亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展形勢分析

摘要：全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的新形勢、新特征包括自由經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易區(qū)的功能優(yōu)化整合、法律法規(guī)體系較為完備與優(yōu)厚政策待遇。貿(mào)易摩檫、投資摩檫與金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)爭奪與經(jīng)濟(jì)政策摩檫等因素影響著亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的安全。亞太經(jīng)合組織在貿(mào)易便利化方面所做的努力主要秉承透明、交流、咨詢和合作原則；簡便、適用與高效原則；非歧視性、一致性、可預(yù)見性、正當(dāng)程序原則；協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化與承認(rèn)的原則；現(xiàn)代化和運(yùn)用新技術(shù)原則。并在以上的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展工作措施的設(shè)想：一是落實(shí)貿(mào)易便利化具體措施，創(chuàng)造誠信守法環(huán)境；二是推動貿(mào)易談判，強(qiáng)化貿(mào)易便利化國際合作。

關(guān)鍵詞：自由經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易區(qū)；貿(mào)易摩擦；金融風(fēng)險；國際合作

中圖分類號：F753；F57

亞太的概念，是對亞太地區(qū)自然地理范圍的概括，也是對亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化等客觀現(xiàn)實(shí)的反映，是一般地理概念與地緣因素相結(jié)合的產(chǎn)物。它的形成和發(fā)展，有賴于伴隨科技進(jìn)步而來的人類活動范圍的擴(kuò)大、區(qū)內(nèi)國家利益關(guān)系的緊密、區(qū)內(nèi)和世界戰(zhàn)略格局的嬗變。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速于20世紀(jì)90年代末。1998年之前，亞太地區(qū)僅有亞太經(jīng)合組織（APEC）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）、澳大利亞-新西蘭緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定（CER）等少數(shù)幾個區(qū)域貿(mào)易安排。但亞洲金融危機(jī)之后，隨著國際形勢的變化，亞太各國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性日益高漲。據(jù)APEC統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月，APEC成員之間已達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）有27項(xiàng)，成員與非成員之間達(dá)成的FTA有33項(xiàng)，正在談判的有42項(xiàng)，正在構(gòu)想中的有6項(xiàng)。近年來，這些數(shù)字還在攀升，以致亞太地區(qū)的各種FTA交叉重疊，已然出現(xiàn)一種復(fù)雜的“意大利面碗”格局。筆者擬以亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作為研究對象，對亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一點(diǎn)有益的探索。

一、全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的新形勢、新特征

當(dāng)今形勢下，國際經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展異常迅速，生產(chǎn)物料和供給要素早已超越國家和邊境，在世界200多個國家和地區(qū)范圍內(nèi)自由流動，使各個經(jīng)濟(jì)體之間相互的依賴性增強(qiáng)，以致相互融合成整體。特別是貿(mào)易自由化的加速，貨物、服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資逐步實(shí)現(xiàn)自由化，降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，擴(kuò)大貨物、服務(wù)與貿(mào)易有關(guān)的投資方面的準(zhǔn)入度。世界貿(mào)易組織（WTO）在9月22日發(fā)表的全球貿(mào)易風(fēng)險分析報告中表示，受歐債危機(jī)拖累，將今年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前做出的3.7%下調(diào)至2.5%；將2013年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前做出的5.6%下調(diào)至4.5%。實(shí)踐中，包括北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）以及在WCO、歐盟、東盟、APEC主持下進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易的一般協(xié)定等各種國際貿(mào)易協(xié)定， 這些貿(mào)易政策措施都有一個共同的目標(biāo)：通過促進(jìn)和加強(qiáng)國際貿(mào)易，開拓新的貿(mào)易機(jī)會。但是，近六十年來，雖然總體的關(guān)稅水平在不斷下降，為保障國際貿(mào)易安全的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排的數(shù)量卻在不斷增長，越來越多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的實(shí)施，使跨境貿(mào)易日益復(fù)雜，根據(jù)這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的要求，一些額外的文件、跟蹤和驗(yàn)證成為跨境貿(mào)易的組成部分，從而影響到全球貿(mào)易，成為新的貿(mào)易壁壘。

