黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信體系建設(shè)

【摘要】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政府和整個(gè)社會(huì)中具有特殊的地位，其誠(chéng)信狀況也關(guān)乎誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信狀況雖在總體上值得肯定，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為極大影響了政府的信譽(yù)和形象，非常有必要建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信體系，以管控他們的失信行為。

【關(guān)鍵詞】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 誠(chéng)信體系 誠(chéng)信信息 公共責(zé)任

根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條規(guī)定：一，本條例適用于選拔任用中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員（不含正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。二，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用，參照本條例執(zhí)行。三，選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本條例執(zhí)行。四，選拔任用處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照本條例執(zhí)行。該條例的適用范圍實(shí)際上規(guī)定了我國(guó)在實(shí)踐層面上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，這也表明了在我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部絕不是字面意義上的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為行政系統(tǒng)的政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。

筆者在中國(guó)知網(wǎng)上檢索1999年至今在核心期刊上發(fā)表的文獻(xiàn)，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的文獻(xiàn)非常多，但大多集中于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、審查考績(jī)和能力素質(zhì)等方面，而沒(méi)有一篇是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信問(wèn)題的。事實(shí)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信問(wèn)題不僅關(guān)系到他們自身的發(fā)展，更是關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員群體以至政府誠(chéng)信，這是因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員隊(duì)伍和政府中的特殊地位。更重要的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信問(wèn)題經(jīng)由公務(wù)員隊(duì)伍和政府會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。因此無(wú)論是從學(xué)術(shù)研究還是從現(xiàn)實(shí)需要角度來(lái)看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信問(wèn)題都非常值得研究。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信的地位和作用

人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，對(duì)政府誠(chéng)信的問(wèn)題提出了更高的要求，新時(shí)期的政府只有努力做到誠(chéng)信并建立起與社會(huì)、與公眾之間的信任關(guān)系，才能在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。①建設(shè)誠(chéng)信政府是建立健全社會(huì)信用體系的關(guān)鍵，這是因?yàn)椋\(chéng)信在社會(huì)信用體系建設(shè)中居于核心和主導(dǎo)地位，它直接影響社會(huì)信用體系的發(fā)展進(jìn)程，決定社會(huì)信用體系的建設(shè)質(zhì)量。②然而，我們必須承認(rèn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部顧名思義是在我國(guó)政府當(dāng)中實(shí)際發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用的，他們的言行是否誠(chéng)信直接關(guān)系到政府的公信力和其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)人員的言行誠(chéng)信與否。至此可以說(shuō)，從平面上看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的關(guān)鍵之處，它能夠直接輻射到整個(gè)體系。具體來(lái)說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信能夠發(fā)揮的作用至少包括如下兩個(gè)方面：

首先，從政府內(nèi)部來(lái)看，誠(chéng)信的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅能夠樹(shù)立良好的自我形象，也可以為其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員樹(shù)立榜樣和激勵(lì)他們注意自己的言行，總體上有利于建立誠(chéng)信政府。一個(gè)誠(chéng)信的政府又可以取信于民，得到人民的認(rèn)同和支持，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而提高政府行為的效率，降低行政成本。此外，如果誠(chéng)信政府的一個(gè)表現(xiàn)是政府能夠依法（政府與公民事實(shí)上的契約）行為，負(fù)起對(duì)公眾的責(zé)任，那么，政府誠(chéng)信就意味著政府既是負(fù)責(zé)任的，也是依法行政的，也即是責(zé)任政府和法治政府。

其次，從政府外部來(lái)說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信既然從內(nèi)部對(duì)建立誠(chéng)信政府有裨益，那么這種益處也能夠向外部擴(kuò)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行證，政府信用則有利于培育和發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證；有信用的政府可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等，從而吸引更多的資金、技術(shù)和人才。③同時(shí)政府誠(chéng)信可以降低市場(chǎng)主體的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加物質(zhì)財(cái)富。另外，在社會(huì)上，政府的誠(chéng)信行為對(duì)民風(fēng)和社會(huì)的道德風(fēng)尚有著不可忽視的導(dǎo)向作用：為政者守誠(chéng)講信、令行禁止就能為人民群眾樹(shù)立良好的榜樣，促使人民重視信用，培養(yǎng)社會(huì)的信用意識(shí)，促進(jìn)信用文化的發(fā)展，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚的形成。④

