央企效能監察工作模式的探索與創新

路文菊：央企效能監察工作模式的探索與創新

[摘要]如何將現代企業效能監察工作從被動變主動，與企業生產經營活動密切相連，與企業經營績效高度相關，中國一拖紀檢監察機構經過不斷地探索和實踐，總結出一條適合自身特點的效能監察工作模式，建立了企業效能監察“三個四”推進方法，即：做到“四個到位”、注重“四個環節”、實行“四段推進”。該方法使效能監察工作做到計劃、組織、協調工作系統化運行，為項目管理和制度流程精細化管理提供了支持和保障。

[關鍵詞]效能監察；工作模式；探索與創新

[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0054-02

1實施背景

1989年12月尉健行同志在第二次全國監察工作會議報告中第一次正式提出了企業效能監察這一概念，在這之后，效能監察工作在企業管理實踐中逐步開展起來，效能監察的實踐及其相關理論處于積極探索之中。到2005年，企業效能監察還未形成自己的效能監察理論與體系，在各中央企業沒有形成統一規范的方法與程序體系，也沒有相關的理論研究成果和系統的方法介紹，2006年8月國資委發布了《中央企業效能監察暫行辦法》，第一次對中央企業效能監察作了比較完善的規定，但在理論上和方法上還未涉及，企業效能監察在專業化、制度化和規范化方面具有較大的探索創新空間。

各中央企業開展的效能監察是企業紀檢監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，以監督檢查相關經營管理者履職行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差為主要工作過程與核心內容，這種針對經營管理者履行職責行為的效能監察工作在開展過程中難度大，不易發現管理問題和偏差行為，同時，企業效能監察還缺乏比較系統、科學規范的方法體系。因此，造成了各企業在開展效能監察工作中發展不平衡，工作質量和實施效果參差不齊，影響了效能監察工作的深入開展。

2模式簡介

效能監察是企業內部綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，實現國有資本保值增值的有效途徑。一拖公司兩級紀檢監察機構緊緊圍繞企業生產經營管理活動，深入推進效能監察工作，為企業防范經營風險、堵塞管理漏洞、防止腐敗問題發生、提高經濟效益發揮了較好作用。

近幾年來，中國一拖集團有限公司（簡稱一拖公司）紀檢監察機構在開展效能監察工作中，經過不斷地探索和實踐，逐步總結出一條適合自身特點的效能監察工作模式，建立了企業效能監察“三個四”推進方法，即：做到“四個到位”、注重“四個環節”、實行“四段推進”。該方法不僅是現代企業效能監察工作的重要創新點，也是現代企業效能監察有效、科學的管理模式，值得固化和推廣。

實施過程通過效能監察立項，以項目實施的運行效果為評審依據，從制度建設充分性、業務執行符合性、業務執行有效性和制度設計適宜性四方面來進行規范指引，評價現代企業管理運行的效益、效果、效率和管理水平，發現存在的問題，提出監察建議，整改落實，并逐項進行跟蹤與驗證，促進企業制度流程運行效能不斷提升，體現了企業綜合管理水平。

3具體措施

“三個四”效能監察工作模式正逐步深入生產經營活動領域，成為企業管理的重要組成部分和工作內容，為項目管理和制度流程精細化管理提供了支撐與保障。其主要做法如下：

31做到“四個到位”

一是思想認識到位。通過加強宣傳教育使各級領導正確認識效能監察的目的、意義，明確效能監察工作是企業紀檢監察機構圍繞企業發展大局為生產經營服務，從源頭預防腐敗，提高管理效能效率，保證企業政令暢通的重要手段。

二是工作機制到位。一拖公司效能監察工作已基本形成了黨政主要領導負責，紀檢監察機構組織協調，職能管理部門參與，基層單位具體實施的領導體制和工作機制。建立了較為完善的效能監察工作制度和流程。所屬單位也建立了相應的組織機構。其中由行政“一把手”任組長的單位有16個，黨委書記、紀委書記任組長的單位有15個。

三是組織協調到位。發揮紀檢監察“組織、協調、監督、促進”作用，以提前介入、全程參與、專項檢查等形式進行督導，形成了紀檢監察機構在組織實施中加強指導協調，業務管理部門在積極參與中認真履責，基層單位在具體工作中抓項目落實的工作態勢。

四是措施保障到位。在確定了全年效能監察工作重點和總體方案后，制訂了《集團公司效能監察優秀項目成效評價標準》，采取日常隨機抽查、重點督導檢查跟蹤項目進展情況，通過找問題、抓剖析、定措施、促整改，落實效能監察“四個監督檢查”工作內容（即監督檢查各項規章制度、業務流程是否建立完善，是否可行、有無漏洞，是否得到認真執行，是否取得好的效果）。在驗收評比中，根據前期準備、操作實施、總結歸檔等評價因素對項目進行檢查驗收，確保總體目標的實現。

32注重“四個環節”

一是注重選題立項。效能監察工作以企業發展為中心，融入企業管理，在融入中監督，在監督中服務。效能監察項目已逐步延伸到生產經營的各個領域，存貨、“三包”、財務、清收、合同、質量等。

二是注重典型示范。在項目實施過程中，注重以典型示范推廣經驗，為各單位搭建工作交流平臺，形成比學趕幫超的良好氛圍。先后推廣子單位工裝效能監察、工業園建設項目采購招標監督等經驗，起到了以點帶面，促進了效能監察工作深入、均衡發展。