概覽全球發(fā)展比較完善的自由經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易區(qū)，表現(xiàn)出三大自由，核心是通過放寬對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政府管理制約，便利貨物進(jìn)出、行郵旅客往來、貨幣資金流動、各類信息傳播。一是商品貨物進(jìn)出自由，不再設(shè)置關(guān)稅貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，凡合乎國際慣例的貨物進(jìn)出國境或關(guān)境均暢通無阻，不再設(shè)置任何國界限制。二是商業(yè)和投資往來自由，商業(yè)投資沒有因國別和地區(qū)的差異帶來的國家歧視、經(jīng)營的行業(yè)限制與經(jīng)營的方式制約，包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營開放、商業(yè)人員出入關(guān)境和國境的自由等。三是金融自由，外匯貨幣的自由兌換，現(xiàn)金出入與轉(zhuǎn)移和支付的自由，資金經(jīng)營使用的自由，沒有本國專門國民待遇與非本國國民待遇的優(yōu)劣之分。

（一）功能優(yōu)化整合

國際上自由貿(mào)易區(qū)的基本功能是進(jìn)出口貿(mào)易、國境貿(mào)易、倉儲、商業(yè)或工業(yè)性簡單加工、商品展示及金融、貨運(yùn)等服務(wù)貿(mào)易功能。在區(qū)域數(shù)量增加的同時，各國、地區(qū)在發(fā)展自己的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)時也更加注重了功能的拓展和相互間的融合。從20世紀(jì)80年代起，以轉(zhuǎn)關(guān)過境貿(mào)易和進(jìn)出口保稅經(jīng)濟(jì)為主的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和出口加工工業(yè)區(qū)開始轉(zhuǎn)化或相互聯(lián)動整合，功能逐漸趨向多元化，區(qū)域功能范圍拓展的更加寬泛，加工、保稅和物流一般是主業(yè)，同時金融、商業(yè)貿(mào)易和中間人等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的效果非常好。如歐洲德意志國的漢堡自由貿(mào)易區(qū)、愛爾蘭的香農(nóng)自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、南韓的馬山出口工業(yè)區(qū)、以及臺灣及日本的一些工業(yè)區(qū)等，都是在這一環(huán)境下產(chǎn)生并發(fā)展的。

（二）法律法規(guī)體系較為完備

為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)在引進(jìn)境外外匯和投資收益、吸收先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)本土的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，一國或地區(qū)總是在區(qū)內(nèi)實(shí)行一定的特殊經(jīng)濟(jì)政策。但這些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管理體系和法規(guī)制度相對而言，具有突擊頒布、開放有余、不夠穩(wěn)定的特點(diǎn)，故世界上大多數(shù)自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域，一般都采取將所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和開放政策以法律形式固定下來，且立法級別通常為國家的最高層級層面。如北美洲美國的對外貿(mào)易區(qū)、南美巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、亞洲馬來西亞的自由工業(yè)區(qū)等。先立法后設(shè)區(qū)已經(jīng)成為國際上設(shè)置并運(yùn)行自由貿(mào)易區(qū)的慣例做法，以嚴(yán)密的法律規(guī)章制度來保障工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)的健康發(fā)展。除國家級別的立法外，區(qū)域所屬地方的政府部門還制定了一系列相應(yīng)的條例和規(guī)章辦法，規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)和往來活動，使管理者和投資者有法可依、有法必依、違法必究。正是由于相對完備、有效的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境，遵循信任、開放、便捷和服務(wù)的理念，自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)才體現(xiàn)了先進(jìn)性和開放性。

（三）優(yōu)厚政策待遇

現(xiàn)階段各國或地區(qū)針對自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，雖因經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平、政治經(jīng)濟(jì)管理模式和制度的不同而存在一些差異，但總體上比國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)工業(yè)加工區(qū)享有更切實(shí)地優(yōu)惠待遇是相同的。自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)作為“國境之內(nèi)、關(guān)境之外”，著眼于刺激鼓勵外國商人開展商業(yè)貿(mào)易和投資往來，要求進(jìn)出境環(huán)節(jié)的關(guān)稅給予免除，境外進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域的商品和貨物，包括轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲的，都不必繳納海關(guān)稅收，且一般不受時間或量的約束限制，自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)往境內(nèi)或其他區(qū)域，須征收海關(guān)關(guān)稅，征收對象一般是根據(jù)出區(qū)貨物所含進(jìn)口部分的原材料或生產(chǎn)用的加工部件。智利的伊基克自由貿(mào)易區(qū)，除了免收海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅外，還免企業(yè)所得稅和加工增值稅，商品貨物（包括生活資料和生產(chǎn)資料）免除一切地方稅費(fèi)，進(jìn)口貨物僅征貨物價格3%的貨物稅。美洲地區(qū)的巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)，客戶每年需交主要稅種是企業(yè)所得稅，稅率僅僅為2.5%至8.5%，而其他地區(qū)則為30%左右，地方的稅收僅交車輛牌照稅，其余全部不征稅。

