社區(qū)黨建創(chuàng)新的“龍華經(jīng)驗”

調研背景：黨的十八屆三中全會強調，要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。一定程度上說，基層黨組織能否發(fā)揮作用、發(fā)揮作用大小的關鍵在于黨務工作者。如何調動基層黨務工作者的積極性，充分發(fā)揮其在黨建工作中的主體作用呢？深圳市龍華新區(qū)在社區(qū)黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設方面作出了有益嘗試和探索。為深入了解龍華新區(qū)黨建創(chuàng)新工作的實施和成效，12月初，人民論壇雜志社組織中央社會主義學院、中共中央黨校等單位的有關專家，深入龍華新區(qū)進行了專題調研。

當前，基層黨務工作者普遍存在業(yè)務不專、能力不強、待遇不高、流動性大等問題，這已成為制約基層黨建的重大瓶頸。面對這些新情況新問題，深圳市龍華新區(qū)從2010年就進行了大膽探索，創(chuàng)新基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設新模式，推行制度化、專業(yè)化、職業(yè)化三大建設；構建制度規(guī)范、資格認證、教育培訓、職級評定、選聘管理、黨務人才、專職督導七大體系，提高基層黨建工作的科學化水平，取得了明顯成效。

制度化、專業(yè)化、職業(yè)化齊建設，基層黨務工作者隊伍初具雛形

據(jù)龍華新區(qū)組織人事局局長曾雪蓮介紹，龍華新區(qū)探索基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設，是書記主抓的黨建項目。一開始，龍華新區(qū)基層黨建就將制度化、規(guī)范化和程序化的指導思想貫穿始終，注重在頂層設計層面探索實踐。龍華新區(qū)目前已初步建成一套制度規(guī)范體系，包括《關于加強和改進基層黨組織建設的意見》、《關于加強和改進社區(qū)黨建工作的實施辦法》、《關于加強和改進非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的實施辦法》、《關于加強和改進機關黨建工作的實施辦法》、《關于健全和落實抓基層黨建工作責任制的實施辦法》、《關于推行基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設的實施意見》等。這些制度不僅對基層黨建工作從宏觀層面進行了全面部署，而且還著力解決了基層黨建工作機制保障、人員保障、陣地保障、經(jīng)費保障等方面的問題。

龍華新區(qū)在全國率先構建了專職黨務工作者職級評定體系，成立了資格認證委員會，實行初級、中級、高級資格三級認證，舉行資格認證考試并頒發(fā)證書。對持有資格證書且年度考核成績合格的基層黨務工作者給予一定的獎勵，極大地激發(fā)其工作的積極性。

為配合專業(yè)化建設，龍華新區(qū)還組織黨建專家編纂專門教材，組建專業(yè)教師隊伍，對基層黨務工作者教育培訓全覆蓋。培訓重點解決基層黨務工作者“做什么”、“怎么做”以及“為什么做”三個問題。據(jù)了解，龍華新區(qū)對基層黨組織領導班子成員和具體從事基層黨務工作的人員共計800余人進行了三期全員輪訓。轄區(qū)各辦事處、社區(qū)也結合自身實際，開展基層黨務工作者培訓約3.6萬人次。

從目前現(xiàn)狀來看，要想從根本上解決基層黨務工作者流動性問題，還必須著力健全基層黨務工作者保障機制。由此，龍華新區(qū)著力推進職業(yè)化建設。龍華新區(qū)構建的專職黨務工作者職級評定體系，真正把專職黨務工作者打造成一個完備的職業(yè)：建立職級序列、打通晉升渠道、明確職位條件、升降程序和退出機制。龍華新區(qū)建立基層黨建人才庫，努力將黨務人才納入新區(qū)專業(yè)人才引進激勵體系。

目前，龍華新區(qū)已經(jīng)通過公開招聘為各基層黨組織配備了45名專職黨務工作者。

主動性、吸引力、滿意度均提升，基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設初顯成效

據(jù)了解，隨著基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設在龍華新區(qū)的深入推進，該區(qū)的黨務工作者隊伍不斷壯大，素質明顯提高，全社會關注黨建、重視黨建、支持黨建的氛圍不斷加強，促進了基層黨建工作科學化水平的不斷提高。深圳市委組織部副部長王衛(wèi)認為，龍華新區(qū)從打造基層穩(wěn)定的、專業(yè)的、職業(yè)的黨務工作者隊伍出發(fā)，形成一套具有完備體系的制度，專業(yè)化，讓大家會干；職業(yè)化，讓大家肯干，非常了不起。

