中國外貿困境與前景分析

外貿新戰略

面臨挑戰

拉動經濟增長的三駕馬車“消費、投資、出口”呈現出“兩降一升”的趨勢。出口這駕“馬車”能否越過泥濘，重上快車道？從光伏產品到葡萄酒，再到不銹鋼管，中歐貿易戰火藥味越來越濃。中國已連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。嚴峻的外貿困局如何破解？

應對舉措

在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發揮市場機制作用，著力激發國內市場有效需求，推動產業創新升級。

總理主張

5月24日，李克強在瑞士經濟金融界人士午餐會上發表演講時，批評歐盟對華無線電通信設備產品和光伏產品實施“雙反調查”損人不利己。

6月3日晚，李克強應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話強調，中方堅決反對貿易保護主義和濫用貿易救濟措施，堅決維護中國的利益。希望雙方通過對話磋商解決貿易爭端，而不是打貿易戰。貿易戰沒有贏家。

一直以來，投資、消費、出口是拉動中國經濟增長的三個主要“引擎”。但是，近期來自西方發達經濟體和新興經濟體不斷的大規模、大產業的“雙反”調查與裁定，不僅在持續困擾著中國，而且已經開始對中國的出口貿易產生了巨大的沖擊。當下中國的光伏產業就面臨著這種沖擊。李克強總理非常關心這場光伏產業“保衛戰”，多次為正在遭遇困難的中國光伏業“打氣”和“支招”，無疑為中國光伏業送上了一顆“定心丸”。

后金融危機時代的國際貿易新秩序與新格局

2008年全球金融危機爆發，使世界貿易徹底告別了持續8年7.5%的增長速度，而近四年平均不到4%的世界貿易增長總量，使得西方發達經濟體與新興經濟體在不習慣的低速中進行痛苦的掙扎。在沒有發生某些中國研究者預言的世界貿易“西方不亮東方亮”的大轉型結果下，今天世界貿易秩序的演化已經出現了明顯的新變化，并預示著在未來會深度影響世界貿易的格局。

在這個新舊秩序轉換中，既有WTO體系中的國家貿易保護進一步增強，主要貿易伙伴之間基于WTO框架下的“雙反”案不斷增加，以爭奪有限的貿易總量，如中國已經成為西方發達經濟體美國、歐盟，包括巴西、印度、土耳其等新興經濟體的主要“雙反”對象國。而與此對應，在WTO之外的雙邊自由貿易和跨區域自由協定下，各國間貿易增長呈現積極的加速態勢，如美韓自由貿易協定下雙邊貿易持續增長，簽有多個自由貿易協定的新加坡貿易總量加速增長，北美自由貿易區（NAFTA）貿易總量穩固增長，歐盟內部貿易即使受歐洲債務危機影響也變化不大，東盟間的內部貿易勢頭保持良好……所有貿易數據結構變化表明，在世界貿易低速增長的情況下，貿易結構與條件正在發生微妙的變化，而擁有更多的自由貿易協定，將是未來世界貿易中最大的贏家。

中國出口的被動性角色與挑戰

首先，從中國出口的特色和結構看，加入WTO十多年內，中國對外貿易總量的提升是有目共睹的。從進口增長來看，依賴于中國自身經濟模式的高投資性；從出口而言，得益于中國低成本勞動力和相對廉價的低端制成品對于世界廉價消費市場的快速填補。這是中國融入世界經濟的一個正向自然循環反映，相比德國出口市場與產品結構，中國出口屬于被動型適應出口，而不像德國部分產品如汽車、高檔數控機床占據高端市場，帶有主導市場潮流和方向的特征。因此，在后金融危機時代，特別是在全球貿易低速增長環境下，中國出口必然遇到貿易困境。

其次，從貿易平臺上看，除了WTO這個全球多數國家共同擁有的貿易平臺外，中國目前僅僅簽訂了11個自由貿易協定，目前在談的雙邊自由貿易協定有5個。因此，局限于WTO貿易框架的中國出口，今天既受到不斷的“雙反”調查阻力，還不能享受雙邊和跨區域自由貿易的便利，扮演了世界出口市場的大國“獨行俠”角色。

