我國對外貿易遭遇“雙反”調查的應對策略分析

【摘要】改革開放三十多年以來，我國在國際貿易市場中的地位越來越重要，在世界貿易舞臺上扮演著越來越重要的角色。2001年，我國正式加入世界貿易組織，標志著我國成為世界貿易體系的一員。加入世貿組織對于我國經濟發展有利有弊，本文擬就對外經濟貿易中出現的“雙反”問題進行對策分析。

【關鍵詞】對外貿易 “雙反”調查 原因 對策

任何一個國家在對外貿易中都會在一定程度上采取有利于本國經濟的貿易保護措施，甚至在一些情況下，一些國家為了保護民族工業會設置一些貿易壁壘。這些都是貿易摩擦發生的重要原因。如何在貿易關系中占據主動地位，掌握貿易主動權，探索應對貿易不平等政策的對策，是我國對外貿易活動中需要攻堅克難的重要問題。

加入世界貿易組織以來，我國對外貿易中面臨的“雙反”調查問題越來越突出，已經有很多國家對我國貿易進行過“雙反”調查。所謂“雙反”調查，是指反傾銷和反補貼調查，近些年隨著我國在世界貿易中的地位不斷上升，反傾銷和反補貼調查事件數量也在不斷上升。如何應對國際貿易中的“雙反”調查已經成為我國對外經濟發展中一個重要的研究課題。

當前我國遭遇“雙反”調查的特點

“雙反”調查案件數量呈上升趨勢。國外對我國的“雙反”調查案件最早發生于2004年。2005年7月，美國國會眾議院通過了旨在對我國商品征收反補貼稅的《美國貿易權利執行法案》修正案，一反此前不對非市場經濟國家發動反補貼調查的常態，開始對來自包括中國等所謂的非市場經濟體制國家使用反補貼法，并于2006年10月30日對原產于我國的銅版紙發起第一起“雙反”調查案。①截止到2009年底，美國對我國發起的反補貼反傾銷案件數量達24起，占當時對我國“雙反”調查案件數量的一半，在對外貿易中，中美貿易摩擦越來越多地凸顯。近年來，我國經濟發展正處于上升階段，這與美國經濟發展呈現相反的態勢，對于美國經濟而言是一種沖擊和威脅。在這樣的情況下，美國等一些西方國家對于我國產品的準入設置了一系列貿易壁壘，以此來保護國內企業，特別是民族工業的發展。

因此，隨著世界經濟形勢的變化，針對我國貿易的“雙反”調查案件呈現增多的趨勢，案件調查的密度也有所增加。商務部進出口公平貿易局的統計數字顯示，2010年歐盟對我國的出口產品發起貿易救濟調查11起，立案數量為近四年來最多，涉案金額亦較大。2010年美國國際貿易委員會共發起58起337項調查，其中有19起調查被訴方涉及我國企業，占調查總數的三分之一，中美之間的貿易摩擦近期愈演愈烈。2012年3月19日，美國商務部作出終裁，認定我國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為，這基本為美國針對此類產品征收反傾銷稅和反補貼關稅掃清了道路。②同時，隨著案件數量的增加，對我國進行“雙反”調查的國家也有所增加，在我國加入世界貿易組織之初，這些貿易摩擦國家以歐美國家特別是美國為主，但是隨著這些年我國同世界其他國家的貿易往來越來越多，也有一些國家陸續加入到對我國進行“雙反”調查的陣營里來。其中包括澳大利亞、南非等一些發達國家或發展中國家。

涉案產品種類多，產業比較集中。筆者通過分析近些年我國對外貿易中發生的“雙反”調查案件，發現一些共同點。首先，涉案的行業主要以冶金、輕工、石化等行業為主，這些產業中涉及的產品種類多，但是分類基本上就屬于勞動力密集型產業。由于我國是世界上人口最多的國家，勞動力資源豐富，廉價勞動力數量較多，而輕工、冶金等勞動密集型產業所需勞動力數量多，但是勞動力成本較國外低。這就使得我國在這些產業的發展中比外國更有優勢，產業利潤空間更大，產品價格相對較低，從而引起了一些國家對我國產品進行反傾銷調查。在外國“雙反”調查中，主要涉案產品種類多，但是產業比較集中，分析我國在世界貿易中的優勢。勞動成本低，勞動力資源豐富，使得我國勞動力密集型企業在世界貿易中有較大優勢，同時也成為外國反傾銷的重要目標。

