切實轉變職能和轉變作風

在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，李克強總理作了重要講話，對政府部門推進機構改革和職能轉變進行了動員部署，提出了明確要求。張高麗副總理對我委開展以切實轉變職能、轉變作風為主要內容的“大調研、大討論、大轉變”學習推進活動作出了重要批示。我們要認真貫徹落實好黨中央國務院的決策部署，貫徹落實好領導同志的明確要求，扎扎實實地推動全委職能轉變和作風轉變。

開展學習推進活動有基礎、有共識

對發展改革委的工作、發展改革委這支隊伍一直有所耳聞，跟發展改革委的領導、干部也有過接觸。到發展改革委工作后，有了更加直接、更加深入的印象和感受。

突出的感受有三點：一是底蘊非常深厚。我委是我國政府機構中歷史最長的部門之一。從1952年成立國家計劃委員會，到1998年更名為國家發展計劃委員會，再到2003年改組為國家發展和改革委員會，已經走過了61個年頭。經過幾代領導和干部同志們的努力，形成了深厚的歷史積淀和優良傳統。二是工作很有成效。發展改革委按照黨中央國務院的要求，忠實履行職責，扎實高效工作，在服務我國經濟社會發展方面成效十分明顯。這是方方面面的共識。三是隊伍整體素質較高。發展改革委這支隊伍平均年齡不大，學歷水平很高，而且精通業務、經驗豐富，敢于擔當、甘于奉獻。這就是我們做好業務工作，搞好職能轉變、作風轉變的堅實基礎。

同時，各方面也有不少反映，也是很多同志共同的感受和認識。這就是，思想觀念需要進一步轉變，業務工作需要進一步改進，解放思想、探索創新的空間依然很大。總之，我們開展這次學習推進活動有基礎、有共識，我們有理由充滿自信、堅定信心，更加自覺、更加主動地轉變職能、轉變作風。

開展學習推進活動有要求也有需求

學習推進活動實際上是在當前形勢下，根據中央的決策部署應運而生的，并不是憑空想象出來的。所謂有要求有需求，主要體現在四個方面。

一是形勢發展的客觀需要。黨的十八大明確了全面建成小康社會和“兩個百年”的奮斗目標，同時指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，全面建成小康社會的關鍵時期，深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也就是“三期并存”，同時又是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”快速推進，而且進一步提出了社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的總體布局。十八大勝利召開后，習近平總書記深刻思考國家、民族的奮斗歷史和前途命運，提出了中華民族偉大復興的“中國夢”。李克強總理明確要求提高經濟增長的質量和效益，打造中國經濟的“升級版”。當前，我國經濟運行總體平穩，但經濟社會發展的任務非常艱巨。市場化取向的經濟體制改革，民生導向的社會改革，民主法治廉潔高效方向的行政管理體制改革和政治體制改革，都在持續推進。這就是我們面臨的新形勢、新任務和新要求。發展改革委作為負責宏觀調控的綜合經濟部門，作為經濟體制改革總體指導和綜合協調部門，應該有強烈的責任感、使命感，更加自覺、更加主動地轉變職能、轉變作風。

二是黨中央國務院有明確要求。黨的十八大特別是十八屆二中全會指出，要以職能轉變為核心，繼續簡政放權，推進機構改革，完善體制機制，提高行政效能。本屆政府第一次全體會議上，李克強總理明確指出，機構改革和轉變職能是本屆政府開門的第一件大事，要把減少行政審批作為職能轉變的突破口。國務院專門召開電視電話會對機構改革和職能轉變進行再動員再部署。張高麗副總理專門到委里視察指導工作，聽取工作匯報，明確要求發展改革委要在轉變職能、轉變作風方面帶個好頭。我們常說要與黨中央保持一致，與中央保持高度一致不是抽象的，而是具體的、實在的。在這個問題上，我們也必須落實到行動上，更加自覺、更加主動地轉變職能、轉變作風。

