淺析處置突發(fā)事件的后勤保障

李存良，等：淺析處置突發(fā)事件的后勤保障

[摘要]近年來，武警部隊遂行任務(wù)日趨復(fù)雜，特別是對處置突發(fā)事件的后勤保障更是提出了較高的要求，做好后勤保障能力建設(shè)，是順利完成處置突發(fā)事件任務(wù)的基礎(chǔ)和重要保證。本文從做好處置突發(fā)事件的后勤應(yīng)急保障準備、進行處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練、完善處置突發(fā)事件的指揮保障體系三個方面提出了對策。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；武警部隊；后勤保障

[中圖分類號]E075[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0094-02

1做好處置突發(fā)事件的后勤應(yīng)急保障準備

突發(fā)事件突發(fā)性強，不易預(yù)測，平時必須立足于最困難、最復(fù)雜的情況，精心做好一切可能的準備。

11處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障的理論準備

理論從來就是行動的先導(dǎo)，尤其面對處置突發(fā)事件后勤保障這樣一個新課題，更需要加強后勤理論的研究，以正確的理論指導(dǎo)做好后勤應(yīng)急保障準備的各項工作。

（1）要加強處置突發(fā)事件的后勤戰(zhàn)例研究。由于武警部隊尚缺乏處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障的實戰(zhàn)經(jīng)驗，因此，應(yīng)在總結(jié)以往各地作戰(zhàn)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認真研究外軍處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)。其中，最有代表性的除了美國對阿富汗的軍事打擊后勤應(yīng)急保障經(jīng)驗外，就是俄羅斯兩次車臣戰(zhàn)爭后勤應(yīng)急保障的經(jīng)驗。我們應(yīng)該從這兩個戰(zhàn)例的認真比較和分析中，把握處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障的特點和規(guī)律，認真汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，進而從我國突發(fā)事件的特點和規(guī)律出發(fā)，從武警部隊后勤的實際情況出發(fā)，揚長避短，研究出切實可行的后勤應(yīng)急保障方案。

（2）重視國際后勤的研究。近年來，一些突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)展為一種國際間的聯(lián)合行動，其后勤保障也在很大程度上表現(xiàn)為一種國際后勤。美軍2010年聯(lián)合構(gòu)想把“多國后勤”，作為未來聯(lián)合作戰(zhàn)四大方針之一的“聚集后勤”原則，并編寫出版了多國行動的后勤應(yīng)急保障，從理論上為多國后勤提供了戰(zhàn)略和戰(zhàn)役指導(dǎo)。同時以擴大雙邊和多邊后勤協(xié)議為龍頭，以提高多國軍隊間后勤相互適應(yīng)性和信息分享能力為技術(shù)指標，以簽訂應(yīng)急行動保障合同為手段，以參與北約建立多國后勤中心和太平洋地區(qū)高級軍官后勤研討會為契機，將國際后勤推向了一個新的發(fā)展階段。因此，加強國際后勤的研究是適應(yīng)突發(fā)事件國際化趨勢的必然。

12完善相關(guān)后勤法規(guī)和標準制度

建立健全處置突發(fā)事件及其后勤應(yīng)急保障法規(guī)體系，是做好處置突發(fā)事件后勤準備的根本保證和重要基礎(chǔ)。目前，在我國處置突發(fā)事件及其后勤應(yīng)急保障方面的研究和實踐還處于初級階段?？紤]到處置突發(fā)事件的迫切性，應(yīng)根據(jù)防暴條令、防暴后勤保障條令、聯(lián)勤條例等基本法律法規(guī)，在總結(jié)國內(nèi)外處置突發(fā)事件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同方向的后勤應(yīng)急保障實際，制訂與處置突發(fā)事件相配套的后勤保障條令，確保處置突發(fā)事件應(yīng)急保障有法可依、有章可循。在研究制定后勤法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，制訂出具有我國武警特色的、有利于處置突發(fā)事件的相關(guān)后勤政策和標準制度，以便于實戰(zhàn)中遵照執(zhí)行。

