堅(jiān)持產(chǎn)城融合全力推進(jìn)城市化

趙強(qiáng)：堅(jiān)持產(chǎn)城融合全力推進(jìn)城市化

[摘要]寧陽(yáng)運(yùn)用“產(chǎn)城融合”發(fā)展的新理念，通過(guò)實(shí)施“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)精心打造，把城市社區(qū)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升，產(chǎn)業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)嬗變，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合；城市化；縣域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）42-0124-02

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)、是動(dòng)力和源泉，城市是載體，兩者相伴而生，共同發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城市就缺乏生機(jī)與活力，就會(huì)出現(xiàn)有城無(wú)市、有城無(wú)業(yè)，城市只是一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的“空殼”，不具有現(xiàn)代意義；脫離城市化搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)缺少平臺(tái)，就會(huì)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。寧陽(yáng)運(yùn)用“產(chǎn)城融合”發(fā)展的新理念，通過(guò)實(shí)施“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)精心打造，把城市社區(qū)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)嬗變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展步伐。

1以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展格局

寧陽(yáng)正處于工業(yè)化中期初始階段，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展必須發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是寧陽(yáng)發(fā)展大局的客觀需要。城市作為工業(yè)化的重要載體，必須與工業(yè)發(fā)展融為一體，協(xié)同推進(jìn)。寧陽(yáng)實(shí)施的“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是加速“產(chǎn)城融合”，精心打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)興產(chǎn)建城、興城帶產(chǎn)、提質(zhì)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)等行之有效的手段，合理布局產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃城市，完善城市功能，提升城市能級(jí)，建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

11以產(chǎn)興城，科學(xué)規(guī)劃泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城

寧陽(yáng)打破就工業(yè)抓工業(yè)、就城建抓城建的傳統(tǒng)思維方式，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，在縣域東部規(guī)劃建設(shè)“泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城”作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，“興產(chǎn)建城”著力提高區(qū)域工業(yè)化和城市化水平。規(guī)劃建設(shè)泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城，是寧陽(yáng)立足泰安市整體發(fā)展布局，充分發(fā)揮縣域區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，著眼發(fā)展、把握規(guī)律、順應(yīng)趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇，是深入實(shí)施“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)寧陽(yáng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要舉措，是打破行政區(qū)劃、高效整合資源、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全新探索。泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城堅(jiān)持以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，以推進(jìn)城市化進(jìn)程為載體，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造新興復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體，其科學(xué)定位為：現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、寧陽(yáng)城市副中心、泰安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、山東發(fā)展新亮點(diǎn)。

12以城興產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園

山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園是寧陽(yáng)充分發(fā)揮縣城已有的城市發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)運(yùn)用“以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念的又一重大實(shí)踐探索。寧陽(yáng)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃界限，按照“一老一新一園區(qū)”的新型城市發(fā)展框架，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、快速度建設(shè)、精細(xì)化管理、多方面受益”，整合縣城及周邊“一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)兩街道”（鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)，泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)，文廟街道、八仙橋街道）資源，規(guī)劃建設(shè)了“山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園”。產(chǎn)業(yè)園作為寧陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重大載體和平臺(tái)，將加速把縣城建設(shè)成“政治開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、生活和美、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化新縣城。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，就是有效整合縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，努力探索“以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的城市化發(fā)展新路子。

一是適應(yīng)了提高城市化水平的需要。要提高寧陽(yáng)工業(yè)化水平，必須抓住城市化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，充分利用產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整、社會(huì)加快變革的重大機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力引進(jìn)效益好、無(wú)污染、貢獻(xiàn)大的高新技術(shù)項(xiàng)目，以此提升城市的聚集功能和承載功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化水平的快速提升。二是適應(yīng)了拓展城市發(fā)展空間的需要。寧陽(yáng)縣城規(guī)模較小，城市功能不完善、不配套。隨著工業(yè)的發(fā)展、人員的聚集、三產(chǎn)的繁榮，城市空間已經(jīng)不能滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須在空間上進(jìn)一步擴(kuò)張。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度講，也需要為全縣近80%的農(nóng)業(yè)人口提供一個(gè)更加廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，為他們進(jìn)城、進(jìn)校、進(jìn)店提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的載體。三是適應(yīng)了儲(chǔ)備城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源的需要。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，需要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備資源。寧陽(yáng)著力以打造城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化復(fù)合式新城區(qū)為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以發(fā)展“一高兩現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以配套設(shè)施建設(shè)為保障，積極構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)園區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變。

2以項(xiàng)目建設(shè)為核心，打造現(xiàn)代化新城市

項(xiàng)目建設(shè)是打造增長(zhǎng)極的核心，是以產(chǎn)興城和以城興產(chǎn)的根本。寧陽(yáng)按照科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)的原則，形成了資源向園區(qū)配置、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、政策向園區(qū)傾斜的巨大帶動(dòng)效應(yīng)。