二、亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作安全問題分析

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，一方面促進(jìn)了 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互依存，另一方面，經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，經(jīng)濟(jì)利益制約作用的加強(qiáng)也使經(jīng)濟(jì)對抗性愈益加大，這表現(xiàn)在地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)利益沖突日益增多，具體有以下幾個方面。

（一）貿(mào)易摩檫

亞太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次分明，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，一般不容易引發(fā)貿(mào)易摩檫，但是在一些發(fā)展水平相近的國家之間，或在某些特殊領(lǐng)域也會產(chǎn)生由國際商品競爭所造成的矛盾。如低價傾銷、高價壟斷所造成的市場份額變動等貿(mào)易保護(hù)主義所引起的矛盾，主要是各國通過關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘保護(hù)本國市場，同時又力圖占領(lǐng)他國市場所引發(fā)的貿(mào)易沖突和報復(fù)行為。在中美商貿(mào)聯(lián)委會上，中美達(dá)成“不再出臺新的貿(mào)易保護(hù)措施”的承諾，但之后美國將其不斷升級。就在美國裁定對中國銅版紙等征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅前一天，美國商務(wù)部剛剛宣布，對中國輸美油井管征收最高達(dá)99%的反傾銷稅。這也是美國歷史上針對中國進(jìn)口商品的最大一宗貿(mào)易訴訟案。2011年，世貿(mào)組織成員共啟動155起反傾銷調(diào)查，共涉及41個國家（地區(qū)），涉及中國的49起，占比31.6%。 據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，共有19個國家（地區(qū)）對華啟動42起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2011年上半年（簡稱“同比”，下同）增加10起，增幅為31.3%。其中，反傾銷27起，同比增加6起；反補(bǔ)貼5起，同比增加2起；涉華保障措施8起，與2011年同期持平；特別保障措施2起，同比增加2起。共涉及化工、機(jī)械、冶金、紡織等8個行業(yè)。

（二）投資摩檫與金融風(fēng)險

亞太地區(qū)數(shù)十年的高速發(fā)展，已使該地區(qū)成為全球重要的金融與投資中心之一，區(qū)內(nèi)不僅有世界上最大的幾個資本輸出國，也是世界上最大的幾個資金接受國。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的對資金需求，在該地區(qū)比其他地區(qū)更多地引發(fā)投資摩檫與金融領(lǐng)域的矛盾。世界三大評級公司之一穆迪發(fā)表報告指出，雖然預(yù)計(jì)2012年亞太區(qū)銀行的信用環(huán)境良好，但仍有潛在的風(fēng)險可能會對某些銀行體系造成重大的不利沖擊。 由于亞太地區(qū)大多數(shù)發(fā)展中國家抵御金融風(fēng)險的能力較差，一旦國際間經(jīng)濟(jì)利益沖突激化則很容易在該地區(qū)金融領(lǐng)域?qū)ふ业酵黄瓶冢l(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（三）經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)爭奪與經(jīng)濟(jì)政策摩檫

在亞太地區(qū)有關(guān)國家特別是美日兩個發(fā)達(dá)國家爭奪亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的斗爭異常激烈，而發(fā)展國家在全球化、區(qū)域化進(jìn)程中不可避免地與發(fā)達(dá)國家甚至和其他發(fā)展中國家在維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面也產(chǎn)生了一定的矛盾。這些矛盾若在協(xié)商中得到妥善解決，自然會有利于各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則會成為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大隱患。

