城市新移居者幸福來臨

黨的十八大明確提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。十八屆三中全會進一步指出“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。溯本求源，城鎮(zhèn)化就是隨著生產(chǎn)力提高，農(nóng)村剩余人口由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉移的過程，同時居住環(huán)境與生活方式也隨之由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。居住環(huán)境轉型是“物”的城鎮(zhèn)化，生活方式轉型是“人”的城鎮(zhèn)化，前者是基礎載體，后者是本質核心。“以人為核心”，抓住了城鎮(zhèn)化的本質。

新型城鎮(zhèn)化之所以提出“以人為核心”，是因為在過去的城鎮(zhèn)化實踐中普遍存在著“以物為核心”的現(xiàn)象。一個時期以來，由于認識欠缺與局部利益驅使，許多地方將城鎮(zhèn)化變成修馬路、蓋高樓、建廣場，而無視作為城鎮(zhèn)化主體的“城市新移居者”。大樓一天天長高，馬路越修越寬，廣場越建越大，而社會建設卻嚴重滯后，從而使市民，特別是“城市新移居者”失去了作為主人的地位。“城市新移居者”沒有享受到市民待遇，只能在城鄉(xiāng)區(qū)域之間進行“候鳥式遷徙”，進城務工者被戲稱為“農(nóng)民工”。數(shù)以億計的“農(nóng)民工”及其隨遷家屬長期得不到市民化，使得我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了嚴重的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。如今，這種“滯后型城鎮(zhèn)化”的弊端日益凸顯，不僅不利于社會穩(wěn)定，也制約著經(jīng)濟的健康發(fā)展。如果說為了防止出現(xiàn)拉美式“超前型城鎮(zhèn)化”才導致以上問題，那么經(jīng)過30多年的發(fā)展，在人均GDP已達到6000美元的今天，應該到了加快社會建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段了。

“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，應回歸人在城鎮(zhèn)化中的主體地位，發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府調控和社會監(jiān)督作用。長期以來，我國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，大都與政府的“越位”或“缺位”有關。如城鎮(zhèn)體系結構不合理，大中小城市發(fā)展不協(xié)調，與政府主導資源配置是分不開的；粗放的城鎮(zhèn)化模式，主要是地方政府急功近利的結果；土地財政的形成，與各地龐大政府機構的財政供養(yǎng)壓力有關；城市的規(guī)模擴張，尤其是城市新區(qū)的開發(fā)建設，也多源于政府的利益驅使。在很多城市，城市新區(qū)事實上就是新行政中心，黨政機關大樓常常成為新地標，最優(yōu)良的公共服務設施也主要配置在政府機關周圍。這就是造成許多城市空間布局不合理的根本原因。

根據(jù)十八屆三中全會的精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而完善了城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。這一機制主要有四個方面：一是尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學決策，盡量減少政府不當行為尤其是長官意志對城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的不利影響；二是尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，讓人們自主地參與城鎮(zhèn)化進程，避免“被城鎮(zhèn)化”；三是尊重市場規(guī)律，使市場在城鄉(xiāng)要素配置中起決定性作用，以提高城鎮(zhèn)化的效率和效益；四是尊重勞動，利益共享，使城鎮(zhèn)化的成果惠及全體國民，包括城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民，以調動全社會共同參與城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的積極性。其中最關鍵的，是政府自身的權力必須受到人民群眾的監(jiān)督。十八屆三中全會明確提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。”在城鎮(zhèn)化大局中，人人都是主體，都有參與決策和分享利益的權力。

自十八大召開以來，我國城鎮(zhèn)化運行模式得以創(chuàng)新，初步走上了“以人為核心”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。“以人為核心”還城鎮(zhèn)化題中應有之意，糾正了城鎮(zhèn)化就是城市擴張和村莊消失的簡單認識，明確了城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟社會的全面轉型和升級，是現(xiàn)代化主要途徑。這不僅對城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要，對國家真正走向現(xiàn)代化也具有重要意義。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員）