北京地區智庫產業發展現狀

根據賓夕法尼亞州大學《全球智庫報告》公布的數據，截至2010年底，中國被國外普遍認知的智庫有425家。而實際上，由于統計口徑的不統一，中國事實上的智庫遠比這要多。

據中國科學技術部辦公廳、中國科學技術發展戰略研究院發布的《2009—2010全國軟科學研究機構統計調查報告》顯示，截至2010年底，全國共有軟科學研究機構2408家，比2006年增加1075家，即增加80.6%。本次統計的軟科學機構從機構性質上分為企業法人、事業法人、社團法人、非國有非企業法人（民辦非企業法人）、非獨立法人、機關法人六類。根據本文的界定，機關法人（占全國軟科學研究機構的8%）及社團法人（約占全國軟科學研究機構的5%），絕大部分不屬于智庫范疇。

因此，可以算入智庫范疇軟科學研究機構約為2100家左右。而從統計數據來看，機關法人及社團法人軟科學研究人員、經費總數和承擔課題等方面來看，其占比都比較小，而且部分企業法人軟科學研究機構未加入統計過程中，本文將以軟科學研究總體情況來初略估計智庫的總體發展情況。

中國智庫發展情況

總體情況發展良好，政策影響力初步顯露。2009年至2010年，軟科學機構經費總數為239.7億元，其中來自政府的經費占66.5%，約為159.4億元，是同期政府研發投入的13.4%。從事軟科學活動人員共計8.4萬，比2006年底增加4.8萬人，增長137.5%，約為同年全國研發人員的4%。在軟科學活動經費支出方面，2009-2010年全國軟科學活動經費支出41.8億元，比2006年底增加36.2億，增長6倍多。2009-2010年度，全國共完成軟科學課題20708項，正在進行課題14334項，課題平均經費支出11.7萬元；課題總投入人力8.3萬人年，課題平均人力投入2.3人年。獲得領導批示5551次，參加政府咨詢會10020多次，學術論文被核心期刊引用近10萬次，觀點被媒體引用3萬多次，產生了一定的政策影響及社會影響。

智庫發展不平衡。東部研究力量強于中西部地區。從軟科學研究機構的地區分布來看，東部省市的軟科學研究機構數量為1198家，占全國軟科學研究機構的一半。中部軟科學研究機構670家，占全國的28%；西部省市540家，占全國總數的22%。軟科學研究的地區分布依然不均，東部軟科學研究機構力量明顯強于中西部地區。

官方智庫占重要地位，民間智庫力量微弱。統計顯示，中國的2408家軟科學研究機構中，事業法人、高校下屬軟科學研究機構以及機關法人所占比例超過了90%，企業法人及民辦非企業法人所占比例約為5%。從事軟科學活動的8.4萬人中，部委所屬機構8555人，約占10%；地方所屬機構2.7萬人，約占總數33%；高校軟科學研究機構4.7萬人，約占總數的57%，企業及民辦非企業軟科學研究人員不足1%。

在軟科學活動經費支出方面，2009-2010年全國軟科學活動經費支出41.8億元，其中部委所屬研究機構支出16億元，占總數38.3%；地方政府所屬研究機構支出15.3億元，占總數36.6%；高校軟科學研究機構支出10.5億元，占總數的25.1%；民間機構軟科學活動經費0.3億元，占總數的0.7%。從軟科學研究課題來看，2009年-2010年間，來自民辦非企業法人及企業法人的軟科學研究課題為768個，占總數35724個的2.1%，產出的學術論文、出版專著、內部報告、領導批示以及成果的引用數量相對于政府下屬機構以及高校下屬機構，幾乎是微乎其微。