我國頻遭外國“雙反”調查的原因

世界范圍內經濟衰退現象的影響。在我國經濟不斷發展的過程中，資本主義國家經濟發展衰退趨勢比較明顯。特別是近些年來，受到歐洲債務危機的影響，資本主義主要經濟體在對外貿易中，貿易保護措施更加明顯。為了保護本國企業經濟的發展，很多國家在對外貿易中設置貿易壁壘，對他國產品實行反傾銷、反補貼政策，在貿易中設置重重關卡，限制外國商品的準入，以此保護本國工業企業的發展。世界范圍呈現出的經濟衰退趨勢比較明顯，我國在這樣的國際環境中，貿易發展必然會受到一定影響，這是近些年外國對我國進行“雙反”調查的主要原因。

美國對我國開展“雙反”調查，一定程度上是要穩固其在世貿組織中的地位。在對我國近些年遇到的“雙反”調查案件的分析中，我們可以發現，在這些案件中，有將近半數的案件涉案國家是美國，由此可以分析出，美國對于中國這個龐大的經濟體充滿了警惕。我國是一個制造大國，具有世界大多數國家不具備的一個重要優勢，那就是勞動力。作為世界上人口最多的國家，龐大的勞動力數量是我國發展勞動密集型產業的最大優勢，因此我們也可以看到，我國是一個出口貿易非常發達的國家。事實上，美國對我國產品實行“雙反”調查措施時采用了雙重標準：一方面，在不承認我國市場經濟地位的情況下對我國出口產品的反傾銷調查采取歧視性的“替代國”做法；另一方面，發起只適用于市場經濟地位國家的反補貼調查，這兩點互相矛盾，對于我國的出口企業很不公平，也給我國貿易和經濟帶來非常不利的影響。③美國對于我國的反傾銷和反補貼調查在一些經濟法案、制度上都有明顯體現。

在世貿組織體系中，美國始終占據著龍頭老大的地位，自然不會允許任何一個國家動搖其地位，但是隨著我國在世界貿易中貿易份額比重不斷增加，貿易地位也在不斷加強。這在一定程度上已經威脅到了美國的龍頭老大的地位。同時，受到資本主義經濟衰退的影響，美國的經濟實力也受到了一定的沖擊。在這樣的情況下，美國為了穩住它的超級大國的地位，必然要首先在經濟發展中站穩腳跟。在這樣的情況下，聯合一些其他國家對我國對外貿易實施一定程度的打壓，成為美國應對我國經濟發展的一個重要對策。我國產品大量輸入美國，擠占了美國同類產品制造商的市場空間，使其存貨增加、產能過剩，企業面臨減產、裁員、破產的壓力。④在這樣的情況下，不僅美國本土企業利益受損，在經濟衰退趨式明顯的今天，對于美國經濟發展更是雪上加霜。為了保護本土企業，維護國家整體的經濟發展。美國政府不得不采取一定的方法對進口產品進行必要的控制，對于外國產品進口設定嚴格的準入限制，設置貿易壁壘。

同時，在對我國進行的“雙反”調查中，美國不僅可以對我國出口經濟進行一定的打壓，還可以在這個過程中聯合一些其他經濟體，共同對我國對外貿易施加壓力。這些行為一方面有利于美國和其他國家聯合削弱我國的經濟地位；另一方面也有利于加強美國和其他國家的經濟往來，對于美國來說一舉兩得。所以，在我國對外貿易中遇到的“雙反”調查案件多數時候來自美國。