21“八大工程”撐起泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城

一是新興產(chǎn)業(yè)聚集工程。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大載體，是加快縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要依托和強(qiáng)大支撐。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。加快解決寧陽(yáng)沒(méi)有做優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和沒(méi)有做大的新興產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，必須堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展道路。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。產(chǎn)業(yè)城相當(dāng)于平地造新城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為關(guān)鍵。寧陽(yáng)采取集中精力、強(qiáng)力突破的方式，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、環(huán)保、居住、辦公、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套能力和對(duì)外吸引力得到大幅提升。四是新興社區(qū)安居工程。寧陽(yáng)按照“社區(qū)建設(shè)向兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極集中、向主干道集中、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地集中、向重點(diǎn)村集中”的理念，規(guī)劃為14個(gè)新型城市社區(qū)，有效增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)城的配套服務(wù)功能。五是山水生態(tài)開(kāi)發(fā)工程。在確保自然生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，規(guī)劃建設(shè)了金彩山及賢士湖風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，暢通觀光大道，打造城市名片，增強(qiáng)城市功能，努力把產(chǎn)業(yè)城建成科技之城、生態(tài)之城、民生宜居之城。六是城市景觀展示工程。城市景觀既是建城的需要，也是提振士氣、凝聚力量的需要。利用最先進(jìn)的聲、光、電技術(shù)，建設(shè)了規(guī)劃展廳建設(shè)，充分展示產(chǎn)業(yè)城建設(shè)形象，大力提振居民參與建城和客商投資的信心。投資建設(shè)了104國(guó)道北節(jié)點(diǎn)雕塑及景觀綠化工程、104國(guó)道與蒙館路節(jié)點(diǎn)山體整形工程、京臺(tái)高速公路出入口廣場(chǎng)建設(shè)工程，進(jìn)一步提升了寧陽(yáng)對(duì)外的良好形象。七是磁窯特色鎮(zhèn)改觀工程。磁窯鎮(zhèn)圍繞豐富的人文資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力打造濱河特色鎮(zhèn)、文化特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，賦予城鎮(zhèn)建設(shè)以人文色彩和文化魂魄，提升城市品位，打造具有鮮明地域特點(diǎn)的文化特色鎮(zhèn)。八是居民素質(zhì)提升工程。寧陽(yáng)堅(jiān)持強(qiáng)化教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升群眾素質(zhì)，科學(xué)引導(dǎo)“就地”轉(zhuǎn)變新型市民。

22“一高兩現(xiàn)代”托起山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園

站在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，把做強(qiáng)山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園作為破解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，突出項(xiàng)目填充，做大城市產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市增量擴(kuò)容、快速膨脹。一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。初步界定新能源、紡織新材料、環(huán)保涂料、生物制劑等功能區(qū)域，加快建設(shè)“園中園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。二是發(fā)展壯大現(xiàn)代工業(yè)。寧陽(yáng)集中力量抓項(xiàng)目開(kāi)工、抓資金落實(shí)，著力打造以新能源、新技術(shù)、新材料、煤化工等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)板塊。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“突破發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的工作思路，重點(diǎn)在戰(zhàn)略性突破、聚集化發(fā)展、特色化培育上下功夫，堅(jiān)持把中心商務(wù)圈做“大”、特色街區(qū)做“亮”、房地產(chǎn)業(yè)做“優(yōu)”。

3寧陽(yáng)推進(jìn)城市化的經(jīng)驗(yàn)和啟示

31現(xiàn)代化發(fā)展

解決工業(yè)化和城市化水平低的問(wèn)題，就必須發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，需要載體支撐，需要要素聚集。寧陽(yáng)實(shí)施的“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以城市化為載體，工業(yè)化為手段，現(xiàn)代化為目標(biāo)，帶動(dòng)全面發(fā)展，進(jìn)行了一場(chǎng)“產(chǎn)城融合”的生動(dòng)實(shí)踐，規(guī)劃建設(shè)的泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城和山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園，既是“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的核心所在和實(shí)體支撐，也是環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的具體舉措。

32推進(jìn)產(chǎn)城融合，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚“動(dòng)力源”

“產(chǎn)城融合”是寧陽(yáng)發(fā)展的最佳選擇。產(chǎn)和城的有機(jī)融合，從根本上解決了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，從寧陽(yáng)探索出的新型工業(yè)化和特色城市化發(fā)展之路來(lái)看，主要作用可概括為三點(diǎn)：一是增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力，縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)得以有機(jī)結(jié)合，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。二是增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成了以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城的復(fù)合型發(fā)展模式。三是增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)能力，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)，城市提升消費(fèi)，消費(fèi)帶動(dòng)增長(zhǎng)，從而在更高層次、更高水平上推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

33堅(jiān)持硬件、軟件同步提高是城市化水平的“關(guān)鍵點(diǎn)”

推進(jìn)城市化就是走向現(xiàn)代化的過(guò)程，既要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要培育城市文明。基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)是城市的框架，也是發(fā)展城市文明的載體；城市文明軟件建設(shè)是城市的內(nèi)涵，是孕育城市文明的核心所在和動(dòng)力所在。寧陽(yáng)橫空出世的產(chǎn)業(yè)城和快速推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園，牢牢抓住了以人為本的建設(shè)理念，在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都把人放在首要位置，精心加以呵護(hù)，持續(xù)加以保護(hù)，從而快速地提高了城市化水平。在實(shí)施“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略中，科學(xué)確立奮斗目標(biāo)、建設(shè)兩個(gè)現(xiàn)代化中等城市等宏偉藍(lán)圖，達(dá)到了在更高、更廣的空間里調(diào)動(dòng)各方面積極性的效果，使得寧陽(yáng)人民在如火如荼的社會(huì)實(shí)踐中，精神面貌得到整體提升，形成了賦有時(shí)代特色的寧陽(yáng)精神，創(chuàng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的寧陽(yáng)速度，引起了縣內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)良剛，陳曉永，等城市化與產(chǎn)業(yè)集聚互動(dòng)發(fā)展研究[M].北京：北京冶金工業(yè)出版社，2005

[2]劉翠娥，趙國(guó)杰，等縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展[M].北京：中國(guó)物資出版社，2009

[作者簡(jiǎn)介]趙強(qiáng)，男，山東寧陽(yáng)人，講師，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法學(xué)。