從經(jīng)濟(jì)全球化的視角來看，亞太地區(qū)國家絕大部分實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上這是一種生產(chǎn)要素大規(guī)模流動、不斷重組自我調(diào)節(jié)的動態(tài)型經(jīng)濟(jì)，它有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時風(fēng)險因素也不能忽視。最大的風(fēng)險是生產(chǎn)的無政府狀態(tài)導(dǎo)致的生產(chǎn)力過剩。如果僅在幾個國家內(nèi)的某些部門出現(xiàn)過剩，一般還能通過市場的調(diào)節(jié)功能予以消化，若一旦形成全面過剩，則很容易在經(jīng)濟(jì)的最薄弱環(huán)節(jié)引發(fā)危機(jī)。從社會體制來看，亞太地區(qū)的國家構(gòu)成系多元化，既有社會主義國家，又有資本主義國家，既有高度發(fā)達(dá)的人均GNP幾萬美元的北方國家，也有非常貧窮的人均GNP只有幾百美元的南方國家。由于歷史的不同，亞太地區(qū)成員國在社會體制、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制等方面存在較大的差異甚至對立，熱點(diǎn)問題和領(lǐng)土領(lǐng)海矛盾和爭端也大量存在。由于成員之間有巨大的共同利益，經(jīng)濟(jì)上也相互依存，在一般情況下，能通過對話和談判得到解決或擱置，但是一些特殊情況下，也容易激化形成沖突，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)安全和政治安全（具體依賴關(guān)系指數(shù)如圖1所示）。

三、亞太經(jīng)合組織在貿(mào)易便利化方面所做的努力

1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條允許國家之間建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或?yàn)榻㈥P(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采取某種臨時協(xié)定。其前提是保證區(qū)域性集團(tuán)在區(qū)域內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易領(lǐng)域的自由化，同時對區(qū)域外非成員的關(guān)稅不能比以前提高。這就表明，作為致力于全球貿(mào)易和投資自由化的GATT（或WTO）承認(rèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是一條通向世界經(jīng)濟(jì)全球化的有效途徑。從歐盟到東盟，從亞太經(jīng)合組織（APEC）到上海合作組織，區(qū)域合作機(jī)制紛紛興起。

1989年 APEC建立之時，確定了為亞太地區(qū)創(chuàng)造更好的貿(mào)易環(huán)境的宗旨，并將貿(mào)易便利化作為其核心價值目標(biāo)之一。1994年在《APEC經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人共同決心宣言》（又稱《茂物宣言》）第一次從戰(zhàn)略高度確定了貿(mào)易便利化對實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人民共同富裕這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性，明確指出作為對自由化進(jìn)程的補(bǔ)充和支持，決定擴(kuò)大和加速貿(mào)易和投資便利化機(jī)會，消除對貿(mào)易和投資的行政的以及其他方面的障礙。1995年在《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》（簡稱《大阪行動議程》）中，貿(mào)易投資便利化與貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作被共同確定為推進(jìn)APEC進(jìn)程的三大支柱。《大阪行動議程》明確列出貿(mào)易便利化的11個具體領(lǐng)域，即標(biāo)準(zhǔn)和一致化、海關(guān)程序、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、放松管制、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決、商務(wù)人員流動、烏拉圭回合結(jié)構(gòu)的執(zhí)行、信息收集與分析等。

APEC貿(mào)易便利化提倡簡化、協(xié)調(diào)和運(yùn)用新技術(shù)和新措施管理程序、進(jìn)行干預(yù)，范圍涉及貨物和服務(wù)。APEC貿(mào)易便利化原則不僅充分考慮到不同國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的不同，考慮到法律體制的多樣性，而且關(guān)注到能力建設(shè)和技術(shù)援助都與發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要性。在《大阪行動議程》基本原則的基礎(chǔ)上，2001年6月6日～7日APEC貿(mào)易部長會議（簡稱“上海會議”）確立了若干項(xiàng)“貿(mào)易便利化原則”。作為APEC貿(mào)易便利化措施的指導(dǎo)性意見，該原則明確了APEC貿(mào)易便利化原則的基礎(chǔ)，重申了APEC貿(mào)易便利化的核心價值。

一是透明度、交流、咨詢和合作原則。要求政策、法律、規(guī)定、行政命令、頒發(fā)執(zhí)照、證書、授權(quán)登記要求、技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性意見，及其他與貨物和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的程序和慣例，都需要及時持續(xù)的向有關(guān)方公開，使用有效、廣泛的媒介形式，但同時不可收費(fèi)或僅能收取合理費(fèi)用。政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)盡力為貿(mào)易商提供便利和有效的交流機(jī)制，特別是那些商務(wù)和貿(mào)易團(tuán)體的建議。

