的關(guān)系，也是雙方需要注意的問題。中國是奧巴馬政府“巧實(shí)力”外交中的重中之重，在希拉里的亞洲之行中，很多人都認(rèn)為其重點(diǎn)是中國。⑤2009年6月舉行的東盟地區(qū)論壇上，她表示美國將“重返亞洲”，其政策含義是在亞太地區(qū)政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)影響力日益增強(qiáng)的今天，特別是在中國崛起的情況下，美國將在各方面加強(qiáng)和擴(kuò)大其戰(zhàn)略存在。奧巴馬政府表示，美國提出“重返亞洲”的戰(zhàn)略，其目的是使中國的崛起為亞太各國帶來收益，使美國確信中國將崛起成為美國“可信賴”的力量而不是與美國敵對(duì)的、對(duì)美國構(gòu)成威脅的力量。這也是奧巴馬在參加亞太經(jīng)合組織會(huì)議后特地舉行“美國與東盟”峰會(huì)的意圖所在，聯(lián)合同盟國家力量，是美國應(yīng)對(duì)中國的重要舉措。

新時(shí)期，隨著中國在世界和亞太地區(qū)的影響力日益提升，其在美國亞太大戰(zhàn)略中的重要性增強(qiáng)了。中美合作無疑攸關(guān)大局。在全球化的時(shí)代，美國在冷戰(zhàn)時(shí)期構(gòu)筑的亞太同盟體系已經(jīng)無法適應(yīng)新的地區(qū)形勢(shì)，特別是在處理亞太地區(qū)的很多問題，比如邊界爭端、民族沖突等復(fù)雜問題時(shí)，冷戰(zhàn)時(shí)的以同盟互助為綱領(lǐng)，以“是否結(jié)盟”界定對(duì)方身份并指導(dǎo)本國政策方向和外交思維的方式需要調(diào)整。新的地區(qū)形勢(shì)要求澳美兩國不應(yīng)界定某國為國家安全的威脅，應(yīng)弱化同盟的針對(duì)性，否則，會(huì)使其實(shí)現(xiàn)國家利益的方式與手段產(chǎn)生局限。

然而，近年來美國政府的舉措?yún)s與其提出的試圖通過多邊方式維護(hù)亞太安全背道而馳，2011年11月奧巴馬訪澳期間宣布永久駐軍澳大利亞，并在隨后的記者會(huì)上與吉拉德總理共同宣布了新的軍事協(xié)定，這似乎給國際社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào)，即加強(qiáng)澳美軍事聯(lián)系制約中國的崛起。盡管奧巴馬表示“我們歡迎中國的崛起，中國的發(fā)展對(duì)整個(gè)地區(qū)有潛在的好處，加強(qiáng)與澳大利亞的軍事聯(lián)系不會(huì)威脅中國”，但澳大利亞國內(nèi)仍存在不同意見，認(rèn)為加強(qiáng)與美國的軍事聯(lián)系，追隨美國走得太遠(yuǎn)，將使澳大利亞無法獨(dú)立處理與鄰國、亞洲各國的關(guān)系。

結(jié)語

可以說，奧巴馬政府亞洲政策的變化和布什政府的亞洲政策并無本質(zhì)的區(qū)別，只是在手法和側(cè)重點(diǎn)上有一些調(diào)整。兩屆美國政府亞太戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)本國的國家利益和戰(zhàn)略安全，力求保持和擴(kuò)大其亞太地區(qū)的盟主地位。固有的邏輯一直存在于美國的亞太大戰(zhàn)略之中，盡管兩屆政府戰(zhàn)略有所調(diào)整，但基本上還是以政策延續(xù)性為主導(dǎo)的，變?cè)⒂诓蛔冎小W巴馬東亞戰(zhàn)略體現(xiàn)為以發(fā)展為主導(dǎo)、以平衡為特征的全面性接觸戰(zhàn)略，同盟體系與伙伴型大國合作并存并重的雙重結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，澳美同盟在強(qiáng)化“軟硬實(shí)力”的基礎(chǔ)上，其指向性也需要弱化。當(dāng)然，盡管美澳兩國認(rèn)為同盟仍然是他們基于便利和實(shí)現(xiàn)共同追求的安全利益的工具，但應(yīng)避免限于舊金山體系的窠臼，這將不利于亞太和平與穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。為此，澳美同盟需要制定一個(gè)針對(duì)亞洲多邊機(jī)制建設(shè)過程的積極政策，支持一些諸如EAS和APC的新支持機(jī)制。除非這樣做，否則美國就面臨在“亞洲世紀(jì)”影響力下降的風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞也會(huì)因其同盟關(guān)系影響其處理與亞太鄰國和其他國家的關(guān)系。因此，如何在未來的地區(qū)安全架構(gòu)中致力于協(xié)調(diào)與中國的關(guān)系是澳美同盟必須面對(duì)的一大課題。

【作者單位：上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理學(xué)院】

【注釋】

①Hillary Clinton，"Regional Architecture in Asia： Principle and Priorities"， January 13，2010， http： / / www.iseas.edu.sg / aseanstudies centre / ascdf3_clinton.pdf.

②Minxin， Pei， "Think Again Asia's Rise"， Foreign Policy， July/August， 2009， http：// www. Carneigeendowment.org/publications/index.cfm？fa=view&id…

③④ http：//www.dfat.gov.au/geo/us/ausmin/ausmin09_joint_communique.html

⑤“希拉里的重頭戲在中國”，《人民網(wǎng)》，2009年2月20日，http：//www.people.com.cn.

責(zé)編/劉國菊（實(shí)習(xí)）