探訪湄公河：四國聯合打擊犯罪

當記者提出要去孟莫時，在清盛招徠生意的泰國船夫威拉似乎嚇了一條，急忙說“我只能帶你在這一帶轉轉，孟莫那邊我們不敢去，糯康就是在那邊被抓獲的，不久前那一帶還打過槍呢。”由于一時找不到船，記者登上清盛的一處山峰向遠處望去，雨季的湄公河水流湍急，水中夾雜的枯樹在激流中時隱時現，幾百米寬的河面上行駛著滿載貨物的中國商船，遠處翠綠的山巒在藍天白云的襯托下，儼如一幅美麗的山水畫。但群山的背后，卻是神秘的“金三角”，蜿蜒而來的湄公河把這里分成三個國家：南岸的泰國、北岸的老撾和左側的緬甸。

在湄公河四千多公里的河道上，從中國景洪到泰國清盛一段航運最為繁忙，大量物資在沿線的中國、緬甸、老撾、泰國之間運輸往來。清盛港海關關長湄塔告訴記者：“2012財政年清盛港的進出口貿易總額為141億泰銖（1美元約合30泰銖），2013財政年增加到233億泰銖，而且還在不斷增加，湄公河運輸對沿線意義重大。”

在清盛港，記者看到幾艘中國貨船正在裝載貨物，成箱的方便面、棕櫚油、飲料堆滿了貨艙，一位船員告訴記者“雨季漲水時，一艘船可以裝300噸貨物，旱季能裝100-200噸，一年跑十幾趟，收入不錯。現在中國貨船不斷增加，有60多艘了，不少人還對前年發生的慘案心有余悸，但一看到河面上的巡邏船和孟莫那里的中國警察，我們就安心了，現在能安心跑船，全靠四國聯合執法。”

糯康被抓地附近設立執法聯絡點

船員們所說的孟莫，在清盛港上游20多公里，距離“金三角”最兇險的孟喜灘只有幾公里距離。孟喜灘，河兩岸分屬緬甸和老撾，除了暗灘眾多、行船困難外，非法武裝活動猖獗。前年“10·5”事件中國船只就是在孟喜灘被劫持、然后船員被害。一位在湄公河跑了二十年的船長告訴記者，在孟喜灘一帶水域，順水時要行駛大約1個小時，這1個小時是大家最擔心的，目前有聯合護航船只巡邏，感覺安心多了。但是也有船員告訴記者說：“現在比以前安全多了，有了巡邏船后，再沒有聽說中國貨船受到侵害的事情，但我們依然時時提高警惕，商船的安全最重要的還是國家的保護，巡邏船來的次數更多一些就更好了。”

為了維護湄公河航運安全、整治“金三角”安全形勢，中老緬泰四國于2011年12月開始四國聯合執法。除了開展航道上的巡邏外，還加大了對沿岸的安全管控，并于2012年8月在老撾孟莫設立聯絡點，作為聯合執法的戰略支撐點，進一步加強與老方的執法合作，改善該地區治安形勢，中國派出的警察與老撾人民軍共同駐守在孟莫。

記者終于找到一位愿意前往孟莫的老撾船夫康賽，由于上游是老撾緬甸界河，他們比泰國船夫更大膽一些，康賽的小船是當地漁民特有的長尾船，幾米長的小船能坐六七個人，使用柴油發動機，卻可以把小船在河面上開得飛快，使記者不時擔心會碰上河面上漂浮的樹枝雜物。小船一直向北，進入緬甸老撾交界的湄公河，在近1個小時的行程里，記者看到河面上多是老撾的小貨輪，還有幾艘駛向清盛的中國貨船，和在河面上飄蕩的小漁船。