專家認為，龍華新區(qū)黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設的成效可以歸結為以下幾個方面：

基層黨組織班子工作主動性明顯增強。通過學習培訓，基層黨組織班子充分認清了當前黨所面臨的嚴峻形勢，加強了黨建“主業(yè)”意識，學習和工作的主動性和積極性明顯提高。特別是各社區(qū)黨組織班子成員積極接納社區(qū)專職黨務工作者，共同抓好黨的基層組織建設。

基層黨務工作的吸引力明顯加強。通過為基層專職黨務工作者制定職級晉升體系，打造職業(yè)規(guī)劃，從業(yè)人員可以獲得體面的社會地位和報酬，能夠吸引人才、留住人才。2013年，龍華新區(qū)公開選聘45名專職黨務工作者，共吸引154名持有龍華新區(qū)基層黨務工作初級資格證書的黨員參加。

更重要的是，群眾對黨的工作滿意度明顯提升。結合專業(yè)培訓，開展了形式多樣的黨組織特色活動，諸如黨代表工作室、“虹橋工程”、“社區(qū)議事廳”等。以三聯(lián)社區(qū)黨代表工作室為例，專職黨務工作者積極服務市委副書記、黨代表戴北方和團隊成員，做好其進社區(qū)的活動策劃、活動開展和社情民意辦理等工作，經(jīng)過8次黨代表接待活動，共收集了43條意見建議，所反映問題已全部辦結。廣大人民群眾普遍反映，遇到困難和問題首先想到的就是找黨務工作者，找黨代表工作室。

戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力共聚合，基層黨建科學化水平全面提升

調研組認為，龍華新區(qū)建立了較為完備的專職黨務工作者管理體系，具有明確的職位要求，嚴格的選聘、招聘辦法，科學的升降程序，合理的退出機制，具有較強的可復制性和可推廣性，主要表現(xiàn)在以下幾點：

增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。龍華新區(qū)創(chuàng)建的初、中、高級基層黨務工作者資格認證體系，為專業(yè)化建設確定了明確的標準。據(jù)了解，目前，龍華新區(qū)組織了初級黨務工作者資格認證，實現(xiàn)了基層黨組織兼職黨務工作者60%持證上崗，專職工作者100%持證上崗。接下來，龍華新區(qū)還將組織開展中級、高級資格認證，實現(xiàn)專、兼職黨務工作者“雙100%”持證上崗。

充分發(fā)揮專職黨務工作者與基層黨組織的合力，將“黨務工作者”打造成為黨和國家事業(yè)建設的專業(yè)人才。一方面，專職黨務工作者能夠為基層黨組織班子出謀劃策，為社區(qū)發(fā)展建言，發(fā)揮“鯰魚效應”，帶動社區(qū)建設發(fā)展；另一方面，專職黨務工作者還需要得到基層黨組織書記、班子成員支持，依托黨組織的有力支持和有效資源，共同解決群眾關心的問題。

（執(zhí)筆：人民論壇記者陳楠）

責編/周曉燕 美編/石玉

調研感言

龍華新區(qū)推行的黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設工作，在全國來看雖然不是首創(chuàng)，但提出“專業(yè)化職業(yè)化建設”這一概念是獨有的，經(jīng)過三年多的積極探索和實踐，專業(yè)化職業(yè)化建設涉及面廣、制度建設全、職業(yè)化程度深在全國來看也是少有的。龍華新區(qū)的探索，涉及到制度化、專業(yè)化、職業(yè)化，以及黨建工作科學化的諸多方面。科學化是靈魂，是推進基層黨建工作創(chuàng)新的內生性動力；制度化是保障，使科學化的一系列指標具體化為一個個可以操作的程序和規(guī)范；專業(yè)化是“支點”，是基層黨務工作者履職能力的根基所在；職業(yè)化是“抓手”，是基層黨務工作者安心工作的 “定心丸”，是培育發(fā)展基層黨建隊伍和職業(yè)群體的“催化劑”。

龍華新區(qū)通過基層黨建創(chuàng)新，推進社會治理體制和治理能力的創(chuàng)新，將基層黨建與基層社區(qū)治理有機結合，實現(xiàn)黨的領導能力、基層政權的管理能力和基層群眾自治能力的提升，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。