美國新武器：“移民制裁”

除了經濟制裁、荷槍實彈“維護和平”等等，美國還常常利用“移民門檻”來制裁其他國家的公民。

每當互聯網上出現同“官/富二代”、“大事兒”、“美國綠卡”三個關鍵詞相關的事件，中國網民就會翻出一條美國舊提案討論一番，幻想著憑借這條提案就能換來公平和正義。

這條提案的編號是HR.2121。2011年11月6日，在一場關于美國移民政策與實施的聽證會上，美國司法委員會提出這個針對中國的提案：《2011中國民主進程促進法案》，其核心內容是，欲推動立法，禁止向中國大陸侵害人權的政府官員及其子女發放赴美簽證。

實際上，這個提案并沒有獲得通過。

中國網民會錯意了

19年前的清華投毒案懸而未決；當年的一位嫌疑人后來移居美國。一些中國網民站出來發起了白宮請愿，另一些人則翻出了這個提案，希望美國“依法辦事”。

一年半以前，《2011中國民主進程促進法案》在聽證會上辯論當天，一些美國華人論壇上就出現了一個簡短的帖子：“今天下午3：00（美國東部時間），美國國會將舉行聽證會，欲推動立法，禁止向大陸中國侵害人權的政府官員及其子女發放簽證。”

兩年多之后，互聯網上瘋狂轉載的，還是這樣一句話，甚至連開頭的時間都沒人愿意改一下。詳盡的法案內容或英語原文更是無處可尋，一天又一天過去了，這條微博的轉發名單越來越長，但后續進展卻從沒人提起。

2012年4月之前，網友評論的落點主要是在“反腐、反強拆等暴力執法行為”，將靶子對準了貪官、刑滿釋放的高官和惡警“及其直系親屬”身上，支持美國立法不要讓大洋彼岸成為“這些人的解放區”。

2012年，評論中多了一個具體的名字和案件——薄瓜瓜是否應該回國？熱鬧的討論中，才漸漸有人注意到，這只是個提案，結果未知，因此沒有法律效力。

在中國網友眼中，這是一個希望促進中國“反腐”的一個提案，“如何不讓那些能對號入座的人鉆空子”成了討論點。但這一點，并不是美國議員提出此提案的初衷。

除了腐敗，在這項提案中，涉及侵犯人權的行為有很多類型，包括“與計劃生育相關的迫害性事件”。去年關于強制墮胎的新聞占據頭條的時候，卻沒有網友想起這則提案。

在2011年的那場聽證會上，認同此提案的司法委員會主席拉馬爾·史密斯為之做陳述時，“與計劃生育相關的惡性”可是重頭。事實上，他當天的陳述內容看上去更像一篇“控訴中國計劃生育政策弊端”的慷慨激昂的演講稿。

探討侵犯人權的行為時，拘留、虐待、剝奪自由等都不是重點，史密斯把最大的篇幅放在了計劃生育政策上。“為了實施計劃生育，地方政府給出了醫療、教育、住房等甜頭。但他們的大棒也相當兇狠，處罰中除了罰款、財產充公、減薪、甚至包括開除職務。更有甚者，一些地方會強制孕婦流產。”

史密斯還十分細致地提到了計劃生育帶來的衍生問題——由于傳統的重男輕女觀念，只生一個的政策還會讓一些非男孩不要的夫婦對女性胎兒流產、不給女孩報戶口或者遺棄女嬰。

這個提案在最后大義凜然地總結道：“通過拒絕有此行為的中國公職人員入境，我們可以幫助中國的愛國人士終止這一現狀。這項立法要傳達的信息就是，這些在中國境內不被排查的官員，到了國際社會不會被忽略。”

但遺憾的是，根據美國“追蹤政府提案”網站上的記錄，這次聽證會后，這項提案再沒有被提起過。

針對朝鮮的移民制裁

關于中國官員的提案并沒有通過，但針對其他國家的類似提案確實有通過對先例，而且還還通過修正案一再續期。

2012年8月，一項提案討論了3個月后，終于得到了總統奧巴馬的簽署。這個2012版的《朝鮮人權法案》是2004年開始實施的《朝鮮人權法案》修正案。提出修正案的一個原因是：“朝鮮前元首金正日去世后，在其長達100天的治喪期懲處案例增加了，而且該國政府對企圖叛逃國家的人當場處以死刑。”

自從2004年實施了《朝鮮人權法案》，美國這個難民接收大國已經重新安置了128名朝鮮人；其中，2011年接收、安置了23名。這項修正案還頗帶感情地給出了一個數據：美國是東北亞之外，朝鮮人最大的聚居地，在200萬美籍朝裔中，不少人的根都在朝鮮。

第一部法案的有效期到2008年，并于2008年通過修正案延期至2012年；2012年的新修正案則提出將此法案延長到2017年底。

除了延期，新修正案還增加了向中國施壓的部分。這部分內容，本來是針對并沒有任何證據可以證明的所謂“中國強制遣返脫北者”的政策的。該修正案稱，中國強制遣返脫北者違背了聯合國難民公約和難民議定書，雖然美國、韓國和聯合國難民署（UNHCR）屢次要求中國停止強制遣返，但中方仍繼續將脫北者遣送回朝鮮。修正案提出，美國政府必須敦促中國立即中斷這一舉措，美國政府必須敦促中國遵守難民公約，立即停止遣返脫北者。

針對這則法案和相關的指責，中國外交部多次提出，中方在境內對朝鮮非法入境者給予了最大程度的人道主義待遇，而且在過去幾年中，中國的做法已逐漸得到國際社會的認可。

除了《朝鮮人權法案》修正案，在網絡上熱議的《2011中國民主進程促進法案》中，也同樣提出了要將參與強制遣返脫北者的官員拒之門外。但這一條似乎并沒有得到中國網民的重視，從未有網友轉發時提及。

提案中的“侵犯人權”的官員和親屬們，包括哪些人？

1.中國政府高官。

2.符合第一條身份人群的直系親屬。

3.利用職權和政治便利或通過侵犯人權、貪污，謀求商業私立或者不法財富的。傷害中國民主進程的。

4.參與了與計劃生育相關的迫害性事件的。

5.參與了強制遣返朝鮮脫北者的。

6.作為執法機關的一員，參與他人的監禁、虐待或其他迫害的。