東海防空識別區與日本錯覺

設立東海防空識別區，是中國強化領海領空管制、維護國家領海領空安全、維護空中飛行秩序的合法之舉，也是中國有效行使自衛權的必要舉措。然而，中國這種正常之舉卻引起某些國家的強烈反彈。針對中國宣布劃設的東海防空識別區中包含釣魚島上空一事，日本政府提出抗議，美國也跳起來表示“十分擔心”。

防空識別區是一國根據自己的空中防御需要劃定的一個空中預警范圍，其并不影響國際空域的正常航行和飛越自由，不對他國構成威脅。而且劃設防空識別區并非新鮮事，早已成為一種國際慣例。20世紀50年代，美國和加拿大率先劃設北美防空識別區，隨后20多個國家和地區都相繼劃設了防空識別區，還有一些國家建立了相應的空中預警機制。目前美國還擁有阿拉斯加防空識別區、夏威夷防空識別區和關島防空識別區。1969年日本也把東海大部分區域劃成自己的防空識別區，而且劃到了距離中國領空只有130公里處，直接覆蓋包括臺灣地區在內的中國大片海域。日本利用單方面劃分的防空識別區，混淆國際視聽，連中國軍機在本國近海飛行都受到指責，經常叫囂“中國入侵防空識別區”。而日本軍機倒是經常無所顧忌地頻繁進入釣魚島上空，P-3C巡邏機還公然飛過中間線，頻繁出現在中國東海油氣田上空。

過去，中國對日本軍機的無數次靠近、騷擾和偷窺，大都采取隱忍的態度。隱忍時間長了，給日本造成一種錯覺：好像日本軍機偵查騷擾中國邊境就是理所當然，日本劃定的防空識別區變成了日本人內心里的私密花園。中國絕對不能讓日本的這種錯覺長期持續下去。如果繼續隱忍的話，以后就算中國的正常巡航，也會引發日本過于強烈的反應。未來，一旦日本軍機進入中國的防空識別區，中國的空防力量應及時反應，依照上級的命令理性地，按照不同的防范級別給予合理的應對。

中國東海上空是國際航線密集的重要區域，我劃設的東海防空識別區不是領空范圍的擴大，也不是領空主權的任意延伸，不針對任何特定國家和目標，平等適用于各國飛行器。對這樣一個“不涉及他國領空”、“不威脅他國安全”、“不影響飛越自由”的防空識別區，有的國家卻極為敏感、反應過度。他們無視本國早已劃設防空識別區的事實，對中國劃設防空識別區橫加指責，大肆炒作，危言聳聽“此舉將導致東海地區局勢緊張”。日本首相安倍晉三11月25日在參議院的一次會議上表示，中國的行為是“單方面改變東海現狀，讓事態激化，不可避免地導致發生不測事態的非常危險的行為，對此表示強烈擔心”。 日本官方還利用媒體惡意炒作中方的正常合法飛行，企圖混淆視聽，制造對抗情緒。日本政府甚至稱將強化航空自衛隊的防衛態勢，同時日方還計劃聯合國際社會構建“包圍網”向中國“施壓”。在防空識別區內，一般只要求航空器通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進行識別、監控和處置，并不限制其依照國際法所享有的飛越自由。中國劃設的東海防空識別區，也遵循這一原則要求，引導進入我防空識別區航空器的飛行活動，減少誤判，避免摩擦，更好地維護空中飛行秩序和安全。這樣說來，東海防空識別區是東北亞區域安全穩定器。

但對那些對我領土懷有覬覦之心的挑釁飛行、偵察活動和危險動作等，有了這個防空識別區，就會另當別論，依法處置。中國一貫奉行防御性國防政策，堅定不移走和平發展道路，但絕不放棄正當權益。任何國家不要指望別人會吞下損害國家主權、安全和發展利益的苦果，不要在事關中國核心利益問題上作出戰略誤判。

（作者為國防大學教授）

責編/劉建 美編/李祥峰