新一屆政府治理經濟的理念與特征

新總理履職百日盤點

2013年3月15日，十二屆全國人大一次會議選舉李克強為國務院總理，他成為新中國這個13億多人口大國的第7任總理。時至2013年6月25日，李克強這個擁有北京大學法學學士和經濟學碩士、博士學位的高材生掌舵中國這艘經濟航母正好100天，盤點新總理百日治理經濟的理念和思路，可以清晰地展現中國經濟未來發展的走向。

應對“錢荒”，“克強指數”和“李克強經濟學”的本質是按經濟規律辦事

李克強既熟知國情，又具有扎實的現代經濟理論知識。作為中國歷史上第一位具有經濟學博士學位的總理，深知在中國這樣一個沒有經歷過資本主義、市場經濟意識淡薄的國家搞社會主義市場經濟，要建設完善的市場經濟體制，道路曲折。他上任百日，初步形成治理經濟理念。

長期以來，很多領導人不尊重經濟規律，不按經濟規律辦事，拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學費。早在擔任遼寧省委書記時，李克強就提出了“克強指數” （Li Keqiang Index），即通過“工業用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增” 三種經濟指標，來研判經濟發展狀況，2010年被英國著名政經雜志《經濟學人》推出用于評估中國GDP增長。

擔任總理后，李克強在不同場合舉行座談會、召開會議，研判經濟形勢。針對中國經濟正在放緩，外貿、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府在近3個月時間里并沒有釋放較大的經濟政策調整信號。5月13日，李克強說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。

進入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進一步放松銀根“救市”，但是央行并沒有施以援手，拒不“放水”，打破了市場關于央行“放水”的慣性期待。央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實體經濟發展”。這正是李克強按照經濟規律，以金融之手，通過市場的調節讓資金流向最該去的地方，恢復經濟結構平衡，實現中國經濟升級版的目標，力保經濟發展穩中求進。此舉令金融界普遍認為，“李克強經濟學”的金融新政和貨幣思路已初現端倪。

簡政放權釋放改革紅利

李克強多次提出，改革是最大的紅利。“簡政”是李克強獲取“改革紅利”的第一步棋。

3月18日，新一屆國務院正式上班第一天，李克強主持召開第一次常務會議，內容是加快推進機構改革，落實任務。 5月6日，李克強主持國務院常務會議，確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資等9個重點領域加大改革力度。3個月內按計劃完成“簡政”任務，本屆政府內“放權”目標實現近3成。有媒體評論，這是激發社會活力的一劑“良藥”。

接著，李克強快馬加鞭、按時間表有條不紊地實施“放權”。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。

上任100天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經承諾在本屆政府內取消和下放近600個項目，已經完成近30%。一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現象減少，國務院各部門的重心將轉為改善和加強宏觀管理。

以人為本，重視民生改善

李克強上任100天，大量的時間在走基層，訪民生，親民務實。從震區到疫區，從嬰幼兒奶粉到大學生就業，李克強領導的新一屆政府，努力編織保障基本民生的安全網。

上任之初，李克強就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網，堅守網底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網包括義務教育、醫療、養老保險、住房。在首次記者招待會上，李克強動情地回答記者說，人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線。

5月6日，李克強主持召開國務院常務會議，決定今年建立最嚴格的食品藥品安全安全監管制度。5月13日，在李克強主持召開的國務院電視電話會議上，李克強要求嚴格監管，嚴厲打擊食品安全違法行為重拳方有效，重典才治亂，絕不容許再出現奶粉那樣的信任危機。

“六一”前一天，他開會研究了嬰幼兒奶粉質量問題。會議提出5項措施，提高嬰幼兒奶粉質量安全水平。6月16日，國家九部委推出嬰幼兒奶粉新規，緩解國產奶粉的信任危機。

6月17日，李克強到審計署調研的時候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

6月26日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，促進經濟發展和民生改善，將棚戶區改造等作為接續形成新的經濟增長點，要調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

6月28日在全國醫改工作電視電話會議上，李克強批示，醫改事關民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本醫療衛生制度，要堅持保基本、強基層、建機制，向深化改革要紅利，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫療衛生事業。

治理產能過剩，發展實體經濟

一個國家綜合國力的強弱，競爭力的高低，實體經濟是關鍵。現代世界上的發達國家，沒有一個是依靠虛擬經濟發展起來的。因此，發展實體經濟是李克強就任總理后重點關注的。

5月13日，國務院召開全國電視電話會議，李克強表示，要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等現象。