13做好保障方案制訂和戰(zhàn)場后勤準備工作

首先有關(guān)各級后勤部門應(yīng)針對自身可能擔負的處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障任務(wù)、恐怖活動特點和突發(fā)事件重點地區(qū)的具體情況，制訂出處置突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案，明確后勤組織指揮、力量編組與配置、機動路線與方式、保障內(nèi)容與方法、后勤防衛(wèi)措施等，切實使保障預(yù)案具有較強的針對性、實用性和可操作性。其次要加強重點地區(qū)社情、民情資料的收集和分析，掌握影響社會穩(wěn)定的主要因素，以便在后勤應(yīng)急保障中準確把握政策和策略。最后摸清人力、物力、財力資源和交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等可供動員的實際情況，為組織處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障時的物資籌措提供準確數(shù)據(jù)。尤其要對重點地區(qū)民情、自然地理和氣候變化等情況了如指掌，做好處置突發(fā)事件重點地區(qū)的戰(zhàn)場后勤建設(shè)工作，著力加強重點地區(qū)的道路、后勤倉庫、醫(yī)療機構(gòu)和其他后勤設(shè)施的建設(shè)，以做到有備無患，未雨綢繆。

2進行處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練

處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障，屬于一種特殊的后勤保障，它與傳統(tǒng)意義上的作戰(zhàn)后勤保障相比，既有共同之處，更有明顯的區(qū)別。

21搞好重點地區(qū)的訓(xùn)練

從以往的情況看，我國的突發(fā)事件主要發(fā)生在新疆、西藏地區(qū)。這些地區(qū)或是高山峻嶺，或是戈壁沙漠，地形復(fù)雜，氣候惡劣，交通不便，物資匱乏，加之與多國接壤，成為恐怖組織開展武裝分裂活動的基地。因此，加強處置突發(fā)事件后勤準備尤其是特殊地形的軍事訓(xùn)練，成為武警部隊首當其沖和義不容辭的責任。

22搞好重點部隊的訓(xùn)練

突發(fā)事件不是全面戰(zhàn)爭，不能采取殺雞用牛刀的戰(zhàn)法。當恐怖活動出現(xiàn)時，通常只需動用重點部隊來承擔處置突發(fā)事件。承擔處置突發(fā)事件的重點部隊，主要包括特種部隊、應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊和應(yīng)急保障部隊。對這些部隊，除完成后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練任務(wù)外，還應(yīng)加大處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障內(nèi)容的訓(xùn)練，使這些部隊成為處置突發(fā)事件的鐵軍。

23搞好重點內(nèi)容的訓(xùn)練

（1）突出應(yīng)急救援訓(xùn)練。大規(guī)模突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會在極短的時間內(nèi)，造成大量人員傷亡，房屋倒塌，電力、交通、供水等各類設(shè)施的破壞，給居民的生產(chǎn)和生活帶來嚴重困難，這就要求后勤部門必須具有很強的應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援訓(xùn)練的內(nèi)容通常包括：應(yīng)急救援方案的制訂，人員救治的組織與實施，野戰(zhàn)食品的籌劃與補給，有關(guān)設(shè)施設(shè)備的搶修等。

（2）搞好后勤的聯(lián)合訓(xùn)練。突發(fā)事件軍事行動是一種聯(lián)合作戰(zhàn)行動，這就要求必須實行聯(lián)合后勤應(yīng)急保障，而有效的聯(lián)合保障則來自于有效的聯(lián)合訓(xùn)練，后勤聯(lián)合訓(xùn)練就外延來講，主要包括警地一體的聯(lián)合訓(xùn)練，警地聯(lián)合行動、一體保障將是未來反恐軍事行動的重要手段。武警部隊是處置突發(fā)事件作戰(zhàn)的一支重要武裝力量，在遂行特種作戰(zhàn)行動中，更擔任著主要角色，因此，必須將警地一體化保障和訓(xùn)練問題列入議事日程，從條令條例、編制體制、教育訓(xùn)練等各方面加以重視。

（3）強化后勤官兵自身的心理素質(zhì)訓(xùn)練。長期生活在和平環(huán)境下的官兵，一旦面對極度驚恐、緊張的突發(fā)事件，往往容易患上恐懼癥，從而影響作戰(zhàn)和后勤應(yīng)急保障工作的效能。在新的形勢下，應(yīng)把政治思想工作和心理工作緊密結(jié)合起來，努力提高政治思想工作的科學(xué)性和實效性。除此之外，后勤官兵還應(yīng)掌握有關(guān)少數(shù)民族的風俗習(xí)慣、民族政策、分發(fā)救援物資、安置受難群眾和與當?shù)厝罕娊煌⒆龊萌罕姽ぷ鞯姆椒ǖ取?/p>

