環首都貧困帶貧困治理路徑分析：一個產業融合的視角

[摘 要]本文通過對環首都貧困帶的現狀進行分析，發現環首都貧困帶的存在不僅大大限制了當地的經濟發展，更不利于區域的均衡發展。雖然已有的相關研究成果從扶貧機制、制度建設、產業集群等角度對于根治環首都貧困帶做出有益探索，但現實效果并不明顯。因此本文試圖從產業融合視角擬對這一舊有問題進行新的探索，以期尋找一條有效解決環首都貧困帶治理貧困的新路徑。

[關鍵詞]環首都貧困帶；貧困治理；產業融合

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0070-03

在首都北京周邊存在著這樣一個區域，這里既擔負著保護首都水源和生態的使命，又是自然條件惡劣的地區；這里既是一個有著豐富的礦產、水利、林牧業資源的區域，同時又是一個貧困程度較深，貧困人口眾多的集中連片貧困區。這片區域就是學界及政府都稱為的環首都貧困帶。環首都貧困帶的存在不僅影響著當地人民收入水平的提高，生活質量的改善，而且也會影響首都地區的生態安全，更不利于京冀區域經濟的協調發展。多年來，不論是各級政府，還是學界，從各個維度或角度對于這一區域的貧困治理進行了深入研究。不論是經濟理論的推廣，還是政策的實施，雖然取得了一些重要成效，但離徹底根治環首都貧困帶的貧困問題還有很長的一段路要走。

產業融合是近些年新出現的產業經濟現象，最初發生在電信、廣播電視和出版業三大產業的融合中，隨后在各個產業中繁盛起來。所謂產業融合或是指在某類專業技術或通用技術基礎上的不同產業間的交叉，或是指因產品、需求的擴展而出現的原本界線分明的不同產業間的相互滲透。主要包括交叉型融合、延伸型融合和衍生型融合。這一新興事物的出現也給我們提供了一個不同于以往的有關貧困治理問題的新的研究視角。本文擬從產業融合的減貧傳導機制、產業融合路徑選擇方面對環首都貧困帶的貧困治理問題進行深入研究，以期提出一種不同于以往的研究思路。

1 環首都貧困帶現狀及以往研究的概要分析

環首都貧困帶是指在承德、張家口、保定等首都周邊，存在一個貧困程度較深且集中連片的區域。主要包括張家口、承德兩市所屬全部縣區和保定的易縣、淶水、淶源。據王曉海等人的調研數據來看，這一貧困帶在21世紀初有16個國定貧困縣，150.4萬貧困人口[1]，不論是農民人均純收入、人均GDP，還是縣均地方財政收入都遠遠低于北京遠郊區縣的水平。時至今日，這一現狀似乎不僅沒有得到緩解，反而有加重趨勢，到2009年，首都周邊貧困縣的農民人均純收入、人均GDP和人均地方財政收入連北京周邊縣（區）1/3、1/4和1/10一都不到[2]。對于這樣一個存在于繁榮大都市周邊的極貧地帶，不論是各級政府還是學術界都在努力探索一條有效的治理其貧困的有效路徑。

王曉海等通過對環首都貧困帶貧困根源的分析指出，制度貧困是其貧困的真正根源，并提出加速環首都貧困地區發展的相關制度創新[1]。河北省委黨校課題組圍繞環首都貧困縣扶貧機制創新和制度建設發表了一系列研究成果，主要認為應從扶貧對象識別、扶貧項目選擇、扶貧資源整合等幾方面進行扶貧機制建設和創新[3][4]。王曉霞等人認為，環首都貧困縣的經濟發展要有跨越性的思維而非傳統扶貧思路，因此該研究認為，從產業集群角度出發的產業園區建設不失為一條有效的擺脫貧困的發展路徑[5]。趙玉從項目尋找、引進高新技術、發展旅游經濟、借力北京等幾方面探討如何破解環首都貧困縣財政困境的有效方法[6]。這些研究對于環首都貧困帶的貧困治理問題進行了有益的理論探索。

相比于學術界，政府的實踐者們，尤其是貧困區域的為政者們不僅對于環首都貧困帶的貧困根源有深刻認識，更對該區域的脫貧治富有強烈的渴望。從環首都經濟圈，到環首都綠色經濟圈，再到環首都貧困帶，河北努力嘗試各種途徑向北京靠攏，以期獲得北京經濟發展的蔭澤。但時至今日，這一切的努力仿佛只是河北的“一廂情愿”，兩者之間的發展差距不僅沒有縮小，反而日益擴大。最近隨著國家“十二五”規劃提出推進京津冀一體化、打造首都經濟圈，不論是河北的政界還是學術界都重新燃起希望，希望環首都貧困區域能夠得到徹底地貧困治理。但最終會是怎樣的一種結果還需要時間的驗證。

