社區人力資源開發的制約因素及對策分析

【摘要】城市社區建設是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，但目前社區建設往往停留在物質資源建設方面，忽視社區人力資源的開發。文章從當前社區人力資源開發的現狀和問題入手，分析和解讀社區人力資源開發的途徑、關鍵環節、標準等，并給出對策和建議，其中特別對社區人力資源中的弱勢群體給予了關注。

【關鍵詞】社區人力資源 制約因素 對策

社區人力資源開發的現狀和問題

社區人力資源缺乏與閑置并存，開發尚不充分。目前，社區人力資源發展的一個基本矛盾是：一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質勞動力的匱乏。當前，我國各地社區存在大量的閑置人力資源，主要有外來務工人員、殘疾人、被征地農民、登記失業人員等群體（下文簡稱四類人群），這些群體數量多、規模大、增長快，受教育年限普遍較低，沒有一技之長，相當一部份人處于失業狀況，有工作的則主要從事技術含量低的工種，社會地位相對較低。這些人群只有經過開發，才能變為現實的人力資源，只有合理的利用，才能成為有效或高效的人力資源。

開發主體多元，協同整合不足。目前社區教育中從事教育培訓的機構主要有：教育局、民政局、計生辦、勞動局、文明辦、工會、婦聯等部門。然而，在具體實施過程中，各部門、各機構之間的資源整合、統籌協作不足，難以發揮出聯動效應和系統效應。究其原因：各開發主體之間缺乏橫向與縱向的聯合，沒有制定出區域內人力資源開發的整體協調方案和總體規劃設計；在管理與運行上也沒有形成長效的工作機制與溝通協調機制，各開發主體開展的各類教育培訓，主要還是以“單打獨斗”為主，協同運作較少。

培訓內容較豐富，系統性針對性欠缺。當前各開發主體開展的教育培訓內容主要包括：學歷教育、職業技能培訓、休閑娛樂教育培訓、生活保健教育等。這在一定程度上滿足了社區人群的學習與發展需求，提高了勞動者的素質，但就目前的發展現狀而言，培訓內容的市場化針對性、弱勢群體針對性、個性化針對性仍有待加強。此外，就系統性而言，各社區人力資源開發主體和教育機構，利用自己的平臺，整合各方資源，對各群體開展教育培訓以及多種載體的主題活動在一定程度呈現“點狀”分布，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一個相對完整的體系。

社區人力資源開發能力不高。社區人力資源構成較為復雜，各群體需求不盡相同。如外來務工群體則來自全國各地，文化背景、生活習俗等區別很大，這些因素對開發社區現有人力資源帶來了巨大挑戰。從總體上講，現有的人力資源開發教育體系還不完善，在一定程度上還很薄弱，培訓規模、學院數量、師資供給、實用性技術等方面的培訓還遠遠不能滿足被開發者的需要，不能適應新形勢下社區發展和個體發展的要求。

保障與支持力度較弱。社區教育機構開展教育培訓，進行人力資源開發，最重要的是需要構建一個有效的支持系統。社區教育機構開發目標的實現依賴于形成一套系統的人力資源開發策略和體系，快捷的溝通平臺并融入社區教育機構文化，通過對組織結構與流程優化，目標的設定與評價來形成高效的平臺，推動被開發群體素質的不斷提高和人力資本增值，這些都需要有強有力的政策支持作為后盾，否則人力資源開發很難保證從根本上造福被開發人群，并促進社區教育本身持續穩定的發展。

社區人力資源開發的解讀和分析

依托社區教育是社區人力資源開發的重要途徑。在人力資源生成和發展的眾多因素中，教育起著決定性的作用，教育的發展成為支撐和推動人力資源發展的根本途徑。其中，作為終身教育的重要組成部分，社區教育是進行人力資源開發的重要陣地。這主要體現在以下三點：其一，社區教育的特有優勢決定了社區教育具備開發社區人力資源的基本條件。其二，社區教育的內容和價值取向決定了其可以開發社區人力資源。其三，社區教育的宗旨和功能決定了社區教育必須將開發社區人力資源作為自己的核心任務之一。

部門聯動、行業參與是社區人力資源開發的首要環節。政府各個部委辦局的統籌和聯動，各行業及社會團體的配合和參與，是社區教育中進行人力資源有效開發的首要一環。這是由人力資源開發的復雜性和系統性決定的，也與當前社區教育發展的特定階段相關。部門聯動與行業配合直接影響人力資源開發中各類教育資源的整合程度、教育供給、培訓項目資金和師資來源、開發成本等方面，是社區人力資源開發實現規模效應，發揮整體優勢的首要環節。