二是簡便、適用與高效原則。與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)則和程序除了滿足合法性要求外，應(yīng)盡量簡便、適用、高效。簡便的交易降低了貿(mào)易商的守法成本，確保了交易的持續(xù)穩(wěn)定性；而對于準(zhǔn)入門檻較高的中小企業(yè)來說，簡便和實(shí)際的規(guī)則更能有效的降低它們的守法費(fèi)用。

三是非歧視性、一致性、可預(yù)見性、正當(dāng)程序原則。與貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則和程序在相似情況下，不應(yīng)因商品、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)體的不同而有歧視。貿(mào)易規(guī)則和程序應(yīng)一致、可預(yù)見和統(tǒng)一性，減少貿(mào)易和貿(mào)易商的不確定性，同時，還應(yīng)該對政策標(biāo)準(zhǔn)化，且提供清晰準(zhǔn)確的程序指引。正當(dāng)?shù)某绦蚰軌虮Ｕ腺Q(mào)易商有渠道充分申訴，這也能大大增加貿(mào)易交易過程的確定性。

四是協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化與承認(rèn)原則。成員經(jīng)濟(jì)體和市場之間諸如衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)等法律措施應(yīng)盡可能在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)調(diào)，鼓勵經(jīng)濟(jì)體之間的相互承認(rèn)彼此的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。在省去重新檢查和重新驗(yàn)證的繁瑣工作后，守法費(fèi)用大大降低，同時主管當(dāng)局的負(fù)擔(dān)實(shí)際也得到減輕。

五是現(xiàn)代化和運(yùn)用新技術(shù)原則。鼓勵運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)無紙化貿(mào)易，節(jié)省清關(guān)時間，降低運(yùn)輸、單證冊等費(fèi)用；簡化的數(shù)據(jù)傳輸能夠降低工作時間，減少中介費(fèi)用，提高貿(mào)易效率。

APEC一直努力在標(biāo)準(zhǔn)和一致化領(lǐng)域開展相關(guān)工作，以降低限制貿(mào)易的壁壘。目前，APEC即將繼續(xù)在各成員具有商業(yè)興趣的部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致化和相互認(rèn)可，以及標(biāo)準(zhǔn)和一致化評定方面的能力建設(shè)，已經(jīng)開展了一系列的行動，推廣電子商務(wù)在亞太地區(qū)的應(yīng)用，以協(xié)助各成員應(yīng)對電子商務(wù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。到2010年，APEC的目標(biāo)是進(jìn)一步減少商業(yè)流動要素的障礙，通過無縫流程和降低障礙完成電子商務(wù)在亞太地區(qū)全面運(yùn)用的基礎(chǔ)工作。但 APEC不具有約束機(jī)制，因此造成各成員方在表態(tài)上的準(zhǔn)確性以及議題實(shí)施推進(jìn)能力方面均不如WTO。

四、促進(jìn)我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的工作措施

通過上述模型，我們發(fā)現(xiàn)全球便利化水平的提高需要從以下兩個方面加以改善：一是達(dá)國家需在政策環(huán)境方面提高便利化力度，從而簡化過于嚴(yán)格和繁雜的檢驗(yàn)檢疫程序，降低貿(mào)商的負(fù)擔(dān)；二是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家需在海關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大改革力度，尤其海關(guān)管理制度以及信息技術(shù)的覆蓋使用方面。對我國而言，通過借鑒國外貿(mào)易便利化的改革經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)包括我國在內(nèi)的全球貿(mào)易便利化水平的提高，推進(jìn)貿(mào)易便利化談判進(jìn)程，加強(qiáng)貿(mào)易便利化國際合作與援助，來促進(jìn)我國出口貿(mào)易的發(fā)展是一個非常重要的途徑。

（一）落實(shí)貿(mào)易便利化具體措施，創(chuàng)造誠信守法環(huán)境

為強(qiáng)化進(jìn)出口企業(yè)信用體系建設(shè)、確保國際貿(mào)易供應(yīng)鏈整體安全，歐盟率先推行了AEO 制度，主要意圖是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全化和便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國海關(guān)推行AEO制度，一方面，能夠提高通關(guān)速率，降低我國第三方物流成本，更多的轉(zhuǎn)口貨物可能經(jīng)我國轉(zhuǎn)口、加值，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口、工業(yè)制造、港口運(yùn)輸以及相配套的企業(yè)都可能因?yàn)槲覈锪鞒杀镜慕档投@得新的競爭力。另一方面，促使貿(mào)易伙伴國家“敞開大門”，為我國產(chǎn)品的順利出口保駕護(hù)航。現(xiàn)階段，部分周邊發(fā)展中國家和區(qū)域貿(mào)易政策不透明，甚至有時造成我國貨物積壓，制約了我國產(chǎn)品出口。但如果國際上普遍推行AEO制度，那么各國海關(guān)必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，上述問題也就不會存在了。