光伏產業作為中國經濟“升級版”中新能源的重要發展方向，已經具有相當的國際競爭力。但是，中國光伏產業自2012年起就面臨著包括歐盟、美國等發達經濟體的“反傾銷、反補貼”的“雙反”調查。在這場光伏產業的“保衛戰”中，作為總理的李克強一開始就十分關心，并親自做了很多關鍵性工作。

5月26日，在訪問德國和德國總理默克爾會談時，李克強指出，今日歐盟擬對華光伏產品和無線通信設備產品發起“雙反”調查，中國政府表示堅決反對。這從一個側面顯示了總理對保護本國經濟上的“強硬”作風。

李克強不僅向歐盟表達反制裁的強硬態度，還為光伏產業支招，鼓勵“啟動國內市場”，為正在遭遇困難的中國光伏業“打氣”和“支招”。6月7日，李克強來到河北省考察時，專門到光伏企業實地了解企業經營中的困難，他表示，當前中歐談判成效是有的，但談判沒有結束，我們堅決反對貿易保護主義，希望企業挺過兩個月。

正是因為李克強總理的強硬態度和中方的努力，中歐談判取得成效，6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時反傾銷稅從47.6%下調到11.8%。這一結果來之不易。

新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成

李克強將新型城鎮化和農業現代化緊密結合起來，重點關注發展農業現代化，促進農民進城就業、創業，有序釋放城鎮化的內需潛力。農業對李克強來說并不陌生，在上大學之前他曾經在農村插隊，還擔任過大隊書記。在地方主政時，他也經常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。就任總理后，在他眼中，農業已不僅是事關糧食安全和農民增收的問題，他更關心怎樣以農業現代化來支撐新型城鎮化。李克強的思路是：通過發展現代農業固本強基，有序釋放城鎮化的內需潛力。

1993年至1998年期間，李克強師從著名經濟學家厲以寧學習經濟學，打下了深厚的經濟學功底，形成了他對中國經濟問題的一些獨到見解。

3月17日李克強在回答新華社記者的提問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

3月27日，春分剛過。李克強開始就任總理后的首次調研，首站選擇江蘇省江陰市新橋鎮，專程考察小城鎮規劃建設和農業現代化。面積僅19.3平方公里、人口不足6萬的新橋是江陰最小的鎮，但卻是江陰乃至江蘇城鎮化的樣本：農民上樓成為工人，集中居住率在80%以上，80%以上的農民成為現代產業工人。李克強說，小城鎮建好了，會比大城市生活更方便。他高度肯定了新橋鎮的“三集中”，反對人為“造城”，認為城鎮化要有產業支撐，進城農民能就業創業，生活才會更安穩，城鎮化才能扎實。

現代化農業是李克強的另一興趣點。在常熟的家庭農場，李克強說，通過股份合作、家庭農場、專業合作等多種形式發展現代農業是大方向，適度規模經營對新型城鎮化會形成有力支撐。

4月3日，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作，推動轉變傳統的農業發展方式。國務院確定黑龍江先開展試驗。按照國務院的部署，綜合配套改革包括創新農業生產經營體制，改革土地管理制度，創新農村金融服務，探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式等9項內容。

徹查樓堂館所，打造“廉價政府”

3月17日，李克強在履職總理后的首次答記者問時，表示要用簡樸的政府來取信于民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子，并就削減政府開支約法三章：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養的人員只減不增；公務接待、公費出國、公費購車只減不增。

5月，國務院辦公廳印發緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示，堅決遏制違規修建政府性樓堂館所現象。通知下發后，省級政府組成部門、地市級政府都開始清查。

6月17日，李克強到審計署考察，他要求審計署用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節約、合理、有效使用。和審計署工作人員座談時，李克強又提出了“約法三章”，他要求對各地方、各部門的“三公”等行政經費使用情況加強專項審計，切實糾正違規行為，堅決制止新建或變相購建辦公樓。政府過緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。實際上是要打造“廉價政府”，這符合人民利益。

經濟治理理念初顯

新總理履職百日，如履薄冰，實干興邦，也初步表現出了李克強作為總理的治理經濟理念：

務實，正如他自己所說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。

改革，觸動利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。

廉潔，建設廉價政府、廉潔政府，個人既然擔任了公職，為公眾服務，就要斷掉發財的念想。

科學，要注意防止“城市病”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片；治理環境，不能欠新賬，加快還舊賬。

李克強治理經濟表現出了三個特征：以短痛換長痛；以短期GDP換增長方式轉型；以改革紅利換粗放投入。未來中國經濟按照這種思路持續發展，“中國夢”的實現可待。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）

責編/馬靜 美編/李祥峰