土地一級開發企業費用控制淺析

物流工程與技術孫曉芳：土地一級開發企業費用控制淺析

[摘要]隨著我國經濟的飛速發展和城鎮化進程的不斷加快，土地一級開發企業應運而生，由于其資金量及資金性質的敏感性，其費用控制問題應予以關注。本文通過分析土地一級開發企業在費用控制方面存在的企業管理人員費用控制意識淡薄、費用控制機制不合理、考評體系不健全、業務部門與財務部門未能有效配合、資金運籌缺乏統籌管理等問題，提出加強全員費用意識，提高財務人員水平、健全費用控制體系，對費用支出實施動態評價、業務部門與財務部門未能有效配合、強化資金管理、增加企業利息收入、加強部門間的業務協調與溝通等建議，以期對土地一級開發企業的費用控制有所裨益。

[關鍵詞]土地一級開發；費用；控制

[中圖分類號]F293[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0039-02

近年來，我國經濟飛速發展，城鎮化進程不斷加快，土地一級開發企業應運而生。所謂土地一級開發，是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地（毛地）或鄉村集體土地（生地）通過征地、拆遷、安置、補償，并進行適度市政配套設施建設，使之達到“五通一平”或“七通一平”（熟地），再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。[1]目前，北京大部分地區的土地一級開發采用企業運作模式。

根據《企業會計準則》的規定，費用是指企業在日常活動中發生的、會導致所有者權益減少的、與向所有者分配利潤無關的經濟利益的總流出，包括營業成本、期間費用等。由于土地一級開發成本由專業機構計算，本文對此不做討論，本文所指費用是指期間費用。

1土地一級開發企業費用控制的研究現狀與意義

土地一級開發企業作為地區經濟發展特定階段的產物，在運營管理上有其特殊性，而這種企業因其數量上的小眾性和存在時間的新興性，致使對該類企業的費用控制研究仍處于空白。該類企業的初始投資通常為事業單位或國有企業一次性投入，后續的資金來源一般為政府補貼、財政專項資金、土地上市的出讓款和銀行貸款等，說到底，是以國有資產為主，而且該類企業資金量大，一旦管理不善將會對國有資產造成重大損失。因此，對土地一級開發企業費用管理進行分析，研究其怎樣根據既定目標，來規劃、協調、組織以及監督產生費用耗費的經營活動，使費用控制可以在預定的目標內，用最小的消耗帶來最大的經濟效益，從而加強土地一級開發企業管理、提高企業的經濟效益和社會經濟效益，維護國有資產安全，具有現實的必要性和迫切性。

2目前土地一級開發企業費用控制存在的問題

土地一級開發單位的費用通常包括管理費用和財務費用，本文從這兩大方面論述土地一級開發企業費用控制存在的問題。

21管理費用

211主觀上，企業管理人員費用控制意識淡薄

土地一級開發單位資金量大，相對土地一級開發成本而言，企業管理費用在一些管理人員眼里顯得微乎其微，加上部分管理人員對費用控制漠不關心，認為資金管理往小了說是單位一把手和財務部的事，往大了說是財政的事，花多不用自己掏，花少也落不到自己兜里，想用錢的時候張嘴向他們要就行了。在資產使用管理方面，定期盤點固定資產的制度成為一紙空文，一些價值不低、使用周期在一年以上的物品采購后入賬時以低值易耗品一次性攤銷，沒有記錄臺賬，使用中更是管理松散，東西缺了就買。造成企業負擔繁重，難以合理安排資金。

212客觀上，費用控制機制不合理，考評體系不健全

首先，部分企業存在預算目標不明晰、費用控制點選擇滯后的情況。在費用預算管理和控制的目標上，費用預算只是簡單的事前規劃，沒有對各部門的預算支出做科學的界定，為后期的預算控制帶來困難。且部分企業費用控制點選擇滯后，業務部門經常是在業務已經發生后，持相關資料到財務部門辦理結算手續時才將實際發生的費用與預算對照，如不予結算，必然影響企業信譽，甚至會引發訴訟。這種費用控制方式造成費用控制的滯后和被動。其次，費用控制評價體系不健全，費用控制沒有與部門的業務、績效考核相掛鉤，無法實現責任落實，在一定程度上加劇了各層工作人員對費用控制的漠視程度，致使費用控制成為鏡花水月。

213業務操作上，業務部門與財務部門未能有效配合，增加了管理費用

企業作為一個運轉整體，部門間的配合不暢必然給企業帶來不利影響，也會增加企業的各項費用。在土地一級開發的拆遷過程中，由于拆遷實施主體談判不嚴謹、一味加快拆遷進度，被拆遷單位的納稅意識、法律意識薄弱等問題，有時會出現土地一級開發單位在支付拆遷款后，未取得被拆遷單位到稅務機關代開的正規發票，導致該部分拆遷補償款長期無法正常入賬到開發成本中，只能在往來科目核算。長此以往，不僅影響企業整個地塊的土地一級開發成本，而且按照企業內部管理制度，企業要逐年計提壞賬準備，致使管理費用增加，企業利潤減少，且提高了資產負債率，給企業進一步向銀行貸款運轉項目帶來困難。

