論穩定物價長效機制

摘要：物價波動不穩，甚至出現異常波動，產生諸多負面影響。結合改革開放以來我國物價波動的歷史狀況，對相關問題進行了典型的實證分析，認為物價波動不穩的根源在于穩價基礎不牢固，價格形成機制不完善，相關法律、法規不健全，調控政策前瞻性、預見性較差。主張立足長遠規劃，綜合標本兼治。構建穩定物價長效機制，旨在綜合運用經濟、法律及必要的行政手段，完善相關法律、法規制度及配套措施，建立穩定高效的生產、流通、管理機制，保持物價總水平長期基本穩定，實現促經濟、保民生、穩大局之興國大計。

關鍵詞：穩定物價；長效機制；制度體系

中圖分類號：F822

一、問題的提出

市場經濟條件下，受價值規律作用，價格波動是一種正常的經濟現象。但是，由于市場調節在引導和優化資源配置、調節利益分配過程中存在一定的自發性和盲目性，加之其它主、客觀因素影響，常常引發商品及服務項目價格的異常波動，最終導致物價總水平的波動不穩，甚至異常波動。改革開放以來，我國物價大致歷經七次震蕩波動，物價（CPI）漲幅峰值與降幅谷值落差達25.5個百分點。

物價攀漲、漲速過快，尤其是持續高位運行，勢必造成居民，尤其是中低收入階層生活壓力過大、心理不安，甚至會引發恐慌，不利于經濟發展和社會穩定；相反，物價下跌、跌幅過大，特別是持續徘徊于低谷，則會影響生產者的積極性，農業生產滑坡，工業生產萎縮，市場供給減少，最終誘發新一輪物價上漲。

長期以來，圍繞如何穩定物價，理論界百家爭鳴，各抒己見；政府也在積極探索，尋求對策。但是，物價波動不穩的態勢始終沒有得到根本遏制，調控物價頻頻陷入“控制上漲與遏制下降”交替輪回的怪圈。本文結合改革開放以來我國物價波動的歷史狀況，對相關問題進行了典型的實證分析，認為物價波動不穩的根源在于穩價基礎不牢固，價格形成機制不完善，相關法律、法規不健全，調控政策前瞻性、預見性較差。本文主張立足長遠規劃，綜合標本兼治，構建行之有效的穩定物價長效機制，保持物價總水平長期基本穩定，實現促經濟、保民生、穩大局之興國大計。

二、穩定物價長效機制的涵義

應深刻理解穩定物價長效機制的涵義，主要兩點：一方面穩定物價長效機制是保持物價總水平基本穩定而非凍結物價，另一方面這種長效機制是能長期發揮穩定物價總水平功能的制度體系。

（一）保持物價總水平基本穩定而非凍結物價

物價總水平是指一個國家或地區在一定時期（如年、季、月）內全社會所有商品和服務價格變動狀態的平均或綜合，它的升降變化及漲跌幅度大小，取決于全社會所有商品和服務項目價格漲跌變化狀態。

保持物價總水平基本穩定是個相對的、動態的概念。一方面，市場物價狀況是國民經濟的綜合反映，決定了物價總水平不可能一直不變；另一方面，市場物價狀況會反過來影響國民經濟的發展，物價總水平的適度波動是協調經濟發展的杠桿。因此，穩定物價不是凍結物價，亦非讓通貨膨脹率為零，而是維持一個低而穩定的通貨膨脹率。這種通貨膨脹率能為社會所接受，對經濟也不會產生不利的影響。

（二）長期發揮穩定物價總水平功能的制度體系

機制是使制度能夠正常運行并發揮預期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。所謂長效機制，指的是能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。

穩定物價長效機制是指為保持物價總水平基本穩定，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，矯正和改善市場機制存在的缺陷，具有長期性、系統性、規范性和穩定性等特點，并能發揮預期功能的制度體系。

穩定物價長效機制與政府實施的臨時性平抑物價措施不同，凸顯兩大特點：第一，制度的規范性和穩定性。即穩定物價的每項措施具有針對性和可行性；各項措施之間相互銜接、相互配套，按照一定的組織結構規范運行，而且這種運作模式是相對固定的。第二，功能的前瞻性和長期性。即機制具有主動、預防式穩定物價功能，能夠把引起物價異常波動的不利因素消滅在萌芽狀態，甚至免其發生，具有較強的預見性；這種制度體系是長期有效的，各項工作要發揮的功能、產生的積極作用也是長期的、持續的，而不是采取的臨時措施。