我國對外貿易市場體系不健全，外貿管理無序。在對外貿易中，我國遇到很多“雙反”調查案件，這其中主要原因來自于外國經濟體對我國的貿易壓制，我們也需要在自身貿易發展中尋找問題。目前，我國對外貿易發展中，貿易管理體制不健全，相關條例規范不健全，造成了貿易中很多漏洞的出現。我國改革開放只有三十幾年的歷史，加入世界貿易組織的時間也只有十幾年的時間。相對于其他發達國家，我國在對外貿易的體系建立方面還很不成熟。沒有建立完善的外貿管理體系，對外貿易秩序混亂。這就在一定程度上導致了我國的對外貿易中出現很多問題。在頻繁發生的外貿“雙反”調查案件中，也有一些案件是由于我國自審外貿管理體制不完善導致的。我國外貿管理中的問題是導致“雙反”調查出現的內在原因，這個原因也是我們不可忽視的。

我國加入世界貿易組織時間短暫，在一定程度上還沒有獲得貿易伙伴的貿易認可。想要立足世貿組織，需要長時間貿易交流的積累。這也是目前除了美國之外，一些國家也對我國提起反傾銷、反補貼調查的原因之一。美國在世界經濟體中地位強大，一定程度上控制著世界國家的貿易交流動向。我國要想突破對外貿易中的壁壘，這也是一個重要制約因素。

我國應對外國“雙反”調查的具體對策

面對頻繁出現的外國“雙反”調查案件，我國需要在明確原因的情況下，尋找有利于我國外貿發展的對策，最大程度上避免外貿中可能出現的貿易摩擦，在對外貿易中，盡量保護我國企業通過正規渠道達到利潤的最大化，在貿易摩擦中的經濟損失降到最低。

建立健全法律法規，積極應對外國雙反調查。在應對外國“雙反”調查案件中，首先要從國內的貿易管理機制做起。從政府的角度來講，健全法律法規是首要對策。無論在任何一行業，法律法規的健全都是行業發展的主要規范力。在對外貿易中，法律法規的健全顯得尤為重要。我國對外貿易發展歷史較短，在制度建設方面還不健全，規范我國對外貿易體系，健全法律法規，是社會主義市場經濟體系發展的必然要求，也是我國實施對外開放政策的重要保障，是健全我國法律制度的重要方面。另外，健全法律法規也是我國積極應對外國“雙反”調查的重要舉措。對內規范企業發展，也是對本國企業不受外國“雙反”調查的一種保護，有利于我國對外貿易的健康有序發展。

政府要發揮其引導作用，保障我國企業的利益。面對外國日益增加的“雙反”調查案件，我國政府需要積極發揮引導作用。政府要在保護國內企業對外貿易發展方面發揮積極作用，保護本國企業對外貿易中的合法利益。面對外國的反傾銷和反補貼調查，要從政府的角度，對我國企業進行合法保護。在對外貿易中，我國政府要發揮好引導作用，保證我國企業對外貿易中正確的發展方向，遇到不合理的“雙反”調查案件時，要積極出面，保護我國企業的利益。在對外貿易的發展中，政府始終是企業對外發展的一個強大后盾。我國政府一定要做好對企業發展的引導工作。政府需要積極拓展更多途徑，加強和其他經濟體的合作和對話，讓我國對外出口企業有更多的貿易選擇對象，這也能夠在一定程度上避免貿易爭端。

在面臨外國反補貼起訴時要積極的利用世貿組織爭端解決機制。盡管在對外貿易發展中，我國政府努力對企業貿易作出規范，但是就目前情況來看，對外貿易中針對我國企業的“雙反”調查案件還是時有發生。在文中我們談到，這些案件的發生，在很大程度上來自于一些國家對我國出口經濟的打壓。我國企業在世界貿易發展中遇到了不公平待遇，有損我國企業的利益。在這樣的情況下，我國企業就可以積極向世界貿易組織有關機構提起起訴。世貿組織設有專門的貿易仲裁機構，對于一些貿易爭端起仲裁作用。這就為我國企業在出口貿易中遇到的不合理的反補貼調查，提供了維權途徑。我國是一個貿易出口大國，在出口中遇到的不公平調查案件也非常多，當我國企業遇到不公正“雙反”調查時，可以向貿易組織的仲裁機構提起申訴，通過正當方式維護權益，捍衛國家尊嚴。