22財務費用方面，資金運籌缺乏統籌管理

土地一級開發企業的貸款金額動輒幾億元甚至十幾億元，利息支出數額很大，但由于該類費用通常記入土地一級開發成本，不在財務費用科目核算，本文對該類利息支出暫不做研究。土地一級開發企業財務費用科目核算的內容通常包括匯款等各類銀行業務手續費以及自有資金的利息收入。

部分土地一級開發企業對資金運用缺乏統籌管理，收付資金沒有科學安排，具有較大隨意性，導致財務費用控制不夠合理，既未能有效開源，增加利息收入，又沒做到合理截流，致使一些不必要的利息費用、手續費用的發生，給企業資金運轉帶來不利影響。

3費用控制改進措施

31加強全員費用意識，提高財務人員水平

加強企業整體的費用意識，首先要加強企業高層管理者的費用意識，高層管理者不僅要調動人力、物力，還要平衡各方利益，以此推動費用控制[2]。沒有高層管理者的重視，費用控制的實施寸步難行。其次，要加強對企業內部全體員工的系統教育，提高全員費用意識，費用控制涉及公司運轉的各個環節，與每一位員工的意識都息息相關，每一位員工都是一個成本控制點。最后，費用控制工作從事前預算編制，到事中預算控制，以及分析、預警、評價等一系列工作都與財務人員息息相關，財務人員的業務水平對費用控制的成效起著至關重要的作用，因此，企業要著力提高財務人員業務水平，為費用控制的開展做好保障工作。

32健全費用控制體系，對費用支出實施動態評價

管理費用包含的項目比較繁雜，而支出方向又直接影響到企業管理行為和職工切身利益，為降低管理費用的開支和提高管理費用的運用效果，必須建立健全管理費用的管理制度。第一，要細化管理費用指標，分解到各部門控制使用，財務部門將全年費用指標分解到月，總額控制、月度考核、年末獎懲兌現。為各部門開展經營活動、進行自我控制以及公司的指標考評提供了依據。第二，完善費用支出審批的程序和制度，嚴格執行費用指標歸口管理，做到事前有預測，事中有控制，事后有分析，確保費用預算的可靠性、嚴肅性和準確性。[3]強化費用的事前控制和事中管理，在費用管理方面始終堅持以事前控制為重點，使費用管理重心前移，增強費用使用的針對性、目的性，提高費用的使用效益。加強對管理費用的合理使用與控制，使其達到費用節約的目的，不斷改進費用管理工作，使費用管理水平再上新臺階。

33充分利用現有資產，加強低值易耗品管理

加強對現有資產的管理，不僅要對固定資產賬上的資產登記使用部門，落實責任人，加強盤點工作，而且要對一些價值不低，使用周期較長，但通過費用科目一次性攤銷的物品加強管理，由資產管理部門登記臺賬，通過落實使用部門、控制使用數量及擬購置新物品時先查明企業內部是否還有閑置資源、年終評比資產管理使用優秀部門等方式，使企業內部資產的使用效率達到最大化。

34強化資金管理，增加企業利息收入

土地一級開發企業可以強化資金管理，通過在收付款項過程中，選好資金收付節點，通過增加存款利息和減少不必要的手續費用的方式，為企業開源節流。一方面，盡早收款，并在不違反合同和企業信譽的前提下延后支付款項，給企業帶來最大的資金存量。另一方面，按內部規定期間，如季度，各部門上報下一期間的詳細用款計劃及付款節點，并在執行期間按月和星期各業務部門與財務部門及時溝通用款計劃變化情況。財務部門根據掌握的企業用款計劃，在預留部分資金后，將剩余資金通過定期存款、通知存款等方式分批存入銀行，增加企業利息收入。由于土地一級開發企業資金量大，所以即使并不太引人注意的存款利率差額，也可以為企業帶來不小的資金流入。

35加強部門間的業務協調與溝通，避免出現重業務、輕財務的現象

業務的快速推進是企業的業績體現，財務工作的規范管理及各項費用的有效控制也是企業管理層的工作亮點。企業管理層要著力加強部門間的業務溝通，加強拆遷部門的財務意識，在拆遷談判過程中與被拆遷人充分溝通，一方面讓被拆遷人對自己應納稅額及收款后不提供發票的法律后果給予充分認識；另一方面要堅持手續合規性原則，不能為了盲目加快拆遷進度而允許被拆遷人拿錢走人卻不提供發票，在給后期開發成本核算帶來困難的同時，也增加了因壞賬準備計提而產生的管理費用。必要時，要拿起法律武器，維護企業利益。

參考文獻：

[1]土地一級開發概念及相關百度文庫[EB/OL].http：//wenkubaiducom/view/d8659341be1e650e52ea996chtml.

[2]王正利，王勇，楊世武對費用控制科學化精細化的幾點思考[J].煤炭科技，2011（3）：29-31

[3]楊曄企業對費用預算的管理與控制[J].財務與管理，2011（2）：46-47

[作者簡介]孫曉芳（1980—），女，黑龍江人，中級會計師，管理學碩士學位，研究方向：財務管理、財務審計，就職于北京市昌平區審計局重點工程審計中心。