三、構建穩定物價長效機制的必要性和重大意義

物價波動不穩、特別是異常波動，不利經濟發展，影響居民生活，危及社會穩定。因此，千方百計穩定物價，尤其是構建穩定物價長效機制，保持物價總水平長期基本穩定意義重大。

（一）實現物價長期基本穩定的根本所在

農業在國民經濟中的基礎地位決定了農產品價格體系在整個價格體系中的核心地位。農產品價格成為左右市場物價變動的“領頭雁”。無論是改革開放前的計劃經濟時期，還是之后的市場經濟模式，每一輪物價波動都與農產品價格的異常波動密切相關。1994年，由于糧棉提價，加之多年積累的農產品供求矛盾集中釋放，農產品價格大幅上漲。當年農副產品收購價格總水平上漲39.9%，其中：糧食類上漲46.6%，經濟作物類上漲44.4%，禽畜產品類上漲44.6%；工業品出廠價格總水平上漲19.5%。由于農產品價格的大幅上漲，當年CPI漲幅高達24.1%，其中：食品價格上漲31.8%（糧食上漲50.7%，油脂類上漲61.3%，肉禽及制品上漲41.6%，鮮菜上漲38.2%，糖類上漲32.8%），物價漲幅創改革開放以來峰值。與此相反，1998年之后幾年物價持續疲軟與那段時期農副產品收購價格總水平不斷下降密切相關。

農業生產的特殊性、局限性和周期性是導致一定時期農產品供求矛盾惡化、價格異常波動的根本原因。而農產品價格的異常波動又會影響到農民的生產積極性，加劇農業生產的不穩定性。歷史上，糧食、棉花、生豬、果菜等主要農產品屢屢發生“買難”、“賣難”問題，致使價格異常漲跌，比價扭曲，進而引發以農產品為原料的工業品及相關服務項目價格連鎖反應，最終導致物價波動不穩、甚至異常波動。因此，農產品價格相對穩定是保持物價總水平基本穩定的基礎和關鍵。

構建穩定物價長效機制，就是要從根本上解決農產品“買難”、“賣難”問題，穩定農業生產，保證市場供給，維持供求基本平衡，避免農產品價格大起大落，不斷鞏固穩價基礎，實現物價總水平長期基本穩定。

（二）有利于經濟持續健康發展

物價是國民經濟的綜合反映，是經濟運行的“晴雨表”。價格總水平的波動直接影響市場供求關系的變化，進而對社會總供給與總需求產生重要影響，最終會影響到經濟發展的速度、規模和質量。

從圖1可以看出，經濟增長與物價變動在趨勢和強度上都呈現出同向的對應變動關系。物價波動越頻繁、幅度越大，經濟發展愈加動蕩不穩；反之，經濟發展會相對平穩。1997年以前，物價起伏波動幅度大、頻率高，經濟增長同樣呈現出高震蕩態勢，振幅在5.2%到15.2%之間；之后，物價波動幅度收縮、頻率明顯降低，經濟發展相對平穩，經濟增長率基本維持在10%左右。

價格總水平波動影響生產者行為，導致工、農業生產波動不穩；影響經營者行為，助長投機鉆營，擾亂正常市場秩序；影響消費者行為，遏制消費需求，導致需求不足；影響國民收入再分配，導致社會財富分配不公，社會資源配置不合理甚至嚴重浪費，從而嚴重影響經濟持續健康發展。構建穩定物價長效機制，能充分發揮價格杠桿對生產、流通、分配及消費環節的調節作用：保護生產者利益，穩定生產，保障供給；規范市場秩序，營造有序競爭格局；合理調節社會集團、各地之間的收益分配，積累與消費的重大比例關系，縮小貧富差距；合理引導社會投資與消費，促進經濟持續健康發展。

總之，只有物價穩定了，才能通過價格準確地計算和反映國民經濟部門之間的比例關系，實現國民經濟的綜合平衡；才能有效利用價格杠桿，調整社會資源在各個部門之間、企業之間的合理配置，從而實現社會再生產的良性循環。