三是方方面面的熱切期望。從領導到群眾，從地方、部門、企業到社會各個方面，對發展改革委工作的評價，我們都有耳聞。歸納起來，主要是四句話：充分肯定，意見不少，期望熱切，要求很高。5月2日，委黨組舉行中心組學習擴大會議，邀請中編辦副主任王峰同志作報告，王峰同志從四個方面充分肯定了發展改革委，同時，原汁原味地通報了多年以來特別是這一次機構改革過程中，所聽到的領導、地方負責同志、部門負責同志、企業負責同志對發展改革委的評價，比較系統地通報了各方面對我委的五個方面意見，并對發展改革委轉變職能、轉變作風提出了意見和建議。最近出去調研的一部分同志也帶回來一些情況。我們進行調研主要是學習地方和部門轉變職能、轉變作風的有效做法和有益經驗，同時聽取大家對發展改革委的意見和建議。我們應該把各方面對發展改革委的充分肯定看作是一種鼓勵、一種鞭策，激勵我們堅定信心、振奮精神，更好地轉變職能、轉變作風，履行好職責，服務經濟社會發展。同時，又要直面大家的意見和建議，認真研究，作為自我提升的動力，積極回應社會，更加自覺、更加主動地轉變職能、轉變作風。

四是發展改革事業發展進步的自身需求。發展改革委做出過重大貢獻，也承擔著非常繁重和艱巨的任務。我之所以說是我們事業發展進步的自身需求，主要集中在這么幾點。比如，發展改革委的優良傳統是一筆寶貴的精神財富，我們必須傳承好。再比如，變化發展的環境要主動地適應。經濟社會發展到今天，改革開放推進到今天，深層次的矛盾和問題、結構性的矛盾和問題在不斷地顯露，經濟社會發展當中新情況、新問題、新探索、新經驗又在不斷地涌現。這就需要我們對深層次的矛盾和問題進行剖析，對前沿性的問題進行跟蹤，對一些趨勢性的問題進行研判，更好地適應環境的變化。又比如，賦予我們的職責要履行到位。我們是負責宏觀調控的綜合經濟部門，又是經濟體制改革的總體指導和綜合協調部門，應該想大事、議大事、抓大事，而且發展和改革兩大職能不可偏廢，應該同步強化，向黨、國家和人民交出滿意的答卷。還比如，發展改革事業要持續地發展。循規蹈矩、按部就班、零敲碎打已經不能夠適應當前形勢的需要，需要與時俱進、解放思想、探索創新，這是發展改革事業發展進步的不二法門。我們每一位同志都有責任把發展改革事業進一步推向前進，共同做好轉變職能、轉變作風的工作。

從以上四個大的方面看，無論是新形勢的客觀需要和黨中央國務院的明確要求，還是方方面面的熱切期望，以及我們自身發展進步的內在需求，現象上可能是一種壓力，但實質上是一種動力，我們必須迎難而上、攻堅克難、開拓進取，切實轉變職能、轉變作風。

開展學習推進活動要認清大勢、爭取主動、務求實效

學習推進活動要堅持把握好四個方面的原則：第一要堅持學習武裝，認清大勢，既要積極穩妥，又要務求實效；第二要堅持管理理念、管理職能、管理方式、管理作風四個方面同步轉變；第三要堅持抓關鍵環節，抓制度創新；第四要堅持兩手抓、兩手硬、兩促進、兩不誤。具體講，有五個方面的要求。

一是認清大勢、主動作為，更加自覺地轉變職能、轉變作風。這一次轉變職能、轉變作風，可以說中央在推、形勢在逼、社會在盼、部門在動，轉變職能、轉變作風大勢已成，也是大勢所趨。我們必須看到這個大勢，認清這個大勢。這樣的轉變必然孕育著制度的創新，伴隨著政府的進步。在這個過程中，我們也會不斷意識到自身的不足、制度的缺陷和變革的緊迫。不要觀望，不要猶豫，也不要遲疑，被動不如主動，晚轉不如早轉。要講大局、講政治，有令必行，有禁必止，增強責任感、緊迫感。要像李克強總理要求的那樣，打好轉變職能這一場攻堅戰。

二是轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，要配合互動。這四個方面相互關聯、相互促進、相輔相成。管理理念通常是先行的，起到引領的作用，認識的提高、思想的統一才能夠促進管理理念的轉變，才能夠促進管理職能轉變的落實，才能夠帶動管理方式和管理作風的轉變。而且，這四個方面都存在著一個“轉什么”、“怎么轉”的課題。我們在調研、討論、轉變過程中，要破除思維定式、行為慣性、路徑依賴，堅持解放思想、探索創新，認真地做好這份答卷。