我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存有的誠(chéng)信問(wèn)題及其原因分析

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信至少需要包括個(gè)人基本信息誠(chéng)信和言行誠(chéng)信等兩方面內(nèi)容。就前者而言，個(gè)人簡(jiǎn)歷、收入狀況、主要負(fù)責(zé)領(lǐng)域、配偶及子女狀況等信息需要公開(kāi)，以接受相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的誠(chéng)信審查和考核，而涉及個(gè)人隱私但與公民生產(chǎn)、生活確實(shí)無(wú)關(guān)以及涉及國(guó)家秘密等不宜公開(kāi)的個(gè)人信息除外。⑤言行誠(chéng)信則表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的施政計(jì)劃要符合公共利益的需要，施政行為要與施政計(jì)劃保持一致，并保持施政計(jì)劃的穩(wěn)定性。

當(dāng)前我國(guó)大多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言行正派，可也有不少領(lǐng)導(dǎo)干部行為失信。首先是在最基本的個(gè)人信息上，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化和年輕化的政策，不少領(lǐng)導(dǎo)干部為了保住職位或晉升就鋌而走險(xiǎn)，他們往往小報(bào)自己的年齡，屢出“年齡門(mén)”事件，也常有領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷造假的事情見(jiàn)諸于報(bào)端；另一方面，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的收入狀況和配偶及子女狀況等信息還沒(méi)有制度化公開(kāi)機(jī)制，有關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾沒(méi)法對(duì)他們這些信息進(jìn)行誠(chéng)信審核。其次是在更為重要的言行誠(chéng)信方面，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為較為普遍。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，進(jìn)行權(quán)力尋租，撈取灰色收入；制定政策不科學(xué)，決策隨意，政令無(wú)常、缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，政策執(zhí)行不力、執(zhí)行無(wú)果，行政不作為；不顧違約風(fēng)險(xiǎn)大肆借債，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，夸大自身政績(jī)，欺下瞞上……。無(wú)論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人信息失信還是施政言行失信，都損害了政府的信譽(yù)和形象，只會(huì)招致民眾對(duì)政府行為的輕視和不服從。

若要改變這種狀況就得仔細(xì)分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失信的原因，在我國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下很多問(wèn)題的原因都很復(fù)雜，大略可以講黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失信的原因分為四類(lèi)。一是干部自身方面的原因，這要說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部為什么有失信的原始沖動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部有著多重身份，他們既是身肩公共責(zé)任的公務(wù)人員，應(yīng)該具有公仆意識(shí)和服務(wù)精神，也是社會(huì)成員，他們有自己的利益訴求，帶有自利性，他們面臨公私兩方面的角色困境；另外，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中的人治、權(quán)本位和官本位思想也在領(lǐng)導(dǎo)干部的腦子作祟，傳統(tǒng)意識(shí)也會(huì)與現(xiàn)代的為人民服務(wù)的公仆意識(shí)對(duì)壘。二是政府角色方面的原因，這關(guān)乎黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為范圍，當(dāng)然也可以說(shuō)是可能失信的領(lǐng)地。中國(guó)政府在社會(huì)生活中居于強(qiáng)勢(shì)和支配地位，其職能范圍廣泛得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能力的邊界，而且事實(shí)上也沒(méi)有明確界定和規(guī)范政府的職能范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府權(quán)力的主要執(zhí)掌者，在政府廣闊而又模糊的領(lǐng)地里享有高度的自由裁量權(quán)，他們的行為很容易走出公共責(zé)任的應(yīng)允之地。三是法律制度方面的原因，這才是在事實(shí)上規(guī)約了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式（法律制度總是具有總領(lǐng)作用，因而它也涉及前述兩個(gè)方面的原因）。我國(guó)30多年來(lái)的改革雖不乏激進(jìn)的地方，可總的基調(diào)是漸進(jìn)的，這就塑造了我國(guó)規(guī)范公共權(quán)力的法律制度的雙軌格局，雙軌制度的摩擦和矛盾為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為提供了自由適用的空間，而且我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多約束權(quán)力的法律制度還沒(méi)有出臺(tái)或不夠完善，法制空白之處就是權(quán)力妄為之所，法制不健全也會(huì)使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為失范，如決策機(jī)制不健全，責(zé)任機(jī)制缺失，常導(dǎo)致錯(cuò)誤決策層出不窮，而且決策者難被問(wèn)責(zé)。此外，我國(guó)現(xiàn)有的一些法律制度在發(fā)揮規(guī)范作用的同時(shí)，也會(huì)從另一個(gè)角度助長(zhǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為，比如任期的限制往往會(huì)刺激領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制會(huì)導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部行為專斷，做出不科學(xué)的決策。四是執(zhí)法監(jiān)督方面的原因，這關(guān)系到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失信行為的最終成本。我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督體系的力量重心在于體制內(nèi)，從人大、紀(jì)檢委、兩院等的一般監(jiān)督，到各機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督職位，體制內(nèi)的監(jiān)督體系龐大復(fù)雜，但是常常出現(xiàn)虛監(jiān)弱監(jiān)，很難做到防患于未然。而體制外的監(jiān)督力量受到限制，例如新聞媒體報(bào)道不自由，作為第三種權(quán)力沒(méi)法發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不足，社會(huì)監(jiān)督式微。因此，監(jiān)督不力應(yīng)允了我國(guó)的獨(dú)特劇幕：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有違紀(jì)失信不在于他們是不是真的有，而在于有沒(méi)有被監(jiān)督力量揪出來(lái)，他們失信的實(shí)際成本太低。