（三）落實惠民政策，保障改善民生的本質要求

保障改善民生就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。收入、物價事關百姓切身利益，與居民家庭生活水平、生活質量密切相關。因此，必須高度重視收入、物價問題，力保居民收入穩步增長，并以此為切入點，著力解決民生問題。

改革開放以來，我國城鄉居民收入絕對量不斷增長，但增長波動較大，物價波動不穩是重要影響因素之一。

圖2顯示的是改革開放以來扣除物價漲（跌）因素后歷年城鄉居民人均收入增幅變化情況。可以看出，第一，城鄉居民收入隨物價波動而震蕩。受物價波動影響，城鎮居民人均可支配收入增幅跨度在-0.8%到13.4%之間，農民人均純收入增幅跨度在-2.6%到13.5%之間；第二，物價波動導致城鄉居民收入差距大而不穩。1985年以前，農村改革力度不斷加大，農產品收購價格持續大幅度提高，農民人均收入增幅明顯高于城鎮居民人均收入增幅。之后，我國改革的重點轉移到城市，城鎮居民人均收入增幅總體高于農民人均收入增幅。

近幾年來，國家不斷加大支農、惠農力度，擴大直補范圍，提高種糧補貼金額，卻出現農民種糧收益增幅下滑、靠種糧增收困難的局面，一個重要原因是國家惠及農民的支持被農資大幅度漲價侵蝕較多。調查資料顯示，2007-2011年，糧食主產區河南省每畝小麥生產成本年均增長7.9%，而每畝平均生產收益年均增長6.8%。長此下去，影響農民收入持續增長，挫傷農民種糧積極性，導致糧食生產滑坡，反過來誘發糧價波動不穩，形成惡性循環。在城市，由于近幾年物價持續上漲，惠民政策落實效果大打折扣。比如，經濟適用房是國家為解決中低收入家庭、住房困難戶的住房問題，讓利于民而修建的普通住房，是具有社會保障性質的政策性住房，可以說是一項惠民工程。但是，由于商品房價格持續飆升，大大高于經濟適用房價格，一些人便利用手中職權，直接或協助中介倒賣經濟適用房，嚴重影響安居工程的健康、順利推進。

因此，只有構建穩定物價長效機制、保持物價總水平長期基本穩定，才能真正把國家的惠民政策落到實處，促進居民收入穩步增長，不斷提高居民物質、文化、生活水平，實現城鄉居民對改革成果的平等、共享。否則，保障改善民生就成了無源之水、無本之木。

（四）保持社會穩定、建設和諧社會的客觀需要

價格總水平的異常波動和市場價格秩序的混亂，直接影響社會穩定。物價過高，居民生活壓力增大，漲價預期增強，對社會的滿意度降低，社會不穩定因素增多；物價下跌、經濟發展遲滯、企業效益不好、下崗人員增多、社會就業壓力增大，同樣不利于社會穩定。物價異常上漲或下跌，往往成為一定時期社會矛盾集中爆發的誘因，是影響社會穩定的重要因素。

1988年席卷全國的搶購風潮源于物價的大幅上漲，次年的政治風波與物價上漲不無關系。這兩年我國商品零售價格總水平同比漲幅分別高達21.8%和13.9%。物價高漲，貨幣貶值，通脹加劇，基于對漲價的擔憂，百姓心理恐慌，紛紛搶購商品。搶購風導致囤積居奇和倒買倒賣猖獗，反過來助推物價上行，整個社會的經濟秩序陷入一片混亂之中。1998-2003年，我國物價接連走低，各年商品零售價格總水平同比降幅分別為2.6%、3.0%、1.5%、0.8%、1.3%和0.1%。由于這幾年物價持續低谷徘徊，居民收入預期下降，收入增速下滑，工人工資甚至呈現出負增長，出現比較嚴重的失業問題。國內一些地區因下崗問題引發的群體性事件接連發生，社會不穩定因素明顯增多。