學術型智庫初具規模。資料顯示，高等學校內的軟科學研究機構是中國軟科學研究的主要力量，占全國軟科學研究機構總數的近一半。至2010年底，非獨立法人軟科學研究機構占總數的43.4%，而高等學校內的軟科學研究機構是非獨立法人的主要部分，占全部非獨立法人的88.7%，相當于占軟科學機構總數的38.5%。全國軟科學研究機構在2009-2010年共承擔軟科學研究課題35724項，其中非獨立法人承擔課題16024項，占總數44.9%，投入經費9.3億元，占總投入的22.2%，投入人力4.1萬人年，占總人力投入的49.6%。2009-2010年度全國軟科學研究獲獎課題4831項，占同期完成課題的23.33%，其中非獨立法人完成獲獎課題中的2390項，占比49.47%。在學術論文產出方面，高校軟科學研究機構論文產出占全部學術論文的64.3%，與此同時，高校的學術專著占軟科學研究機構專著總數的62%。在軟科學研究成果的社會影響方面，2009-2010年度非獨立法人機構學術論文被核心期刊引用次數為57957次，占總數的60.84%；接受媒體采訪3550次，占比35.11%；觀點被媒體引用14955次，占比47.81%。雖然以上數據僅為高校內軟科學研究機構的相關數據，而且高校內軟科學研究機構未必都是智庫，但也從一個側面反映出學術型智庫的發展空間和發展勢頭。

北京、上海、武漢、南京等地的研究型大學，紛紛成立專門的政策研究機構，如北京大學國家發展研究院、中國人民大學軟科學研究所、復旦大學發展研究院、南京大學江蘇發展研究院等機構，既作為政策理論研究的基地，也圍繞國家現代化和社會進步的重大課題進行調研，義不容辭地擔負起給各級政府和企業決策者充當“智庫”的重任。與此同時，各級政府也愈來愈重視發揮大學附屬型智庫的作用：一方面，不少高等學府的著名學者以顧問形式，成為各級政府的智囊人物；另一方面，各級政府也注意就一些重大問題的決策向大學附屬型智庫進行咨詢。

北京地區智庫發展現狀

與北京作為國家政治經濟決策中心地位一致，北京地區軟科學研究機構最為集中，也是軟科學研究規模最大、質量最好、影響力最強的地區，由于本報告中用軟科學研究機構的基本情況概述智庫的基本情況，由此也反映出北京地區智庫的發展情況。

北京是全國智力最密集的地區，也是智庫最密集的地區。截至2009年底，北京地區共有政府屬科研院所353個（民口），高等院校87個，共有2310個企事業單位開展了研究活動，參與研究活動的人員達到25.3萬人。截止2010年，北京共有軟科學研究機構258個，位居全國第一，占全國的10.7%；從事軟科學活動人員總數為10616人，占全國軟科學研究人員的12.7%，比位列第二的山東多4572人，其中擁有博士學位人數共3564人，占全國的20.3%。在所有的參與軟科學研究的人員中，為政府決策與管理進行咨詢投入的人員為2070.4人年，占全國的17.5%。

北京地區智庫的研究規模、研究質量為全國之最，其他地區望塵莫及。2009年，北京地區軟科學研究機構共承擔課題8076項，占全國總數的22.6%，比位居第二的浙江多近3000項。軟科學研究機構經費總額為81.51億元，占全國軟科學研究機構經費總額的34%，其中為政府決策與管理進行咨詢的經費收入為40623.6萬元，占全國的39.7%，軟科學研究課題經費21.9億元，占全國的52.3%；軟科學研究機構總支出77.28億元，占全國總數的36.7%；在研究產出方面，學術論文發表數量、國內外合作項目等均為全國第一。

北京智庫的社會影響力在全國最為突出。智庫的影響力是指智庫通過可以觀察到的行為，直接或者間接影響政策過程或者政策決策者的觀點發生改變，從而作出智庫希望得到的政策決策的能力。影響力是一種軟的權力，它不同于行政命令可以直接制定政策、作出決定，它是一種暗含的權力。這里主要用決策影響力、學術影響力及社會影響力進行考量。其中決策影響力主要用獲得領導批示次數、參加政府咨詢會次數進行衡量；學術影響力主要用學術論文被核心期刊引用、舉辦國內會議及國際會議進行衡量；社會影響力主要用接受媒體專訪數和觀點被媒體引用次數來考量。從這個衡量體系來看，北京軟科學研究機構，除了學術論文引用方面位居重慶和江蘇之后，領導批示數量位列廣東、湖北、河北之后，其他諸方面均為全國第一。

隨著改革放開的深入，決策支持及咨詢領域逐漸向市場開放，決策咨詢機構也由計劃向市場方向發展。我們從市場化的程度以及研究領域兩個維度，結合調研分析的結果，把北京智庫的發展模式歸納為以下五種：

