淺析煙臺市牟平區職業培訓工作的意義及經驗

[摘 要]本文以煙臺市牟平區大力推動職業培訓工作為例，通過分析職業培訓工作對我國發展的意義及對牟平區職業培訓工作進行經驗總結，為我國職業培訓工作提供相關建議。

[關鍵詞]職業培訓；意義；經驗

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0057-02

職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施；是貫徹落實人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進城鄉統籌發展，加快工業化和城鎮化進程的有效手段。

近幾年特別是現在，煙臺市牟平區將職業培訓工作擺到了更加突出的位置，堅持以高技能人才培養為重點，以提升職業能力為核心，不斷完善政策措施，創新體制機制，加大職業培訓工作力度，有效地促進了“人才強區”戰略的實施，為推動全區跨越式轉型發展發揮了應有的作用。

1 我國職業培訓工作的意義

當今知識經濟時代，高知識化、高科技化成為產業發展的必然趨勢。經濟結構全面調整和產業大規模升級，必然使勞動密集型產業和它所吸收的就業者面臨新的選擇。擴大就業要靠經濟發展，經濟發展靠人才，人才培養靠教育。如今，終身教育已成為社會發展的普遍要求，而職業培訓同經濟發展的關系最為直接，它是把科學技術轉化為生產力的橋梁。因此，重視和加強在職者和求職者的職業技能培訓，是人才資源開發的重要組成部分，是提高勞動者素質的重要環節，也是落實科教興國戰略、提高綜合國力和國際競爭力的重要措施。職業培訓同經濟發展、勞動就業相互促進、相互制約。企業依賴勞動者的高素質以增強其產品的市場競爭能力，勞動者則靠提高自身素質，以增強其在勞動市場的競爭能力，這就為職業培訓的發展創造了非常有利的契機。

2010年10月，國務院下發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，指出“改革開放以來，我國職業培訓工作取得了顯著成效，職業培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規模不斷擴大，勞動者職業素質和就業能力得到不斷提高，對促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，職業培訓工作仍不適應社會經濟發展、產業結構調整和勞動者素質提高的需要，職業培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強?！痹诮ㄗh中，國務院提出了五點指導意見：第一，充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性；第二，大力開展各種形式的職業培訓；第三，切實提高職業培訓質量；第四，加大職業培訓資金支持力度；第五，加強組織領導。這五點意見為各地開展職業培訓工作指明了方向。

2 煙臺市牟平區職業培訓工作經驗

國務院《關于加強職業培訓促進就業的意見》中，對職業培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加快培養數以億計的高素質技能勞動者。

為貫徹中央文件精神，做好職業培訓工作，自2010年以來，山東省煙臺市牟平區政府從實際出發，開展、組織各類職業培訓共計7945人，鑒定、評審6648人次，其中高技能人才1828人，中級技能人才2669人，初級技能人才2151人，為我國各地區職業培訓工作提供了很好的參照樣本。

2.1 加強組織領導

自2010年以來，牟平區區委、區政府高度重視職業培訓工作，把職業培訓工作列入了政府工作議事日程。

第一，牟平區區長親自主持召開專題會議，研究職業培訓工作，先后把未就業初高中畢業生技能培訓和農村勞動力轉移就業培訓列入了區委、區政府為民服務的要事當中，全力推進。

第二，經過仔細研究及反復討論，政府出臺實施了《全區職業技術工種從業人員中實行職業資格證書制度的意見》、《煙臺市牟平區關于加強校企合作培養高技能人才工作的意見》等文件，積極引導和鼓勵企業重視加強職業培訓工作。

第三，為確保決策部署落實到位，區委、區政府還成立了由主要領導掛帥、分管領導具體抓、相關單位和科室抓落實的職業培訓領導小組，并出臺實施了《牟平區職業培訓工作意見》、《牟平區農村勞動力轉移就業培訓意見》等文件，在全區廣泛組織開展職業培訓工作。

第四，在區委、區政府領導下，牟平區電視臺連續兩年開設了“技師風采”欄目，大力宣傳首席技師的先進事跡。此外，區政府先后4次組織人員走上街頭進行集中宣傳咨詢，發放宣傳手冊和相關資料1.3萬余份，接受職工、群眾咨詢近千人次。

第五，區政府組織干部、職工深入企業調查走訪，了解企業技能人才狀況，幫助企業解決在職業培訓和技能鑒定方面的困難。

通過區政府的組織領導，牟平區的職業培訓工作在全社會達成廣泛共識，提高了全社會對職業培訓工作的認知度，營造了社會各界對職業培訓工作共同關注、全面支持的良好氛圍。

2.2 完善政策措施

企業之間的競爭也是人才的競爭，人力資源對于一個企業的發展具有重要作用，因此，提高企業競爭力就要大力提高企業職工職業技能水平。要讓企業主動的加強對本企業職工的技能培訓，政府應當出臺相關政策并給予一定的物質獎勵，在這一方面，牟平區將工作落到了實處。

