2012年遼寧省新型農村社會養老保險總體運行情況分析

張雪，等：2012年遼寧省新型農村社會養老保險總體運行情況分析

[摘要]2012年是遼寧省范圍內全面啟動新農保工作，提前實現全覆蓋的第二年。本文根據在遼寧省的實際調研情況，淺析了2012年遼寧省新農保總體運行情況。針對參保人數、參保工作地區差異、適齡參保人員年齡分布、基金收支情況、養老金水平等問題進行了概括。

[關鍵詞]遼寧省；新農保；總體運行

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0110-03

遼寧省從2009年開始建立新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農保”），當時有8個縣納入了國家首批試點。2011年上半年，在國家決定將新農保試點范圍覆蓋全國60%地區的同時，遼寧省委、省政府決定，從2011年7月1日起在全省范圍內全面啟動新農保工作，提前實現全覆蓋，這也是即北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶9個省區市之后第10個實現全覆蓋的省份。總的來看，遼寧省新農保制度設計合理、經辦操作規范，農村居民的參保意愿逐步增強，參保率不斷提升。本文根據遼寧的實際調研情況，淺析2012年遼寧省新農保總體運行情況。

1參保人數逐年遞增，參保率有較大幅度的提高

截至2012年12月末，遼寧省新農保參保人數達到9947萬人，同比增長105%；60周歲以上領取待遇人數達到3057萬人，同比增長56%；16～59周歲適齡參保人數達到689萬人，同比增長129%。適齡參保人員增長率高于領取待遇人員增長率，主要原因是由于宣傳力度的加大以及待遇領取人員的示范效應，使廣大適齡農村居民對新農保制度的認知程度不斷提高。

2011年為遼寧省新農保制度全覆蓋的第一年，當年全省平均參保率達776%，其中40個試點縣平均參保率為83%；2012年遼寧省大力推進新農保參保擴面工作，將新農保參保率達到80%的目標列入省政府與各市政府簽訂的目標責任狀中，這一舉措加快了新農保的參保擴面工作。截至2012年12月末，遼寧省平均參保率達929%，為運行以來最高值。

2參保工作進展不平衡，地區差距較大

截至2012年12月末，遼寧省各地參保率最高為99%，最低為86%。農業人口密集地區（遼西北地區）和經濟發達地區（省會及計劃單列市）的參保人數較多，參保率也相對較高。從我們目前掌握的情況來看，參保率較高的地區主要是當地政府重視參保繳費工作，廣大農村居民對新農保制度有較高程度的認可，同時，區域經濟的發展程度也在一定條件下影響著新農保參保工作。

3參保人群中，60周歲以上人員參保率較高，適齡參保人員年齡分布不均衡

截至2012年12月末，遼寧省60周歲以上領取待遇人員參保率為991%，占全省參保總數的31%，與上年基本持平。適齡參保人員中46～59周歲人員占38%，36～45周歲占189%，35周歲以下青年人數最少，只占121%。46～59周歲人群參保比較高的原因，主要是這部分人群即將面臨養老問題，或不符合參加城保條件，或受經濟條件制約無法參加城保，因此參保積極性較高；青年人群參保占比較低的主要原因：一是絕大部分因外出務工，已在城市穩定就業并參加城保；二是尚未參加城保的人群，由于新農保待遇水平偏低，參保意愿不強，處于觀望狀態。

4基金收支呈階梯式增長

新農保基金收入的重要來源為財政補助資金，2010—2012年三年財政補助收入占各年基金總收入的比例均超過60%。2012年，遼寧省新農保基金總收入363億元，比上年增加116億元，其中財政補助收入為239億元，個人繳費和集體補助收入123億元，其他收入01億元。

2010—2012年遼寧省各年新農保基金支出中養老金支出占比均超過99%以上。2012年新農保基金支出2254億元，較上年增加926億元，其中養老金支出2246億元，退保、轉移其他支出008億元。

5養老金水平穩步提高，但保障水平相對偏低

2010—2012年遼寧省享受待遇人員人均養老金逐年遞增，年均增長率為67%。2012年全省人均養老金為每月63元，與城鎮職工養老金相比差27倍，年養老金總額僅占農民當年人均純收入的8%。待遇水平低，保障力度不夠是制約新農保制度深入推進的重要因素之一。

[1]張雪，魏軍關于完善和創新遼寧省新型農村養老保險制度的幾點思考[J].新西部，2011（32）.

[2]財政部負責人支持新農保試點國家財政出重拳[N].中國勞動保障報，2009-09-11.

[3]李軒紅我國農民工社會養老保險困境及對策研究[J].山東社會科學，2010（4）.

[4]趙意煥構建新型農村社會養老保險制度若干思考[J].經濟研究導刊，2009（32）.

[基金項目]2011年度遼寧省社會科學規劃基金自選項目——遼寧農村新型養老保險試點問題研究（項目編號：L11DJY038）的階段性研究成果。

[作者簡介]張雪（1981—），女，講師，碩士，研究方向：藥事管理、醫藥市場營銷；魏軍（1977—），男，副處長，碩士，研究方向：社會保障；高躍（1980—），男，主治醫師，學士，研究方向：中西醫結合。