事實證明，物價穩了，民心才穩，社會才穩。物價異常變動往往是一定范圍內社會動蕩的導火索。因此，要維護社會穩定，尤其要建設和諧社會，必須首先保持物價穩定。在我國已經進入高風險的社會失穩期，社會穩定度比較低的新形勢下，穩定物價的重要性更為顯赫。構建穩定物價長效機制，保持物價總水平長期基本穩定，特別是穩定與居民生活密切相關的食品、主要工業消費品及服務項目價格，使老百姓的生活水平、生活質量穩步提高，有利于化解社會矛盾，增強和諧氣氛，建立良好的市場經濟秩序。這不僅是維護社會穩定的基礎，更是建設和諧社會的客觀需要。

（五）有利于政府干預和調節市場、走出調控物價的怪圈

眾所周知，市場調節能夠及時、靈活地反映和調節市場供求變化，傳遞市場供求信息；能夠利用利益杠桿、市場競爭，調動商品生產者、經營者的積極性，推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動生產率提高，實現資源的優化配置。但是，市場調節本身又明顯存在滯后性、盲目性、自發性的缺陷。這種缺陷會導致價格與價值有時會不一致，甚至出現嚴重的背離，引發市場價格異常波動，進而產生一系列負面效應。因此，市場不是萬能的，依靠市場調節的同時，也要發揮政府適度干預和調節的作用。當市場機制不能實現資源的有效配置，即出現市場失靈時，政府可以通過干預、管理以矯正和改善市場機制存在的不足和問題，克服市場自發調節的缺陷。這也正是政府同市場必須共同工作、互相配合、取長補短的原因所在。

隨著我國市場經濟的不斷發展，全球經濟一體化步伐日益加快，影響物價波動不穩，甚至異常波動的因素更加復雜多變，大大增加了政府干預和調節市場、調控物價的難度。長期以來，由于調控物價的相關政策、措施短效足、長效缺，整體配合度不高，加之調控手段過度依賴行政指令，而不是從根本上解決問題，調控物價頻頻陷入“控制上漲與遏制下降”交替輪回的怪圈。以一些地區的“限價令”來說，對農產品進行指令性價格管制，固然可以起到立竿見影的效果，在短期內保障市民的基本生活，但人為地強行壓低農產品價格，無疑會傷害廣大農民的利益，挫傷農民的生產積極性，造成農產品產量下降，為后續市場價格的報復性反彈埋下禍根。

構建穩定物價長效機制，就是要建立起穩定有效的生產、流通、存儲、管理長效機制。這就要求政府出臺的各項政策、措施必須著眼于長遠，既能發揮短期效用，更能實現長期給力。要集中體現長期性、系統性、超前性和靈活性。只有這樣，政府才能有效發揮干預和調節市場作用，才能走出調控物價的怪圈，才能實現物價總水平長期基本穩定。

（六）有利于營造良好外部環境，確保價格改革順利推進

物價穩是人心穩、經濟穩、社會穩的前提和保障。物價穩定有利于營造良好的外部環境，確保價格改革順利推進。實踐證明，在物價相對穩定，供求關系比較緩和的條件下進行價格改革，付出的代價少、成本低，對社會的震動輕，對國家財政的壓力小。改革較容易推進，成功的機率最高。1988年“價格闖關”之所以擱淺，根本原因在于國家相繼放開4種主要副食品和13種名煙名酒價格后，引發搶購風潮，物價大幅上漲，人心不穩，社會秩序混亂。國務院宣布加強物價管理，不再出臺調價項目，已經通過的《關于價格、工資改革的初步方案》也暫緩推行。工作中心轉向了治理經濟環境，整頓經濟秩序，控制通貨膨脹。1992年，價格改革力度空前，經濟社會沒有出現動蕩不安。當年新放開的生產資料和交通運輸價格達648種，農產品價格50種（在全國844個縣（市）范圍內，放開了長達幾十年由國家統購的糧食價格），放開了除鹽和藥品以外全部輕工業產品的價格。這次“價格闖關”之所以成功，得益于三年“治理整頓”后，物價實現軟著陸，為價格改革營造了良好的外部環境。

改革開放以來，我國價格改革已取得重要進展，絕大多數商品和服務價格已由市場決定。但在能源資源、公共事業、環保收費等領域，價格不合理的問題仍比較突出：資源性產品價格和環保收費不能反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本；壟斷行業價格監管的科學性和透明度不高；醫療、教育、房地產等民生價格監管不力。這些領域商品和服務項目價格不理順，尤其是基礎資源（如石油、天然氣、煤炭、水和土地等）價格形成機制不完善，不利于經濟增長方式的轉變、民生的改善和其它各項改革的深入推進。