坐在窄窄的長尾船上，近百米寬的江面顯得十分寬闊，兩岸基本看不到村莊，唯有此起彼伏的群山相連，岸上也基本看不到道路。清盛水上警察局局長他寧瓦告訴記者，毒販經常開著快船把毒品運往老撾或者泰國，有時也會脅迫商船運毒，湄公河是“金三角”毒品販運的重要通道。看著渺無人煙、山巒連綿的江岸，記者不禁擔心這漫長的河岸成為沒有設防的防線。

小船行駛將近一個小時，前方出現了一個碼頭，巨大的牌子上寫著“班莫 255.8公里”，碼頭后面一座整齊的營區，營區內高聳的中老緬泰四國國旗迎風招展，這里就是四國聯合執法孟莫聯絡點。

船夫告訴記者，小船最多只能開到老撾班莫碼頭，不能再向上走，因為老撾邊防軍發布了警示：漁民的長尾船和非法武裝的船只一模一樣，如果進入孟喜灘，可能受到攻擊。一位老撾邊防軍軍官告訴記者，孟喜灘較深的河道處于山峰之間，十分狹窄，船只行駛緩慢，非法武裝能夠居高臨下襲擊船只，四國聯合護航機制啟動后，老撾和緬甸曾派駐軍隊在山巒上保護商船，同時禁止漁船進入該地區。

加強四國聯合執法力度

記者進入孟莫聯絡點營區，看到中老兩方執法人員正在進行聯合訓練，除了射擊、擒敵、反恐之外，還有巡邏船駕駛等科目。老方指揮長西沙瓦中校對記者說：“通過與中國警察的訓練和協作，老撾人民軍士兵的戰術水平、駕船技術都得到提高，雙方合作很好。更重要的是，聯合執法使生活在湄公河流域的百姓安心生活、放心掙錢，沿岸百姓是最大的受益者，都十分支持聯合執法。”

不僅是中國、老撾對整治湄公河治安十分積極，打擊該區域犯罪也是緬甸、泰國的迫切需求，清盛縣警察局副局長納塔蓬對本報記者說：“四國聯合執法取得了很大的成績，但是非法武裝分子仍在積蓄力量，是對該地區的潛在威脅，而能否徹底消滅他們的犯罪能力取決于聯合執法的打擊力度。只有各國繼續深化在情報交流、司法合作、共同執法上的合作，才能強有力地打擊湄公河流域各類犯罪，實現該地區長治久安。”

在孟莫聯絡點值班室里，記者看到一名執勤警察一直守在無線電臺旁，湄公河上的船只可以通過高頻電臺或短波電臺直接呼叫這里。而在云南關累的指揮中心，通過中國自主研制的北斗衛星定位系統可以監測所有中國貨船，只要船員按下報警按鈕，指揮中心馬上可以對其定位并啟動相應預案。孟莫聯絡點中方指揮長黃照章告訴本報記者：“接到報警后，根據四國執法船只的遠近，指揮中心會派出力量實施救援。湄公河最危險地段是孟喜灘上下游各10公里處，孟莫就在這個區域，可以更及時迅速地給予救援。聯絡點成立以來，已經成功實施過幾次救援行動。”

在聯絡點采訪時，記者看到所有部位都有監控系統、執法人員24小時攜帶武器巡邏，因為糯康伏法后，曾有非法武裝揚言要對四國聯合執法和孟莫聯絡點實施報復，西沙瓦和黃照章都對本報記者表示，“不久前對岸還傳來激烈的槍聲和爆炸聲，糯康的手下還在活動，老撾和緬甸都派駐軍隊在附近山巒上保護商船，孟莫聯絡點也加強戒備。但不管如何危險，我們都會繼續駐扎在這里，執行聯合執法任務，為湄公河帶來安全和寧靜。”