中國出口的前景分析

在現有的貿易條件下，客觀地分析未來的中國出口前景，一個清晰的結論是，中國肯定已經告別了出口兩位數增長時代，而出口低速增長的原因，既來自自身的結構性調整，如人民幣升值壓力下的企業出口產品結構轉換與升級，同時還來自外部的貿易條件變化，具體而言相對短期最大的壓力，是來自日元貶值的后果。作為國際貨幣的日元自2012年12月啟動貶值以來，到目前相對美元已經貶值20%，這在近二十年國際金融歷史上是罕見的。我們雖然不清楚，日元大幅貶值而沒有引發美國的強烈不滿，是否隱含著美國以“貿易紅利”拉攏日本堅決加入TPP談判的企圖，但可以肯定的是，日本自身的貿易條件目前正在大幅改善。從最新的日本出口數據分析可以看到，美國已經頂替中國成為日本第一大出口目的地，而中日之間的貿易順差正在快速收窄。可以預見的是，日本企業在度過貶值的J型曲線后，重新調整產品定價，將引發中日韓三國之間的出口產品大戰。雖然中日韓出口產業結構并不完全重疊，但在重疊部分的產業上，中國產品將受到日韓產品因貶值和價格調整帶來的擠壓。

相對長期的出口壓力，是來自國際實業資本的轉移，特別是中國簡單比較優勢的趨勢性退化。從最新的國際投資流向來看，得益于充沛的勞動力和更低的成本比較優勢，亞太地區的越南、泰國、馬來西亞等國，已經成為國際低端制造業轉移目的地和新中心。而從人均GDP水平、勞動力綜合成本和市場空間看，上述國家已經成為中國低端產品出口的最大的挑戰者，而且，隨著中國國內綜合成本的快速上漲，這一產業轉移過程不僅正在加快，同時更重要的是，上述亞太國家中，有些已經加入TPP談判，有些與發達國家簽有自由貿易協定，有些還享受發達國家給予的某些“貿易特惠”法案待遇。因此，從長期而言，目前產品結構主導下的中國未來出口形勢是嚴峻的，對此中國必須有足夠的心理準備。

中國出口戰略對策

我們不能簡單地說“金磚國家”的經濟神話已經成為“過去時”，但未來全球經濟增長潛力在亞太地區已經是一個鐵定的事實。因此，在這樣的一個中長期大背景下，中國的對外貿易戰略最大的選擇是，面向西方？還是面向東方？

客觀地講，如果面向東方，那么就是面向亞太，雖然在這個區域出口競爭最激烈，同時還有各種疊加的自由貿易區和自由貿易協定在擠壓中國，但亞太區域畢竟是未來全球增長的重心，中國出口產品技術含量的提升只能在激烈競爭中的亞太市場完成。而反之，如果面向西方，那么以現在俄羅斯、中亞、南亞的普通產品制造水平，中國已有的出口產業競爭能力不會有本質的提高，未來的全球競爭力也無法提升。因此，我們必須牢記中國二十年前加入WTO的經驗，必須融入競爭最激烈的國際市場。

如果上述戰略判斷是合理的，那么在具體對策上，中國就必須認識到，需要更多的自由貿易協定符合中國的最大國家利益，在這個問題上，我們不能因為TPP在亞太地區，又是美國主導，就拒絕TPP這個二十一世紀WTO“加強版”的貿易、投資框架優越性。我們應該清醒的是，在內部轉型推動中國出口結構改善進展緩慢的今天，依靠外部力量推動中國的市場化改革，是符合中國改革開放的歷史經驗的。中國今天應該在積極尋求加入TPP談判的同時，以努力促成各類雙邊自由貿易協定為主要抓手，盡快完成中韓自由貿易談判，并改變中國在中東地區的外交戰略，盡快促成與海灣國家委員會的自由貿易協定，并積極建設性地引導區域全面經濟伙伴關系RCEP談判進程，包括推進可能的中日韓自由貿易協定FTA，以爭取未來中國國家利益和中國國際貿易利益的最大化。

綜上所述，我們不能停留在昔日的經驗中，中國不僅需要慢慢學會并適應作為貿易大國被“雙反”調查的被動性角色安排，同時更要以高超的技巧應對“雙反”和戰勝“雙反”。由于世界貿易格局的結構性變化，在未來的國際貿易博弈中，我們除了能夠看到各種結構性自由貿易協定的優勢外，最核心的出口優勢還是中國出口產品的技術等級和議價能力，這完全依賴于中國的國家競爭能力提升和中國企業的國際化，而在這方面中國還有巨大的空間！

（作者為華東師范大學國際關系與地區發展研究院教授、博導、華東師范大學“周邊合作與發展中心”特聘研究員）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