“十二五”時期，我國將全面推進完善基本經濟制度、行政體制、財稅體制、金融體制、資源環境價格、社會體制、收入分配和社會保障制度、統籌城鄉發展體制八大領域改革，涉及經濟、政治、文化、社會的方方面面。頭緒多、任務重，而且面臨的國內外形勢復雜多變，影響物價不穩定因素較多。要確保改革順利推進，最大程度化解因改革而產生的價格沖擊波，必須構建穩定物價長效機制，為改革孕育良好的外部環境，為改革創造合適的機會和條件。

四、總體思路

構建穩定物價長效機制的總體思路是：建立一套具有預防、破解物價波動不穩功能的制度體系，政府作為推動制度正常運行的“動力源”，協調、監督制度體系內部各要素的規范、穩定、配套運作，保證機制長期、高效、順暢運轉，實現穩物價、促經濟、保民生的最終目標。穩定物價長效機制運轉流程如圖3所示。

構建穩定物價長效機制的核心是建立一套規范、穩定、協調的制度體系，關鍵是要有一個長期維持制度體系正常運行的“動力源”。兩者既相互制約，又相互依賴。制度體系是穩定物價長效機制的內在體現，是動力源發力的依賴和支撐點，同時會約束發力的方向；而“動力源”則是穩定物價長效機制得以正常運轉的有力保障，是監督、落實制度體系的耳目與動因，事關機制效果的顯現。可以說，缺少了“動力源”，制度體系就好比無源之水、形同虛設；與此相反，沒有相應的制度體系，“動力源”就如同水上浮萍，無的放矢。

實現穩定物價長效機制的預期功能，政府作為“動力源”應發揮三大作用：一是根據物價異常波動成因，制定制度體系內部各要素自身運作機制；二是按照分工協作原則，協調制度體系內部各個機制規范、穩定、有序配合；三是充分依靠“有形之手”，推動、監督制度體系長期正常運轉。

實現穩定物價長效機制的預期功能，配套的制度體系要能打出“組合拳”。首先，內部各要素要對癥下藥，針對性解決物價問題。要立足生產，建立穩定供給機制，避免供給波動不穩造成物價起伏震蕩；要暢通渠道，創新高效流通機制，遏制流通環節多、費用高助推物價持續上行；要依托倉儲，完善儲備吞吐機制，避免“谷賤傷農”或“搶購大戰”；要規范經營，強化市場監管機制，嚴厲打擊不法經營、哄抬物價行為；要預防為先，搭建監測預警機制，增強對價格變動趨勢的預知和把握能力；要審時度勢，創新宏觀調控機制，避免因政策失誤導致調控物價頻頻陷入“控制上漲與遏制下降”交替輪回的怪圈。其次，內部各要素要相互配合發力，避免按下葫蘆浮起瓢。這就要求各機制的目標具有一致性，各機制之間具有關聯性，各機制運作有條不紊、配套而沒有矛盾沖突。

五、具體措施

綜合運用經濟、法律及必要的行政手段，完善相關法律、法規制度及配套措施，多措并舉，綜合發力，保障穩定物價制度體系的正常運行，實現穩定物價長效機制的預期功能。

（一）大力發展生產，優化產業結構，保障市場供給

千方百計穩定農業生產，確保農產品有效供給。第一，要不斷加大農業投入和補貼力度，鞏固改善農業基礎；加大對農業科研和技術推廣的支持力度，大力發展現代農業；進一步提升農村金融服務水平，為農業發展提供資金保障；第二，不斷完善、嚴格執行土地管理政策，確保18億畝耕地紅線，穩定糧食生產；第三，大力扶持畜禽、水產養殖、大棚蔬菜生產，建立長期鼓勵、扶持政策機制，保證副食供應；第四，認真落實各項支農惠農政策，提升防災減災能力，促進農民增產增收，激發農民生產積極性。

堅持不懈穩定工業企業生產，保障工業品市場供給。在努力為工業企業創造良好發展環境，促進產業優化升級、加快轉變經濟發展方式、提高企業發展能力的同時，嚴格工業審批項目，杜絕重復投資、無優勢可依投資項目上馬，避免形成新一輪產能過剩。維持工業品供求基本平衡總格局。