上述四方面原因?qū)嶋H上是一個(gè)整體，共同組成一條異乎順暢的邏輯：在政府廣闊又模糊的領(lǐng)地里，規(guī)范行為者的法律制度要么是空白的、要么是不健全的，而且監(jiān)督法律制度執(zhí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的力量如此不濟(jì)，行為者的自利性和傳統(tǒng)意識(shí)輕而易舉就壓過(guò)了公益性和公仆意識(shí)，背棄身肩的公共責(zé)任來(lái)追求更高的職位和更多的物質(zhì)利益是再自然不過(guò)了。

建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信體系

第一，通過(guò)道德教化和規(guī)范來(lái)構(gòu)筑誠(chéng)信體系。在傳統(tǒng)社會(huì)，誠(chéng)信屬于道德問(wèn)題，誠(chéng)信原則也就自然而然地是一條道德原則，是人立身做事的道德規(guī)范。⑦道德主要反映了誠(chéng)信的要求，用誠(chéng)信的原則和道德理念來(lái)同化人的心理、意識(shí)和思想，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立身以誠(chéng)，行事以信。因此道德規(guī)范是要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將誠(chéng)信作為一條立身做事和自律的準(zhǔn)則。然而，當(dāng)前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德意識(shí)并不強(qiáng)烈，難以做到誠(chéng)信施政。因此非常有必要采取措施，積極培育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信意識(shí)，逐漸使誠(chéng)信意識(shí)深入人心，內(nèi)化為他們心中的道德習(xí)俗和道德義務(wù)，形成一種講求誠(chéng)信的施政文化氛圍，奠定誠(chéng)信政府的文化道德基礎(chǔ)。⑧同時(shí)，還要加強(qiáng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔程序上加強(qiáng)誠(chéng)信道德考察，因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)干部往往是由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員晉升上去的，所以也要在公務(wù)員考錄的入口把好誠(chéng)信關(guān)。

第二，通過(guò)健全的法律構(gòu)件來(lái)構(gòu)筑誠(chéng)信體系。誠(chéng)信既是道德規(guī)范，也是法律要求。法律構(gòu)件主要反映在信用法律保障體系的建立和健全方面，即通過(guò)一系列信用管理立法，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在法律法規(guī)中看到自己的信用行為可能導(dǎo)致的后果，并以此為基準(zhǔn)做出趨利避害的行為選擇。⑨規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信的法律應(yīng)該形成一個(gè)完整的體系，借鑒其他國(guó)家的一些常用做法，這個(gè)體系至少應(yīng)該包括明確規(guī)范政府職能范圍的法律、規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)的法律、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的法律、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具體職責(zé)的法律、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為信息采集的法律、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核的法律、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部倫理道德的法律。當(dāng)然這些該有的法律要求并不是要一一立法，而是說(shuō)要有法律規(guī)范這些內(nèi)容。

第三，通過(guò)完善的制度構(gòu)件來(lái)構(gòu)筑誠(chéng)信體系。無(wú)論多么健全和精致的法律，如果要真正運(yùn)行起來(lái)還離不開(kāi)完善的與之相配套的制度保障。當(dāng)前，根據(jù)上述對(duì)立法的要求，我國(guó)應(yīng)該建立健全一些制度機(jī)制。完善政務(wù)公開(kāi)制度，政務(wù)公開(kāi)制度是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的保障，既可以提供政府的透明度，也能維護(hù)公民對(duì)政務(wù)的知情權(quán)，方便公民對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；建立痕跡管理制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作日志上記錄每天所有的活動(dòng)，包括處理公務(wù)、接待當(dāng)事人和社會(huì)交往的情況，為監(jiān)察部門(mén)審查其誠(chéng)信狀況留下文書(shū)資料；建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就職卸任前都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，同時(shí)，將申報(bào)資料在官方公報(bào)或網(wǎng)站上對(duì)外公布，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)其實(shí)際財(cái)產(chǎn)和申報(bào)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查對(duì)比；完善內(nèi)部和外部相結(jié)合的監(jiān)督制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信體系的建設(shè)首先要從政府制度改革入手；建立健全相應(yīng)的制度，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信行為與其收入、升遷、福利保障等相結(jié)合，形成相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，真正形成對(duì)他們的誠(chéng)信行為的內(nèi)控機(jī)制。但是，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的對(duì)象主要是對(duì)人民群眾，因此要充分利用外部監(jiān)督的力量，通過(guò)新聞媒體、中介組織、社會(huì)公眾等有效的外部監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信狀況的監(jiān)督和制約。⑩