可以看出，為了治理環首都貧困區域的貧困問題，不論是理論研究還是制度實踐都做了很多探索和嘗試，但效果并不明顯。本文從產業融合的視角，通過對產業融合的減貧傳導機制的介紹引出產業融合可能會成為治理貧困之全新途徑的研究思路，并就環首都貧困帶的具體情況提出產業融合模式及路徑選擇。

2 產業融合的減貧傳導機制

產業融合的減貧傳導機制是通過產業融合在宏觀、微觀所發揮的經濟、社會效應來發揮作用的。從宏觀層面來講，產業融合有助于推動經濟增長、優化資源配置、增進社會福利、提升產業競爭力，而通過經濟增長和經濟發展來帶動貧困問題的治理一直是我國獨特的減貧戰略，事實也證明這種減貧戰略取得了舉世矚目的成就。從微觀角度來講，產業融合有助于改變單一的農業結構、促進農民收入增加和改善生態環境。而環首都貧困帶的農村區域既有著貧困地區都有的貧困共性，同時又有其獨有的貧困特征。除了自然條件惡劣、生態環境脆弱、開發開放滯后、基礎設施薄弱等特征之外，還因這一地區位于首都的上風上水位置，是首都的生態屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區，因此決定了這一區域往往產業結構單一、農民收入水平很低、生態環境比較脆弱。鑒于此，產業融合的發展對于環首都貧困帶地區的貧困治理有了微觀基礎。

3 環首都貧困帶農村產業融合模式分析

眾所周知，河北省扶貧開發片區縣和重點縣集中分布在張承地區、太行山—燕山深山區和黑龍港流域，其中環首都貧困帶成為扶貧攻堅的主戰場。2012年歲末之際，國務院正式批準《燕山—太行山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。由此，河北的扶貧工作不僅是河北自身發展的問題，更是關乎國家戰略的重大問題。

環首都貧困帶既有內蒙古旱區、又有丘陵山區和丘陵溝壑地帶，且從地理特點來講，多數具備石化、高寒、干旱、少雨等特點，自然條件相對惡劣。從地理位置來看，這些區域的農村多處于相對偏僻之地，人口稀少、居住分散，無法發揮人口的集聚效應。從經濟發展水平來看，該地區農村經濟社會發展總體水平不高，開發滯后，基礎設施落后，交通不方便，信息不靈，生存條件較差，在河北省屬于后發地區，且由于農業生產條件差，缺乏強有力的龍頭企業帶動，市場發育不成熟，科技成果轉化率、農民組織化程度都比較低。

但是，環首都貧困帶所具有的優勢條件也是顯而易見的。由于開發較晚，又多處山脈深處，因此山區資源豐富，特產富饒，不僅有重要的礦產資源，更有豐富的生物資源和獨特的旅游資源。尤其是張家口、承德一些貧困區靠近北京，既是首都的綠色屏障和水源地，也是環首都生態建設的重點地區。有鑒于此，該區域在發展現代農村，實現農業現代化、農村工業化的進程中，要揚長避短，充分利用本區域的優勢資源，合理選擇項目，發展適合本區域發展的產業融合有效模式，從而促進貧困治理。

3.1 對資源進行深度開發和利用，延長產業鏈條，實現延伸型產業融合

環首都貧困帶有著豐富的土地資源、森林資源、草場資源、水資源和旅游資源，因此在推進現代農村產業融合進程中要充分利用當地資源，解決當地特色產業發展中普遍存在的優質鮮食、劣質加工的傳統做法，從而忽視了農產品深加工的發展，使得該區域的農產品仍以初加工或粗加工為主，精深加工環節薄弱，缺少多次增值。這就需要增加對農產品加工工藝的產業投入和研發，按照特色產業發展對科技的需求，充分利用區域內外科技力量，開展聯合攻關，加強創新團隊和研發平臺建設，強化自主創新，加速成果轉化，重點解決制約這些地區特色產業發展中的關鍵共性技術問題，尤其是農副產品加工業的強化與深化，提高特色產業產品附加值，增強特色產業核心競爭力，實現延伸型產業融合。著力以科技支撐和引領環首都貧困帶農村經濟社會發展。

3.2 利用區位和生態優勢，變不利為有利，促進交叉型產業融合

環首都貧困帶雖然從地理位置上毗鄰北京，但北京的輻射卻難以達到該地區，原因在于北京主要是個政治、文化中心，而非制造業中心，因此其對周邊地區的輻射也僅僅是龐大人口的消費輻射，而不是工業輻射[2]。與此同時，這些區域又屬于首都的生態屏障，對于改善北京空氣和環境質量有著重要生態意義，因此，這就限制了該地區的產業選擇和發展。高耗水卻收益高的農業被嚴格控制，一些效益良好的工業企業也因保障首都生態而被迫關停。一直以來，該地區總是無償奉獻，卻得不到應有的發展支持，在擔負著環首都綠色經濟圈的重要生態使命的同時也歸屬于環首都貧困帶。因此，該區域在發展現代農村過程中需要改變常規思維，變不利因素為有利條件。充分利用山區生態環境好，旅游資源豐富的有利條件，以及臨近首都的區位優勢，在大力推進交通、加強基礎設施建設等硬件條件的基礎上，積極發展休閑農業、旅游農業、生態旅游，實現第一產業與第三產業的完美融合，打造現代農村交叉型產業融合的良好典范。