創新公共產品提供方式，增強公共產品供給能力。我國公共產品供求矛盾越來越突出。一方面，公共需求快速增長，正逐步成為經濟社會發展的重要動力和市場需求的主流；另一方面，公共產品主要依靠政府提供，供給明顯不足。而且，由于定價機制不合理，公共產品價格不斷上漲，甚至出現“政府定價，企業賺錢，百姓埋單”的怪現象。因此，要在公共產品領域引入市場競爭機制，改變政府單一供給的模式，鼓勵和引導民間資本進入公共產品和公共服務領域，通過市場提高資源配置效率，打破市場壟斷。要不斷加大公共產品領域投入，滿足日益增長的公共需求，緩和公共產品供求矛盾。

加快經濟結構戰略性調整，優化產業結構。在夯實農業基礎地位的同時，不斷改造提升制造業，加快培育發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，促使經濟結構、產業結構不斷趨于合理，增強市場的有效供給，緩解結構性供求矛盾。

（二）減少流通環節，降低流通成本

我國傳統的農產品流通模式導致的“兩頭叫、中間笑”現象充分說明流通領域存在很大弊端。據調查了解，目前我國傳統的農產品流通模式經過多級批發、多級零售，每一個環節均至少加價5%～10%，這些成本最終都會加入到零售價格中；70%以上的鮮活農產品要經過農民經紀人、產地批發市場、銷地批發市場、農貿市場等多個環節才能進入最終消費，直接導致零售價格較收購價格成倍翻漲；2010年，我國物流總費用約占國內生產總值的18%，遠高于發達國家9%的平均水平，而運輸費用又占物流總費用的50%以上，高運輸費用成為助推不少商品價格高升的重要原因。因此，疏通流通渠道，減少流通環節，降低流通成本對穩定市場價格至關重要。

疏通流通渠道，必須認真落實鮮活農產品綠色通道運輸政策，并不斷擴大“綠色通道”輻射品種范圍，撤銷一切不合理關卡，杜絕地方保護主義，建立全國大市場新格局；要通過建立農產品物流配送中心，充分發揮農副產品骨干企業作用，扶持建立“場地掛鉤”、“場場掛鉤”和“農超對接”等各類營銷模式，減少流通環節，拉近產銷距離，消除層層加價；要通過切實規范集貿市場攤位費和超市進場費，取消市場管理費、個體工商戶管理費等不合理收費項目，取締二級及以下道路、橋梁等任何形式的道路通行費收費行為，嚴懲搭車收費等不法行為，降低流通成本，遏制物價“水漲船高”；要對農副產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、菜店以及以存放農副產品為主的冷庫用水、用電、用氣、用熱價格實施優惠政策，減少企業運行成本，降低產品終端價格。

（三）完善價格立法，規范市場秩序，加大監管力度

良好的市場秩序，是保持物價穩定的重要條件。近幾年與居民生活密切相關的部分農產品價格出現暴漲，主要是由于一些游資和不法經營者擾亂市場秩序，用不正當手段操縱所致。因而，必須完善價格立法，加大價格監管及執法力度，著力規范市場秩序，約束市場主體經營行為，有效穩定社會預期，避免漲價連鎖反應。

要加強價格立法，完善價格法律體系，彌補《價格法》真空地帶，真正實現價格監管能夠以人為本，有法可依；要加大價格執法力度，嚴肅查處惡意囤積、哄抬價格以及變相漲價、串通漲價、價格壟斷等各類價格違法行為，真正做到執法必嚴，違法必究；要建立健全價格調控體系，堅持以經濟手段和法律手段為主，以必要的行政手段為輔，充分發揮相關職能部門、企業和其他社會成員的積極性，維護正常的價格秩序，促進價格平穩運行；要強化政府定價商品的價格監管，避免不合理費用計入成本、推高價格；要積極推進價格信息透明化，建立健全價格信息發布機制，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩定物價的輿論氛圍。