第四，建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)筑誠(chéng)信體系。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的信用管理和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)。雖然現(xiàn)在政府中已有一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用管理機(jī)構(gòu)，但包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)員誠(chéng)信管理方面的組織機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)。比如，可以設(shè)想在政府中的不同層級(jí)設(shè)立專門(mén)的信用建設(shè)委員會(huì)，也可以考慮在監(jiān)察部門(mén)設(shè)立信用監(jiān)察機(jī)構(gòu)。無(wú)論該專門(mén)組織機(jī)構(gòu)是單獨(dú)成立還是在某個(gè)部門(mén)內(nèi)部設(shè)立，其職權(quán)應(yīng)該包括：誠(chéng)信行為規(guī)范的制定、修改和廢除；對(duì)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公職人員誠(chéng)信行為的調(diào)查和向國(guó)家有關(guān)部門(mén)的懲戒處分建議；對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)收入、饋贈(zèng)情況的審查；對(duì)即將提升、調(diào)動(dòng)的公職人員誠(chéng)信行為的調(diào)查和向人事部門(mén)的建議；對(duì)公職人員的誠(chéng)信行為的一般性調(diào)查以及宣傳；其他法律授權(quán)的職權(quán)。專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信狀況進(jìn)行日常性的檢查和考核，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信體系不可或缺的構(gòu)成部件。

第五，建立誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)構(gòu)筑誠(chéng)信體系。包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)員誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，就是把公務(wù)員個(gè)人在履行職責(zé)，行使公共權(quán)力和社會(huì)生活等方面的個(gè)人誠(chéng)信和信譽(yù)信息匯集起來(lái)，進(jìn)行整理儲(chǔ)存，從而形成公務(wù)員個(gè)人的一種信用資料。此項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系，具體內(nèi)容包括：個(gè)人信用信息的收集、登記、評(píng)價(jià)、考核和信用信息資源的共享、信用數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信用等級(jí)認(rèn)證等。公務(wù)員誠(chéng)信信息不僅可以作為對(duì)公務(wù)員使用、提拔、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，同時(shí)公務(wù)員誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)可向本人和廣大群眾公開(kāi)，讓各級(jí)公務(wù)員的信用情況處于社會(huì)廣大群眾的監(jiān)督之下。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)既是誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)構(gòu)件，更是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信狀況進(jìn)行記錄和審查考核的必要部分。

【作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑經(jīng)濟(jì)管理教研室】

【注釋】

①⑦⑨張康之：“論政府誠(chéng)信以及政府的社會(huì)信用建設(shè)功能”，《理論與改革》，2004年第5期，第15頁(yè)，第18頁(yè)，第18頁(yè)，第18頁(yè)。

②陳景云，王進(jìn)敏：“建立健全社會(huì)信用體系關(guān)鍵在建設(shè)誠(chéng)信政府”，《學(xué)習(xí)與探索》，2006年第5期，第77頁(yè)。

③④周文翠：“我國(guó)政府信用問(wèn)題研究綜述”，《蘭州學(xué)刊》，2007年第7期，第161頁(yè)，第162頁(yè)。

⑤王偉國(guó)：“誠(chéng)信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想”，《中國(guó)法學(xué)》，2012年第5期，第27頁(yè)。

⑥鄧文偉，周瀛：“論公務(wù)員誠(chéng)信體系的法制建設(shè)”，《法制與社會(huì)》，2007年第1期，第517頁(yè)，第518頁(yè)，第518頁(yè)。

⑧房紅：“對(duì)完善我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的思考”，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2005年第26期，第202頁(yè)。

⑩陳尤文，王丹，聶元軍：“國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)及其啟示”，《理論探討》，2006年第1期，第107頁(yè)。

責(zé)編/邊文鋒