3.3 大力發展科技創新，以科技促進產業融合，實現衍生型的產業融合模式

科學技術作為第一生產力對經濟發展的推動作用有目共睹。因此要大力發展科技創新，促進高新技術向傳統農業滲透，充分利用環首都貧困地區所特有的豐富的木本生物質能源資源優勢，積極培育衍生產業——生物質產業。當今人類日益面臨著糧食和能源問題的嚴峻挑戰。據預測，到2015年全球總能源消費的40%將來自生物質能源，因而開發木本生物質液體燃料將成為能源發展的重要領域。而集中連片貧困區的木本生物質能源資源豐富，可用于生物質固體、液體燃料開發的樹木有10多種，且有大量的荒山荒地適宜發展木本植物，生物質能源產業發展潛力巨大。以此來發展衍生型產業融合模式。

4 河北省發展現代農村產業融合的路徑選擇

縱觀世界范圍內發達國家現代農村發展經驗，無一不是依靠產業融合來實現農村的現代化。但產業融合并非人為因素所致，而是農村經濟發展到一定程度，市場發育達到一定成熟度而自發產生的。在這一過程中產業集群的集聚效應所發揮的重要作用不容置疑。由此我們可以初步判斷，在眾多促進農村產業融合的路徑中，產業集群的集聚效應無疑是一條相對有效的路徑選擇。經驗事實亦表明，凡是產業集聚效應發揮好的地方，產業融合程度也比較高；反之，凡是產業集聚沒有成形的地區，產業融合也很難出現。

因此，環首都貧困帶在發展農村產業融合，治理區域貧困的過程中需要依托產業集群，在發揮產業集聚效應的基礎上實現產業融合。只是需要根據不同區域所具有的獨特條件和集群特征進行因地制宜的路徑選擇。環首都貧困地區多屬于山區、丘陵地帶，這些區域農村的產業集群特征多呈點狀分布，且村與村之間為空間相對獨立狀態，因此在促進產業集群的大發展中，要充分發揮龍頭企業的帶動作用，推動產業聯盟建設，促進產業集群發展，把特色產業做強做大。

5 政策建議

5.1 推動產業集群發展，發揮產業集聚效應

產業集群的形成和發展有利于發揮產業的集聚效應，通過產業集聚來對資源實現整合，從而達到資源配置的帕累托最優。因此，通過大力培育和發展產業集群，發揮其產業集聚效應，才能更好地促進產業融合的實現。要結合環首都貧困縣產業集群特征，以規?；?、專業化與特色化原則促進產業集群發展，根據現有的產業集群基礎進行引導和扶持，尤其根據國家對該區域的生態定位大力發展生態型產業集群，實現消除貧困、發展經濟與治理環境的有效統一。

5.2 增加農村科技投入，提升創新轉化水平

科技是第一生產力，現代國家的經濟發展趨勢已顯示出來，科學技術正日益向生產力諸要素、各領域進行全面滲透，并與其融合。農村及其各類產業的發展亦離不開科技的投入和滲透，且科技在從傳統農村經濟向現代農村經濟轉化過程中也發揮著重要作用。必須緊緊依靠農業科技進步，大力改善農業生產條件，必須增加科技投入，盡快促進創新成果轉化有利于農村產業健康發展，甚至促進產業集群的現代化建設，更好、更快捷地了解市場不斷變化的需求，實現產業融合。

5.3 充分發揮環首都的區位優勢，努力打造產業融合新業態

環首都貧困帶處于北京的重要位置。“環首都”所具有的區位優勢，以及發達的交通干線使得產業融合有了基礎性的條件。因此需要充分利用區位優勢，化被動接收為主動出擊。不斷收集和分析國外國內市場等相關產業的市場信息，判斷新的市場需求的出現及形成，從而促進新型業態產生的農村產業融合。

參考文獻：

[1]王曉海，王曉霞.“環首都貧困”及其根源解析[J].調研世界，2005（7）：11-13.

[2]劉玉海.“環首都貧困帶”再調查：北京依然孤獨地繁榮著[N].21世紀經濟報道，2011-12-26.

[3]中共河北省委黨校課題組.環首都貧困縣扶貧機制創新的路徑[J].河北學刊，2005（11）：186-190.

[4]中共河北省委黨校課題組.環首都貧困縣扶貧機制的若干問題透析[J].調研世界，2005（11）：17-20.

[5]環首都貧困縣產業園區發展模式選擇及政府職能[J].農業經濟，2005（11）：15-16.

[6]環首都貧困縣突破財政困境問題研究[J].經濟問題探索，2006（5）：60-64.

[作者簡介]郭曉杰（1975—），女，內蒙古包頭人，經濟學博士，河北省社會科學院經濟研究所助理研究員。研究方向：產業經濟研究。