非法武裝仍在積蓄力量

清盛縣警察局副局長納塔蓬對記者說：“四國聯合執法使執法人員對湄公河犯罪有了更嚴密的防范，但是糯康以及其他武裝團伙，多少都與緬甸少數民族武裝有關，而且一些團火刻意隱藏身份、成員可能來自多國，糯康及其幕后指使者采取如此殘暴的手段殺害中國船員，是為了向外界展示實力、進行恐嚇，表明自己的強大，達到恐嚇政府和執法人員、反對政府的目的，以在湄公河流域尋求更多利益，對該地區是潛在威脅。

“雖然四國聯合執法取得了很大的成績，但是非法武裝分子仍在積蓄力量，他們沒有停止，而是停頓，雖然短期內不可能發動攻擊，但是長期后不好說，是對該地區的潛在威脅，而能否徹底消滅他們的犯罪能力取決于聯合執法的打擊力度。只有各國繼續深化在情報交流、司法合作、共同執法上的合作，才能強有力地打擊湄公河流域各類犯罪。在此方面，我認為，中國已經而且可以繼續發揮巨大作用。”

納塔蓬說，泰國警方支持四國聯合執法，這對增進中泰友誼、保障正常貿易有益，警方愿意積極參加。但希望能夠增加預算、人員和設備，無論是中國提供還是本國政府提供都可以，目前清盛縣警察局警力100多人、水警30多人，負責清盛縣日常的治安，感到力量不足。此外，希望加強各國情報交流和罪犯引渡，目前老撾、緬甸不愿意引渡泰國通緝的罪犯，希望中國幫助勸說他們。聯合巡邏船也應該提高巡邏次數，達到每周2-3次，才能更有效震懾犯罪分子。清盛縣警察局副局長納塔蓬說，“該地區的緬甸民族武裝，以毒養軍，打擊毒品影響到民族武裝的生存問題，短期內這種現狀很難改變，只有解決緬甸民族問題，才能最終改善該地區的治安狀況。”

記者看到在緬甸萬崩碼頭，中國援助的巡邏船停靠在碼頭上，碼頭對岸就是老撾的孟莫碼頭，當地民眾告訴記者“緬甸的巡邏船很少離開碼頭，也很少發動，可能是因為沒有油料。” 萬崩碼頭，位于緬甸撣邦，在撣邦，緬甸軍隊主要控制了大城鎮和交通要道，鄉村和山林仍是少數民族武裝的勢力范圍，對于管控湄公河流域治安，目前政府軍還難以實現。雖然軍方希望趁機涉足民族武裝地區，但由于該地區民族武裝的強大力量，政府軍也不敢輕舉妄動。所以，在湄公河流域，緬甸執法力量參與聯合巡邏和治安管控仍有困難。

“糯康只是代罪羔羊”

在糯康的老巢緬甸大其力，記者私下里同幾個當地人聊天談起糯康及其黨羽時，他們都露出戒備的表情，并拒絕繼續談論下去。一位在大其力生活了幾十年的商人告訴記者：“糯康雖然已經落網，然而他的殘余勢力仍然存在”，他還說“殺害中國船員，糯康只是代罪羔羊，背后肯定有指使者。”

泰國清盛水上警察局局長他寧瓦對記者表達了同樣的看法，他說“指使糯康的一定是對糯康有恩、長期在金三角庇護他的人，因為糯康在金三角活動多年，和在當地有利益糾葛的泰老緬三國政界、軍界、警界都有交往。”他寧瓦還說，以前在湄公河上收保護費的除了糯康，還有不少冒充糯康名義進行的，在糯康被抓后，收保護費的水匪基本銷聲匿跡了，但是金三角的武裝勢力沒有減少，因為糯康只是其中很小的一支，固定人員只有20來人、其余都是臨時召集的不法分子。他還說“糯康主要靠對船只收保護費和受雇販運毒品掙錢，但他不會因為拒交保護費殺害13位船員去惹怒中國，其背后肯定有指使之人。”