3完善處置突發(fā)事件的指揮保障體系

處置突發(fā)事件涉及范圍廣、后勤應(yīng)急保障的協(xié)同單位多、強有力的指揮保障體系，是有效實施后勤應(yīng)急保障的關(guān)鍵因素。為此，必須建立便于集中指揮、便于各方協(xié)同的體制和機制，以統(tǒng)一部署后勤力量，協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)的人力、物力和財力，提高后勤應(yīng)急保障的效能。

31建立警地一體的保障體制

依靠地方政府和人民群眾的大力支援，發(fā)揮部隊和地方整體保障的威力，是后勤完成保障任務(wù)的重要保證。在未來的處置突發(fā)事件中，同樣離不開警地一體的聯(lián)合行動。由于處置突發(fā)事件的后勤應(yīng)急保障主要是通用保障，較少涉及專用保障，而突發(fā)事件的地區(qū)通常又相當集中，這就為建立警地一體化的后勤應(yīng)急保障體制創(chuàng)造了重要的前提。因此，在保障體制的設(shè)計上，要按照警地一體化的模式，明確各系統(tǒng)和各級后勤部門的職責、任務(wù)及相互關(guān)系，分工負責，確保突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障的組織與實施。在保障力量的使用上，將警地的倉儲、醫(yī)療、餐飲、物資供應(yīng)、交通運輸、裝備修理、電信等單位納入統(tǒng)一的使用計劃，對各系統(tǒng)、各單位的后勤物資品種、類別、數(shù)量等建立數(shù)據(jù)庫，并入后勤信息網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)一管理，形成警地一體化的后勤保障體系。

32建立集中統(tǒng)一的后勤指揮機構(gòu)

警地一體的后勤保障體系，必然要求集中統(tǒng)一的后勤指揮機構(gòu)。從突發(fā)事件的實際看，在整體上一般應(yīng)由警地最高專屬機構(gòu)統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)的后勤保障。同時根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域、規(guī)模和保障任務(wù)，在重點地區(qū)建立后勤指揮機構(gòu)。指揮機構(gòu)通常以擔負處置突發(fā)事件的部隊后勤指揮機關(guān)為主，吸收地方等各方相關(guān)人員參加，各指揮機構(gòu)要根據(jù)突發(fā)事件對后勤應(yīng)急保障的要求，一般承擔指揮協(xié)調(diào)、信息處理、搶救搶修、物資籌供、交通運輸、后方防衛(wèi)、政治工作與心理作戰(zhàn)等工作內(nèi)容。明確后勤力量的配置及任務(wù)、專業(yè)勤務(wù)保障、保障關(guān)系的調(diào)整、地方動員力量的使用等，盡量提高后勤應(yīng)急保障的效率。各指揮機構(gòu)在警地一體的后勤指揮方式上，要做到三個結(jié)合，一是統(tǒng)一指揮與分散指揮相結(jié)合。凡屬于處置突發(fā)事件的重大后勤問題，應(yīng)統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一決策，實行集中統(tǒng)一指揮；對于一些局部性的后勤應(yīng)急保障問題，則可授權(quán)下級后勤指揮根據(jù)實際情況，靈活組織實施。二是屬地指揮與垂直指揮相結(jié)合。屬地指揮是一種以當?shù)攸h委、政府指揮為主的指揮模式，也是處置突發(fā)事件最常用的指揮方式。參與聯(lián)合保障的武警、公安以及當?shù)卣块T的后勤力量，可根據(jù)上級指揮機構(gòu)總的保障意圖，分系統(tǒng)實施垂直指揮，以便及時處理突發(fā)事件，提高后勤應(yīng)急保障的時效。三是逐級指揮與越級指揮相結(jié)合。一般情況下，后勤系統(tǒng)實施逐級指揮。特殊情況下，指揮機構(gòu)可越級對執(zhí)行保障任務(wù)的部隊乃至個人實施指揮，以確保突發(fā)事件后勤應(yīng)急保障的高效性。

參考文獻：

[1]習(xí)近平習(xí)近平：武警部隊要保持箭在弦上[EB/OL].http：newsxinhuacom，2013-01-29.

[2]沈濤建強力量打勝仗[N].人民武警報，2013-04-10.

[作者簡介]李存良（1960—），山東嘉祥人，現(xiàn)任武警總部司令部高級會計師；李曉黎（1985—），山東濟南人，研究生學(xué)歷，現(xiàn)任武警濟南支隊政治部干事；鄭峰（1982—），山東棗莊人，研究生學(xué)歷，現(xiàn)任濟南軍區(qū)司令部參謀。