（二）推動貿(mào)易談判，強(qiáng)化貿(mào)易便利化國際合作

隨著全球供應(yīng)鏈的深入發(fā)展，單一國家、對供應(yīng)鏈實(shí)施全程監(jiān)管已經(jīng)不可能，跨區(qū)域、跨國界的國際、合作已經(jīng)成為大勢所趨，中國與發(fā)達(dá)國家、國際組織之間的交流與合作必將進(jìn)一步深入推進(jìn)，必須高度重視國際合作。

一是廣泛參與有關(guān)貿(mào)易便利化的國際論壇和學(xué)術(shù)研究會議。通過廣泛參與有關(guān)貿(mào)易便利化的國際論壇可以了解該領(lǐng)域內(nèi)的最新進(jìn)展，學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國政府應(yīng)對國際事務(wù)的能力。在不斷解放思想的理念指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際海事組織、世界銀行、亞洲銀行、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會、國際刑警組織、國際野生動植物保護(hù)組織等國際組織的合作，積極爭取發(fā)達(dá)國家、國際社會、國際組織實(shí)施一些針對發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作和密切往來項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國家尤其是我國等基礎(chǔ)比較薄弱的國家（地區(qū)）開展進(jìn)行一系列人員基本素質(zhì)教育教學(xué)和培訓(xùn)傳技項(xiàng)目，實(shí)施經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展推進(jìn)過程中各項(xiàng)人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和建設(shè)，提高我國東部沿海以及中部區(qū)域、西部地區(qū)通關(guān)和貿(mào)易的便捷水平。作為一個發(fā)展中成員，我國應(yīng)在談判中尋求廣泛的共同利益，增強(qiáng)集體談判的力度，注重貿(mào)易談判的方式方法，以最終爭取得到更公正合理的結(jié)果。

二是進(jìn)一步深化與周邊國家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易便利化合作，大力推進(jìn)亞太區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。大力推動國際貿(mào)易的自由化合便利化是廣大亞非拉發(fā)展中國家（地區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化、差異化發(fā)展進(jìn)程中的促進(jìn)重要措施內(nèi)容，作為全球最大的發(fā)展中國家，我國應(yīng)著力發(fā)展技術(shù)援助項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定的順利落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)加強(qiáng)、深化與周邊睦鄰國家（地區(qū)）在經(jīng)貿(mào)往來和投資、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的廣泛合作，在保持現(xiàn)有良好CEPA、ECFA合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化我國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)之間非常緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作，適時推行實(shí)施中國蒙古俄羅斯過境運(yùn)輸安排，在中國和東盟十國自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的框架下，大力開展務(wù)實(shí)、深度合作。

綜上所述，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易便利化是一個長期的發(fā)展過程，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，根據(jù)每個階段的發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題，采取有針對性的措施和手段，形成滾動推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，才能確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化和貿(mào)易便利化水平的持續(xù)、穩(wěn)定、有效提升。全面、客觀地評價經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，而且這種評價應(yīng)當(dāng)在合理的時間跨度之間定期開展，為經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供決策參考服務(wù)。

注釋：

① WTO下調(diào)全球貿(mào)易增速預(yù)期由3.7%下調(diào)至2.5%，http：//ccn.mofcom.gov.cn/swxw/show.php？eid=41142。

②2011年全球貿(mào)易救濟(jì)案件綜述，http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/201207/23/t20120723_23514246.shtml。

③上半年我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形勢綜述，http：//tradfric.mei.net.cn/news.asp？vid=3009。

④穆迪：亞太區(qū)銀行業(yè)面臨5種不利風(fēng)險，http：//www.cfrisk.org/news.do？id=1390396676143612。

⑤AEO是指貨物在國際流通中，其職能已由海關(guān)確認(rèn)符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)各方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、中間商、口岸和機(jī)場各方、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。

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（編輯：周南）