三是狠抓兩大環節，著力制度創新。國務院動員會上，李克強總理講得非常明確，這次機構改革是機構改革和職能轉變的結合，而職能轉變是核心，審批制度改革是突破口；明確要求，該放的一定要放開、放到位，該管的一定要管住、管好。國務院第六次、第七次常務會議審議通過取消和下放行政審批事項133項，其中發展改革委有28項，力度也不小。國務院要求在6月底之前再進行梳理，積極穩妥地做好取消和下放審批權限的工作，也就是說該放的一定要放開、放到位，該管的一定要管住、管好。這其中，有兩個環節非常重要，第一個環節是權力和責任同步下放，第二個環節是調控和監管同步強化。我們要主動地在這方面動腦筋、想辦法，設計抓手平臺，制定政策措施。既不能抓住不放，也不能一放了之。要搞好設計，加強制度創新，在下放的同時要把權力和責任同步下放。繼續保留的行政審批事項，要管住管好，但要簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。調控監管服務也要創新制度。調控手段很多，委外有財政手段、金融手段、土地政策、環保政策、貿易政策等等，委內有規劃計劃、產業政策、地區政策、價格政策，委內委外各種手段如何協調組合，發揮合力，需要進行設計，要加強縱橫各方的協同監管。還有信息化手段的服務和支撐，很多基礎數據都分散在各個部門的數據庫，信息化手段的服務和支撐方面探索創新的空間也非常大。我們要著力制度創新，加快制度供給。

四是要出實招、求實效。重點是要圍繞“轉什么”、“怎么轉”出實招、求實效。在學習推進活動中，我們要推薦一些比較好的學習體會文章、調研報告、大討論的成果報告、大轉變的辦法措施等等，供大家學習借鑒，宣揚好的，激勵先進。同時，我們還應該有一些實實在在的成果。比如，簡報、公文、會議的進一步清理和規范，規范性文件的“立改廢”，“三公”經費的清理，行政審批方式的創新，宏觀調控監管方式的創新，信息化服務支撐的創新，委里的工作規則，委黨組的工作規則，等等，都要創新機制，拿出成果，提升管理水平。

五是要兩促進、兩不誤。這次學習推進活動集業務、思想、隊伍建設于一體，要堅持業務、黨務、隊伍三項工作統籌融合，確保活動與業務在薄弱環節交匯融合、有機結合，雙向展開、相互促進。一方面，學習推進活動一定要做實。按照方案的預定目標、預期成果把學習推進活動做實。學習要實，要觸動思想、提高認識、形成共識；調研要實，要沉下去、摸實情、聽真話、學先進，還要直面大家的意見和建議；討論要實，“轉什么”、“怎么轉”，要出實招、拿實策；成果要實，思想上、工作上、作風上、制度上應該有一批成果。特別是作風上，通常講的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，要有進一步的改觀。還有就是黨風廉政建設和反腐倡廉工作。各級黨組織、各級行政負責人都要按照黨的十八大的要求，特別是十八屆中央紀委二次會議上習近平總書記講話的要求，抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，這也是這次學習推進活動的一項重要內容。

另一方面，要繼續抓好業務工作。當前，我國經濟社會發展的形勢復雜嚴峻，國際經濟處在一個弱復蘇的過程當中，國內經濟也有下行壓力，而且4月20日又發生了蘆山大地震，H7N9禽流感的影響尚難判斷。4月17日國務院常務會議聽取了一季度經濟形勢匯報，4月25日中央政治局常委會聽取了匯報，中央對做好經濟工作都有明確的要求。發展改革系統的同志們一定要增強憂患意識，強化底線思維，鎖定風險，未雨綢繆，深化改革，儲備政策，按照中央穩增長、控通脹、防風險的要求，做好工作。

地方發展改革部門的同志也應該立即行動起來，按照黨中央國務院的部署，根據國家發展改革委的安排，上下聯動，相互配合，一方面請支持、幫助國家發展改革委做好職能轉變和作風轉變工作，同時也要有思想準備、工作準備，共同來推動轉變職能和轉變作風工作。

（本文系作者在國家發展改革委切實轉變職能、轉變作風“大調研、大討論、大轉變”學習推進活動動員部署電視電話會議上的講話，有刪節。）

責編/劉赫 美編/李祥峰