三是注重建章立制。建立完善制度流程是效能監察的重要內容，實現了開展一個項目、規范一類工作、完善一項制度、建立一套流程的目的。

四是注重形成合力。在效能監察工作中，加強與審計、財務、人事、生產、采購、技術、法務等部門之間的協調，注重發揮業務部門的職能作用，形成整體合力。這種聯合開展效能監察的工作方式，既解決了自身人手緊、專業局限的問題，又促進了紀檢監察系統與業務部門之間的溝通與配合，增強了效能監察的力度和效果。

33實行“四段推進”

一是年初抓啟動。制訂《年度效能監察工作意見》，通過召開一拖公司紀檢監察工作會議對年度效能監察工作進行全面部署。一拖公司紀檢監察部門工作人員深入基層進行認真調查研究，抓選題立項、抓任務部署、抓項目落實。

二是季度抓推進。每季度召開效能監察工作專項推進會議，落實項目實施方案，總結推廣基層單位好的經驗和做法，督辦工作進展滯后項目。

三是年中抓深化。為使效能監察項目推進工作扎實有效，采取分項負責、重點督辦的方法深入基層檢查督導，發現問題及時解決。通過召開采購工作監察項目單位座談會，相互交流溝通，學習借鑒工作方法，保證項目進度；通過咨詢、交流、會商、實地查看的方法，推廣子公司好的做法，促使一拖公司效能監察工作均衡開展。

四是年底抓評價。按照《一拖集團有限公司效能監察優秀項目成效評價標準》，對各項目進行評價驗收，使效能監察項目的實施有部署、有安排、有檢查、有評價，做到善始善終。

4實施效果

一拖公司堅持把效能監察工作納入到企業發展整體計劃，與經營活動一起安排部署，一起檢查評價，一起考核落實。主要領導每年都要抓住生產經營的重點問題和職工群眾關心的熱點問題，具體交辦效能監察事項，聽取效能監察工作匯報，檢查工作進展。紀檢監察機構主要領導從選題立項到落實整改措施，重點環節親自指導，明確工作要求，為效能監察工作創造了良好條件。

一拖公司在不良債權清理、工裝管理專項推進中，把效能監察作為提升項目管理水平、細化管理過程、理順業務流程、提高工作效率、改善企業管理短板的一個重要管理工具。取得了較好的經濟效益，公司領導深感 “三個四” 效能監察工作模式對項目管理水平的促進具有保障作用。近三年取得的成果如下：

2010年集團公司及各單位完成工裝管理、存貨管理、債權債務清理等方面的效能監察項目61項。其中，集團公司層面完成2 項，子單位完成59項。建章立制227個，提出監察建議48份（154條）。經財務部門認定產生經濟效益和避免經濟損失共計6533萬元。

2011年集團公司及各單位完成工資管理、質量管理、采購管理等方面的效能監察項目49項。其中，集團公司層面完成3項，子單位完成46項。建章立制244個，提出監察建議125份（304條）。經財務部門認定產生經濟效益和避免經濟損失共計14729萬元。

2012年集團公司及各單位完成財務管理、存貨管理、營銷管理等方面的效能監察項目59項。其中，集團公司層面完成5項，子單位完成54項。建章立制347個，提出監察建議108份（238條）。經財務部門認定產生經濟效益和避免經濟損失共計150623萬元。

5推廣應用

“三個四”效能監察工作模式，在2010年中國機械工業集團紀檢監察工作會議上進行經驗交流，得到了所屬企業的普遍認同。創新經驗及成果在2011年中國監察學會理論研討會議上作為效能監察典型創新經驗進行推廣。該模式還榮獲2012年中國機械行業企業管理現代化創新成果二等獎（省、部級成果），同年作為典型在國務院國資委中央企業效能監察工作會議上進行經驗交流。

一拖公司效能監察工作已經逐步走向專業化、制度化和規范化。公司先后制定印發了《一拖集團有限公司效能監察實施辦法》、《年度效能監察工作分析》、《年度效能監察工作意見》。每年公司都根據《一拖集團有限公司效能監察項目成效評價標準》，按照經濟效益、管理效益、社會效益和反腐倡廉成效四方面內容采用百分制評審，評選成效突出的項目有：對供應商管理及降低采購成本的效能監察、加強“三包”件管理、監控“三包”件理賠的效能監察、工業園項目及設備招投標

采購過程的效能監察項目共36項，工裝管理項目作為典型經驗在國機集團交流，對異地子公司管控項目作為國機集團的重點實施推進項目并選送國資委。

一拖公司及子單位能夠針對生產經營中的難點、重點，策劃效能監察項目推進方案，比較準確地運用“三個四”效能監察工作模式的程序、內容、方法，甄別監察點，通過有計劃、有步驟的開展效能監察，提出監察建議和決定，發現管理中存在的盲區，抓住薄弱環節，實現“查漏補缺”、優化提高，不斷提升生產經營運行水平，從而使效能監察對生產經營管理產生持續影響和實效，驗證“三個四”工作模式的科學性。一拖公司效能監察工作逐步深入生產經營核心業務，成為企業管理的重要組成部分和工作內容，發揮著項目管理和業務流程精細化的保障與促進作用。