促進與市場機制有機結合是社區人力資源開發的關鍵節點。社區人力資源培養機制必須與市場機制有機融合，才能確保社區教育提供給企業、單位和社會滿意的產品和服務。社會發展的多元化，使不同地區、不同行業甚至同一地區、相同行業對人才的需求呈現個性化；社會和社區的發展，對教育的區域化和特色化提出了更高的要求，人力資源結構的多樣性和優質性成為人力資源開發的導向。研究中發現，符合市場需求的培訓項目倍受歡迎，參與培訓的學員能夠將所學到的知識和技能直接應用于他們的生活與工作中，學員的學習成果和工作業績也得到了用人單位的認可和肯定。

社區四類人群生活和生存狀態的改善是衡量社區人力資源開發成效的重要標準。四類人群本身蘊含豐富的、有待開發的人力資源，對他們的開發工作直接影響區域人力資本存量，影響社區的整體發展。他們的生產條件和生存條件的改善不可能直接依靠在市場價格機制中取得更多的資源來解決。在以人為本的現代社會，社區人力資源的開發必須格外關注這些弱勢群體。因此，通過人力資源開發使這些弱勢群體獲得自身人力資源能力的提升、人力資本的增殖是衡量開發成效的重要標準。

社區人力資源開發的對策和建議

設立政府統籌、部門聯動的社區人力資源開發組織管理機構。為提高社區人力資源開發成效、有效避免“多頭管理”，政府應統一組織、協調、指導各系統、各部門開展社區人力資源培訓開發工作，設立專門的組織管理機構，依托社區教育平臺，實施人力資源開發多主體并舉戰略。以此為基礎，政府將各行業、社區企業和社會力量引入成為社區人力資源開發的重要力量，為社區教育開展人力資源開發提供有效的支撐；同時，根據區域的自身特點和實際情況，對各種相關資源進行有效整合，從而建立具地方特色的社區人力資源開發的組織管理機制。

制定社區人力資源開發規劃，并將其納入社區建設和社區教育發展規劃。根據社區建設的實際和長遠發展需求，由各部門、各行業聯合制定社區人力資源開發總體規劃，既發揮政府部門的宏觀引導和調控作用，又吸納各行業的實際需求信息和市場敏感。規劃要明確各個階段社區人力資源開發的目的、任務、內容、類型、方式、師資及其培訓、開發舉措及實施等，對各開發主體、機構的職能作用進行定位，制定按需要、分步驟、分層次的社區人力資源開發計劃，并且重點關注弱勢群體的開發。科學規劃可以有效避免開發的盲目性，避免由于無效開發造成的資源浪費。最后，由政府統籌，將社區人力資源開發規劃納入社區發展規劃和社區教育規劃。

創建區域特色的社區人力資源開發體系。建立社區人力資源開發體系是社區人力資源開發的重要保障。首先，進一步完善以市場需求為導向的社區教育培訓內容體系和以四類人群為主要對象的培訓模式。其次，依托現有各區縣市社區教育網，拓寬覆蓋面及信息量，建立鏈接培訓、就業、勞動力市場供需以及居民學習需求的實時信息服務體系，實現各人才市場、社區人力資源開發主體、社會培訓機構、受訓學員之間的信息互動。最后，培育和發展一批社區教育中人力資源開發的中介組織。通過建立中介組織結構來推動人力資源開發，尤其是中高級層面的人力資源開發，進一步調動社會力量的積極參與、整合社會各界資源。

建立社區弱勢群體人力資源開發資金投入機制。社區人力資源開發需要大量的資金投入，單靠政府某個部門的培訓項目資金是無法滿足社區人力資源開發工作需要的。因此，解決資金問題的關鍵在于建立起政府主導、多方籌集的資金投入機制，拓寬融資渠道。要面向社會，引入市場機制，實現投資主體多元化，形成“財政撥一點、用工單位出一點、培訓機構讓一點、個人付一點”的政府、企業和個人三元投資格局。

制定社區人力資源開發條件標準和人力資源開發績效評估標準。制定社區人力資源開發條件標準，明確各開發機構硬件建設、場地、師資資質及其業務水平、內部管理機構設置及人員配備等方面的基本要求，規范開發機構的辦學。制定評估標準，對開發機構進行的人力資源開發工作及其成績進行評估，旨在通過科學的方法、原理來評定和測量社區教育中人力資源開發行為、績效和水平。績效評估可以考慮從以下幾個方面著手：培訓項目設置與市場需求的契合度、被開發人群的收益程度和滿意程度、教育資源整合利用率、用人單位的反饋情況、開發工作對居民素質提升的貢獻度、機構的人力資源開發綜合水平和能力等。

【作者單位：浙江省商業經濟研究所；本文系2012年度杭州市哲學社會科學規劃課題“杭州市弱勢群體可持續就業能力培育途徑研究”成果之一，項目編號：D12GL18】

責編/許國榮（實習）