（四）強化監測預警，狠抓儲備調節，建立價格調控協調機制

要不斷提高價格監測預警工作的主動性和實效性。價格監測是價格調控工作的導航儀，是制訂價格政策的重要依據。因此，要高度重視價格監測預警工作，增強工作的主動性和實效性。嚴格執行價格監測預警制度，密切關注糧油、副食品以及與居民生活密切相關的重要商品價格的變動情況。加強對宏觀經濟運行情況和國內外重要商品現貨和期貨市場價格的跟蹤監測，深入分析價格總水平變動的特點及原因。依靠監測預警，預測、捕捉并及時解決苗頭性、傾向性問題。

充分發揮儲備吞吐和價格調節基金的作用。不斷完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，充分發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，及時調節商品供給，緩解供求矛盾，平衡供求關系，穩定商品價格。通過吸儲，緩解“賣難”，抑制價格持續下跌；通過拋售，增加供給，遏制價格節節上漲。不斷完善價格調節基金征收管理制度，確保基金征收及時、足額到位，著力解決“巧婦難為無米之炊”問題。要把握關鍵，滾動發展，并強化監管，確保專款專用，提高政府調控價格的實際能力。

由于引起價格異常波動的原因復雜多樣，平抑價格異動要打組合拳才會有效。價格部門能夠調動的物質資源和政策資源是有限的，單靠價格部門自身的力量顯然不夠，需要相關職能部門密切配合，協同作戰，聯手出擊。因此，必須建立跨部門的價格調控協調機制，明確分工協作，各司其責，相互配合，統一行動，發揮“組合拳”作用，應對價格異常波動。

（五）提高中低收入水平，縮小收入分配差距

近幾年來，收入差距擴大已成為拉動物價呈現結構性上漲的重要因素之一，而結構性物價上漲又反過來不斷惡化收入分配差距。一方面，高收入階層憑借強勁的購買力，不斷拉動高檔消費品、商品房及相關產品及服務項目價格節節攀升；另一方面，高收入階層通過各種投資途徑使資金資本化，不斷聚集財富，進一步拉大收入差距，形成了“劫貧濟富”的惡性循環。因此，必須盡快出臺收入分配改革方案，完善收入分配制度，縮小收入分配差距，遏制物價結構性持續上漲。

縮小收入分配差距要不斷提高中低收入水平。必須穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，建立健全職工工資正常增長機制；繼續完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動調整長效機制；深化收入分配改革，調整和優化國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

縮小收入分配差距應遏制高收入階層收入的非正常過快增長。要調整完善稅收政策，加強對高收入者階層的稅收征管，向其征收累進所得稅、遺產稅、贈與稅和特種消費稅等。同時，嚴厲打擊偷稅、漏稅行為，堅決取締非法收入。要強化稅收對社會分配的調節作用，最大限度地確保社會分配公平，防止兩極分化。通過稅收的方式有效干預市場，引導物價水平理性回歸。

（六）構建多元儲備體系，轉變經濟增長方式，增強應對國際市場變化能力

隨著我國經濟發展和對外開放的日益擴大，國內國際市場的聯系更加緊密，影響價格變動的因素更加錯綜復雜。面對全球經濟一體化新格局，必須盡快完善我國的價格調控體系，充分發揮價格杠桿作用，有效利用國內國際兩個市場，合理配置國內國際兩種資源，增強抵御、應對國際市場變化的能力。

加強對國際大宗商品的掌控能力，減輕對國內市場的傳導影響。要增強我國在國際市場上對能源產品、基礎原材料、大宗農產品的談判能力和定價話語權，改變被動接受大宗商品價格上漲的局面；降低我國在能源、原材料方面的對外依存度，以能源、物資等儲備代替單一的外匯儲備，加快構建多元的國家儲備體系。

加快轉變經濟增長方式，增強抵御輸入性通脹的能力。我國許多產業處于國際產業鏈的低端加工制造環節，產品的科技含量和附加值較低，具有能耗大、排放多的“高碳”特征。國際性大宗商品價格的大幅上漲，往往使我國面臨極大的輸入性通脹壓力。必須調整產業結構，提升產品的科技含量，降低能源和原材料的消耗，推動經濟增長由資源消耗型向資源節約和環境友好型轉變，減少對傳統能源及原材料的依賴程度，增強抵御輸入性通脹的能力。