在大其力，記者了解到這里至少有五六家賭場，都分布在豪華酒店內。其中最大一家allure酒店是泰國負責安全事務的副總理差林控制，而大其力雷吉娜高爾夫球場和飛機場是泰國前陸軍司令差瓦立參與投資。賭場旁邊通常都設有酒吧、迪廳等色情場所。然而，賭博顯然不是這座“罪惡之城”財富的最大來源。一名居民對記者表示，“黃賭毒”這三樣從來不分家，大其力鎮財富的來源不是“黃和賭”，而是源于地下看不見的毒品網絡。金三角的毒品、走私問題等與各國各種勢力相互糾葛、分享利益，沒有執法力量的庇護，各種非法行徑不可能在當地如此猖獗。

“金三角”一帶還活動著不少武裝力量，包括撣邦軍、佤邦軍等，雖然它們不屑收取保護費，販毒是它們資金的重要來源，但是販毒過程中產生的其他問題會威脅整個地區。主管泰北地區禁毒的泰國禁毒委員會第五區主任威猜告訴記者，從泰北販入泰國的毒品占總量的80%以上，而該地區毒品猖獗與緬甸少數民族武裝需要購置軍火的經費有關，只有緬甸實現國內和解，不再需要軍火、不再需要資金，“金三角”的毒品才會徹底消失。

聯合國毒品和犯罪問題辦公室東亞和太平洋地區代表加里·劉易斯在接受本報記者采訪時表示，緬甸是目前仍然是全球第二大罌粟種植和鴉片生產國。據估計，緬甸大約有24.6萬人參與罌粟種植，其中91%都集中在與“金三角”接壤撣邦地區。劉易斯認為，可替代發展規劃是減少毒品作物種植和生產的關鍵。他說：“支持緬甸撣邦地區的和平和安全乃至整個地區的穩定，我們必須去除毒品賴以生存的不安全環境。盡管清除毒品種植是當務之急，但最終解決方案卻要靠本地區乃至國際社會投入更多資源來發展依靠罌粟種植的貧困社區。”

解決問題的核心在緬甸

當地不少人士告訴記者，糯康落網并不意味著湄公河從此安全了，還得考慮其同黨的報復以及其他武裝勢力和販毒勢力偶爾效仿一次糯康行徑，“因為土壤還在，基礎還在”，而且真正的武裝集團和大毒梟毫發無損。一位大其力出租車司機告訴記者：“糯康只是在湄公河慘案后名氣大了起來，在大其力比糯康勢力大的派別還不少。”

泰國國家行政學院教授派汕表示，現階段看不到湄公河的絕對安全，毒品、賭場仍會繼續發展，船運貿易也會逐漸恢復，但是湄公河和金三角的問題復雜，各種力量眾多、交織、變數多而亂，有歷史原因、民族原因甚至意識形態原因，解決問題的核心在緬甸。緬甸國內局勢近期的變化已經引起金三角地區的關注。如果緬甸政府使緬甸成為一個統一、正常的國家，包括妥善整編類似佤邦聯軍、南撣邦軍等地方民族武裝，金三角問題也就逐步消解，糯康也很難“重生”了。但現在緬甸沒有這個能力，政府管理的能力還不能達到這些邊疆。

此外，隨著冰毒等新型毒品取代傳統的海洛因，毒梟的形成，對政權、民眾和武裝的依賴度逐步降低，金三角地區的禁毒形勢并不會隨著糯康的覆滅發生根本性變化。而毒品不禁，湄公河航道的安全就會面臨不斷挑戰。

一位船員對記者表示“巡邏船趕到出事地點需要時間，匪徒的行動十分迅速，在通過緬甸危險地段時船員依然是提心吊膽，逆流時大約3個小時、順流時大約1個小時。要想徹底解決問題，中國應當在緬甸、老撾航段內設立基地，定點保護和流動巡邏相結合，才能保障船只安全。也有當地人悄悄告訴記者“武裝分子收取保護費的方式有所改變，有些不再直接向貨船收取保護費，而是改為強迫船只到指定地點加油而獲取利益。”