政府主導，以支持政府決策為核心業務的穩定發展模式。該類智庫直屬于各個政府部門，成立的初衷即是為所屬政府部門服務，從成立到發展，主要的推動力為政府，雖然在20世紀90年代末的體制改革浪潮中受到一定的影響，面臨著市場競爭的壓力，但是，由于目前政府決策支持的需求越來越大，其發展情況勢頭依然比較好。比較典型的有國務院發展研究中心、中國科學技術發展戰略研究院、中國科學技術信息研究所、北京市城市規劃設計研究院等。

依靠品牌優勢和雄厚的研究實力不斷成長的發展模式。這類機構主要以中國社會科學院、中國科學院、高校科研院所和研究中心為典型代表，如中國社會科學院城市發展與環境研究所、中國科學院科技政策與管理科學研究所、北京大學中國經濟研究中心、清華大學中國科技政策研究中心、清華大學國際問題研究所等。這些機構研究領域大多集中在宏觀領域，理論性研究相對較多，主要針對當前社會發展的熱點經濟、政治、科技、思想文化等問題展開研究。相對而言，高校在研究方向上更為主動和自由，而中國科學院、中國社會科學院在研究方向上更具針對性。

充分利用體制內資源在市場上快速擴張的發展模式。這類智庫核心部門形式上依然保持事業單位編制，機構部門負責人還保留行政級別，但是這類機構的大部分非核心部門已經逐步改制為企業或公司。這類機構通常既承擔主管單位委托的研究課題，為相關領域的發展編制行業準則和規范；與此同時，這類機構也廣泛的承擔社會委托的相關研究課題。在研究領域上，這類機構一個較為明顯的特點是涉及到宏觀研究領域的核心部門，多保留事業編制；涉及微觀研究領域相關部門，多改制成為掛靠核心部門的企業、公司。

這類智庫本身來源于體制內，難免帶有一定的行政性指令性特點；隨著改革開放的深入，這類機構根據自身的特點，在改制過程中逐漸市場化，非核心的部門逐漸改制為企業、公司等組織形式。傳統的部門主要承擔主管單位委托的研究項目，享受主管單位的財政撥款；相對而言，改制后的相關企業和公司則主要承擔市場委托的研究項目，按照市場化的規則來運營，支撐自身的建設和發展。一方面，核心部門與政府部門依然保持較好的溝通渠道，直接服務于政府，對決策有一定影響力，仍掌握相關領域豐富的研究資源，信息溝通渠道比較暢通；另一方面，由于其官方背景，社會的認可程度比較高，這類機構的社會委托任務比較充足，在走向市場化的過程發展比較順利，社會影響力較大。主要有中國電子信息產業發展研究院等。

以公益研究為主，市場化運作的發展模式。這類智庫屬于民間研究機構，可能注冊為公司，也可能以社會團體的形式存在。其主要發起人一般都來自于體制內，由于發起人的個人愛好和其他方面的原因，這類智庫的主要研究領域集中在宏觀發展領域，包含政治、經濟、思想文化等方面，在這些領域也具有深厚的積累。

以產業或市場研究為主，商業化運作的平穩發展模式。此類智庫主要以咨詢公司的形式存在，普遍專注政府微觀管理、產業發展、企業戰略等微觀研究領域。這類研究機構完全采取市場化的運作方式，自籌資金，自負盈虧，全靠自身研究能力發展。

隨著社會的發展和公共治理的進步，這類研究機構參與公共事務的咨詢越來越多，并且這一趨勢不斷增強。隨著社會開放程度的加深，政府對決策科學化要求的加強，這類研究機構迎來很大的發展機遇。經過多年的積淀，這類研究機構在相關領域形成了比較好的發展優勢，有比較充足的經費自主開展相關領域的前瞻性研究，同時也逐漸將研究范圍擴展到宏觀戰略研究領域，這為咨詢機構真正發展為具有獨立開展研究能力的民間智庫開辟了一條新路，成為當前一種獨特的發展模式。以這種模式發展起來的研究機構有零點集團、安邦咨詢、北京市長城企業戰略研究所等。

（北京市長城企業戰略研究所）