企業要調整出口競爭策略，以積極的姿態應對外國雙反調查。在國際“雙反”調查案件日益增加的今天，作為國內企業，我們也需要從自身做起，尋求應對外國“雙反”調查的最佳措施。從企業角度來說，出口競爭策略的調整是一個重要方面。國際貿易競爭中，核心是競爭策略的比拼，對外出口貿易競爭更是如此。面對外國“雙反”調查案件，我們支持企業調整出口競爭策略，在出口產品的種類等方面進行調整，調整產品出口結構，從根本上改變出口貿易結構。同時，在企業戰略調整中注重品牌的建設，這也是企業競爭力提升的重要方面。在國際化競爭中提升品牌戰略的建設，增強企業競爭力，加快產業升級建設，提高在國際貿易組織中的話語權。這樣容易在一定程度上緩解來自于“雙反”調查的壓力，也是積極姿態應對“雙反”調查的一個重要方式。

我國應建立健全應對外國“雙反”調查的機制，做到查前預警，查中抗辯，查后救濟。面對“雙反”調查，在政府的角度，我們需要做的就是健全針對外國“雙反”調查的機制，做到查前預警，查中抗辯，查后救濟的應對機制。

面對外國的“雙反”調查案件，我們國家可以提前在對國內貿易企業的審查中進行預警，做好對國內出口企業的督察，從出口產品，種類，價格機制等多方面進行調整，審查，不放過任何一個環節，保證在產品出口貿易中沒有漏洞。政府相關部門及行業協會，律師協會應聯手合作，制定雙反預警機制，在應對雙反調查方面為企業提供幫助，如召集企業開展集體研討會，對已經發生的案例進行經驗總結，特別是要從成功案例中吸取經驗，增強我國企業的應對信心。⑤

當面臨在遇到外國“雙反”調查時，我國企業應該做到查中抗辯，積極維護自身利益，面對調查要以企業利益，國家利益為根本立足點，在面對檢查時要積極應對。“雙反”調查結束以后，如果我國企業受到懲罰，危害到了經濟利益，根據具體情況，對受到經濟損失的企業實行查后救濟。因為現在在很多“雙反”調查案件中，我們國家的企業都會蒙受一定的經濟損失。為了保護企業發展的積極性，保證我國企業發展活力，查后救濟原則非常適用。所以，在出現“雙反”調查案件時，國家的態度顯得非常重要。面對外國的“雙反”案件調查，國家作為我國經濟發展的強大后盾，為國對外貿易企業帶來強的精神和物質支持力。

進入21世紀，世界各國在政治、經濟、文化等領域的交流加強。國際貿易也呈現出多元化的發展態勢，在國際貿易中，“雙反”調查案件也有增加的趨勢。我國是受到“雙反”調查案件比較多的國家之一，在這樣的背景下，我國要從企業，制度，政府等方面尋求應對策略。這是我國社會主義市場經濟發展的必然要求，是我國走向國際化必然經歷的階段。

【作者為中共遼寧省葫蘆島市委黨校公共管理教研部主任、副教授】

【注釋】

①張月花，張根能，徐瑞平：“美對華‘雙反’貿易措施的本質動因與應對策略研究”，《生產力研究》，2012年第9期。

②楊培源：“雙反貿易摩擦新態勢及對策”，《中國國情國力》，2012年第10期。

③畢晶：“淺析美國‘雙反措施’對我國的影響”，《中國經貿導刊》，2012年第19期。

④楊婷婷：“中美新能源產業貿易摩擦問題探究—以太陽能光伏電池雙反案為例”，《商業時代》，2012年第28期。

⑤麥娜：“中國出口產品屢遭‘雙反’調查的原因分析及應對建議”，《對外經貿》，2012年第9期。

責編/韓露（實習）