（七）深化價格改革，理順價格關系，完善價格形成機制

改革開放30多年來，我國以市場為主形成價格的機制已經基本確立，但在一些重要領域如資源和環境領域、公用事業、公益性服務領域價格形成機制還不夠完善。因此，必須以完善價格形成機制為抓手，深化推進價格管理體制、管理方式和價格體系方面的改革，建立和完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，理順價格關系，實現物價總水平的基本穩定。

深化推進價格改革，必須在遵循價值規律的前提下，充分發揮價格在調節供求、配置資源等方面的積極作用，切實理順不合理產品差價、比價關系，不斷完善價格形成機制；要防止“一刀切”，堅持“調、管、放”結合，大力改進價格管理方式，該調的調，該管的管，該放的放；要堅持市場化取向信念，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務價格，尤其要加快推進壟斷行業價格改革，切實加強價格監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，充分發揮價格信號在引導資源流動、調節利益關系方面的積極作用；要樹立統籌兼顧的理念，增強改革措施的協調性、配套性和連續性，減少和避免改革的盲目性，降低改革成本，提高改革效率；要建立與新時期、新形勢相適應的高效價格管理體制，強化發揮價格主管部門的職能作用的同時，建立權威性、綜合性的議事機構，共同參與和協調宏觀價格調控問題。

由于價格改革會牽一發而動全身，所以，推進價格改革，一定要把握好改革的時機、節奏和力度，綜合考慮經濟發展需求和社會承受能力，防止誘發社會不穩定因素。

（八）增強政策的前瞻性、預見性和靈活性，有效緩沖物價波動周期慣性

一般來說，物價運行具有一定的慣性。如果沒有外界力量的干預，物價上漲或下降變化趨勢出現以后，就會持續下去，直到形成這種慣性運動的推力完全消失才能停止。因此，物價調控政策必須具有前瞻性、預見性和靈活性，在慣性的消極作用產生之前將其控制，否則，可能因政策滯后而導致不良后果。

要增強財政政策的前瞻性和預見性，及時調整稅收、投資等政策，抑制物價波動慣性。我國CPI在1990年走出低谷后開始不斷上升，1992年上漲6.4%，1993年猛沖至14.7%。此時政府應當意識到經濟擴張及物價運行的慣性，實行緊縮性財政政策，適當控制投資的增長率。但實際上，1993年投資增長率卻猛升至61.8%，其結果導致了1994年24.1%的高物價漲幅。因此，調控物價一定要全面分析影響物價變動的種種因素，把握物價運行的趨勢、特征，抓住時機，實施必要的、合適的財政政策。

要增強貨幣政策的前瞻性和預見性，及時調整社會需求總量，抑制物價波動慣性。我國貨幣供應量增長率的異常變動也是導致物價劇烈波動的主要原因。1988年與1994年出現的兩次物價異常上漲與1987—1988年以及1992—1993年貨幣的超量投放直接相關。再比如：1995年，我國CPI上漲17.1%，為遏制物價大幅上漲的勢頭，國家采取了緊縮的貨幣政策，1996年物價漲幅急劇回落至8.3%。考慮到物價變動的慣性力量，國家應該及時調整貨幣政策，防止物價持續大幅下降。然而，政府卻繼續實施緊縮的貨幣政策，致使1997年物價漲幅再度大幅回落至2.8%。1998年上半年的貨幣供應量M1，比年初下降了1000多億元，是歷史上所未曾出現過的，與1997年同期相比，也僅增長了8.7%，是20世紀90年代以來的最低水平。貨幣供應量減少，導致內需不足，1998年和1999年物價更是呈現負增長，分別下降0.8%和1.4%。由此看來，及時選擇恰當的貨幣政策，對于調節社會需求總量，穩定物價總水平有著十分重要的意義。

六、結束語

構建穩定物價長效機制的最終目的是以穩定物價為總攬，促進經濟發展，保障改善民生，建設和諧社會。由于影響物價總水平變動的因素復雜多變，所以，這種長效機制也不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間與條件的變化不斷豐富、發展和完善。因此，研究穩定物價長效機制，一要立足長效尋對策；二要全面考慮重成效；三要因地制宜破瓶頸；四要創新機制求發展。只有這樣，穩定物價長效機制才能真正發揮其預期功能和長效作用。

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（編輯：周南）