2.2.1 完善技能人才政策制度體系

第一，圍繞煙臺東部新區發展定位、產業優化升級的需要，牟平區政府先后制定了《煙臺市牟平區高技能人才獎勵辦法》、《煙臺市牟平區首席技師選拔管理辦法》等文件，出臺了近10項系列配套政策措施，重點圍繞技能人才培養、選拔、評價、使用、激勵等方面提出了明確的政策規定和要求，逐步形成了政府推動、行業發動、企業行動以、職業學校參與、社會支持、個人需求的技能人才培養新格局。

第二，全面落實培訓補助政策。區政府按照“企業出單，市場訂單，政府埋單，社會培訓”的原則，完善政府購買培訓成果機制，進一步加大對職業技能培訓和職業技能鑒定補貼的投入，調動勞動者參加技能培訓和培訓機構組織開展培訓的積極性。同時，實行經費補貼與就業效果直接掛鉤機制。對參加職業技能培訓經考試、考核合格者，按照初級工每人400元（含鑒定費）的標準給予補貼；對培訓合格率90%以上、《勞動合同》簽訂率80%以上的培訓機構或單位，撥付全額培訓費，達不到要求的按實際簽訂合同的就業人數撥付。

2.2.2 全面落實創業補貼

牟平區政府先后制定了《牟平區創業培訓實施方案》和《牟平區創業培訓與考核工作規則》，為全區創業培訓工作的開展、咨詢、指導和服務提供了翔實有效的操作指南。同時，區政府確定了6家創業培訓定點機構，建立了再就業培訓效果評估制度，把培訓合格率、培訓后再就業率、創業成功率以及學員滿意度作為評估的重要標準，向社會公布。近年來，政府共舉辦創業培訓班20期，培訓705人，發放各類創業補貼達88.8萬元。

2.3 建立長效機制

不謀萬事，不足以謀全局；不謀全局，不足以謀全篇。長效健全的機制是確保工作持續、健康發展的保證。因此，牟平區政府在工作中立足長遠，健全和完善了職業培訓工作的有效機制。

第一，區政府制訂了《牟平區加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃》，提出了切合實際的就業與創業能力規劃，為提高勞動者就業與創業能力打下了堅實的基礎。此外，還制訂了特別職業培訓計劃，廣泛開展了新成長勞動力儲備性技能培訓、失業職工再就業培訓、農村勞動力職業技能培訓、大中專畢業生技能提升培訓工作。通過政策的制定，最大限度地將勞動力納入到職業培訓的規劃中來，使職業培訓在全區范圍內得到最廣泛的覆蓋。

第二，組織職業技能大賽，為職工搭建展示技能水平的平臺。一流的產品需要一流的技術工人來制造，再先進的科研成果，沒有技術工人的工藝化操作，也很難變成有競爭力的產品，職工技能大賽可以進一步挖掘企業職工的潛能，激發職工學技術、鉆業務、練技能的熱情，不斷提高職工技術素質和操作技能。為此，牟平區政府每年都組織4～5次技能競賽，并作為一項制度堅持下來。2011年，先后開展了養老護理員、電工、電焊工、硫酸工等9個工種的競賽活動，參加競賽的技術工人達到1157人。通過大賽，有1人獲得煙臺市“五一勞動獎章”，3人獲得“煙臺市技術能手”稱號，69人獲得了“牟平區技術能手”稱號。

第三，建立技能人才表彰機制。建立健全的人才表彰機制，有利于在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多的勞動者走技能成才之路。因此，牟平區建立了以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體的激勵機制，對作出突出貢獻的高技能人才加大了表彰和獎勵力度。牟平區先后舉辦了兩屆首席技師評選活動，20名首席技師得到了區政府的命名表彰，每人每月發給區政府津貼400元，管理期為4年。對大賽涌現出的技術能手，政府在給予榮譽獎勵的基礎上，也給予一定的物質獎勵。

第四，技能人才培養經費投入機制基本形成。對于高技能人才，牟平區政府采取一系列措施進行重點培養，逐步建立政府、企業、社會共同分擔，多渠道籌措資金加大投入機制。企業按規定提出教育培訓經費用于勞動者培訓，在此基礎上，由區統籌安排職業培訓和技能人才培養專項資金用于高技能人才、城鎮失業人員、農村勞動力就業和創業培訓。從2013年開始，該區政府每年投入3萬元，主要用于職業培訓和技能競賽活動的組織、宣傳工作。培訓經費投入機制的建立，為健全面向城鄉全體勞動者職業培訓制度，廣泛開展職業培訓和技能人才培養奠定了良好基礎。

參考文獻：

[1]“國務院關于加強職業培訓促進就業的意見”[EB/OL].中央政府門戶網站www.gov.cn.

[2]李興國，李云飛.職業培訓的意義、問題及對策[J].中國培訓，2000（8）.

[3]李曉玲.政府在職業教育與培訓中起什么作用[J].外國中小學教育，1995（2）.

[作者簡介]劉剛（1971—），男，山東省煙臺市牟平區勞動人事爭議調解仲裁院副院長。研究方向：勞動保障。