澳大利亞的“冤情大使”

無論哪個國家，老百姓在日常生活中，都難免要與政府部門的人打交道。但老百姓往往可能不滿有關公務員的態度與處理手法。為此，不少國家或地區均設有投訴官員的機構——“冤情大使”（OMBUDSMAN），負責處理老百姓對公務員的投訴。澳大利亞就是其中做的比較好的國家之一。

投訴官員制度最初是由瑞典人發明的，之后澳大利亞人把這個制度引入到本國。投訴官員制度的核心是在全國及各行業設立“冤情大使”。在澳大利亞，政府接受監督是天經地義、順理成章的事。來自政府外部的監督，主要有法律監督、輿論監督、群眾監督；而來自內部的監督，設立“冤情大使”是其中一個主要環節。

澳大利亞的“冤情大使”成立于上世紀70年代，專門接受市民投訴，處理有關公共機構的不公正行為和糾紛。《聯邦監察專員法》于1976年通過。1977年6月，首任“聯邦監察專員”即“冤情大使”杰克·理查森走馬上任，他曾任澳洲堪培拉國立大學的法學教授和聯邦行政檢查委員會委員。

“冤情大使”是由瑞典語“訴冤的官員”引申出來的，實行任命制：“冤情大使”由總督直接任命，主要由有威望和影響的社會名流擔任。規定任期為7年，到時必須更換。某個行業的“冤情大使”是由該行業的行業委員會任命的。

澳洲聯邦“冤情大使”制度的特點之一是，它可以在地方設立辦事機構。在悉尼、墨爾本和阿得雷德等地都有“冤情大使”的分理機構。除國家外，每個州只能任命一個“冤情大使”。

公民如對政府或法院的裁決不服或對政府官員的問題進行舉報都可找“冤情大使”。“冤情大使”的任務就是調解及平息紛爭。任何人只要認為有人侵犯了自己的權利或受到了不公正的對待，均可以用書面形式向這位大使申訴冤情。“冤情大使”受政府委托和授權，與有關部門進行聯系，充當中間聯絡人的角色。并且根據發生事件的具體情況和“冤情大使”自己對于事件的判斷，通過調取記錄、查詢等手段，解決出現的問題。而最值得一提的是，這項服務是免費的。

“冤情大使”沒有最終的決定權，但有調查權和建議權。由于其在公民中享有極高的威信，具有很大的影響力，并且不受政府的約束，問題一旦調查核實，提出的建議政府都會接受。在各州，“冤情大使”對全州所有的人和事均有權調查，包括反腐敗。他下面設有專門的部門和很多助手，這些部門和人員的經費由政府負責劃撥。例如，維多利亞州的“冤情大使”辦公室有27名工作人員，每年經費300多萬澳元，要處理5000多件申訴。

在眾多的投訴個案中，涉及警務人員的竟占了70%。有關投訴警方的內容，包括指警務人員牽涉本身角色利益沖突、行為不檢、對土著和島民及年輕人態度不當、濫用拘留手段、當值時飲酒等等。例如，一名警探在監視一名毒販的屋子時，發現有人駕車進入該屋子，可能與毒販進行交易，而該輛車子竟然是屬于一名警官的。負責監視的警探立即向上級報告，上級再轉告另一名高級警官，而該高級警官系該車子的警官之好友。他擔心該同僚的聲譽受損，私底下告訴車主是“誰”使用他的汽車及當時進入屋子里做什么。擁有該車子的警官于是作出解釋：當時，駕車的人是自己的兒子，可能是其兒子的朋友前往那里購買毒品，而不是他兒子做這種事。其后，有關警務人員把車主及駕駛者身份等有關資料移走了。警方內部調查人員在進行內部調查后，認為上述做法并非錯誤，相信有關警務人員不是意圖保護該警官的兒子免受檢控，只是想維護該車主警官的聲譽而已。然而，“冤情大使”對這個內部調查的“結論”作出了不同的判斷，最后該“結論”被推翻了，涉案的警務人員則受到了警誡處分。

另一個警探涉及利益沖突的個案是這樣的。有一名警探下了班后跑進另一警局，為他那個被控“嚴重傷人罪”的朋友出面說情。該警探訛稱自己是調查這宗案件的經辦人，進入該警局騷擾正在紀錄口供的受害人和證人。該警探與被告的朋友關系及在警局內的所作所為，引起受害人及證人懷疑警方是否能夠公正處理該案。而警方高層接獲投訴后，拒絕給予該警探以處分。

受害人不依不饒，把事情反映到了“冤情大使”那里。“冤情大使”認為這樣處理極其不公，要求重新審理。警方高層在慎重考慮之后，最終給予該名警探以警誡處分，在媒體上公開致歉，受害人才接受了這一處理結果。

澳大利亞之所以重視“冤情大使”的設置，并賦予其廣泛的職權和特殊的辦案程序，其原因主要有兩個方面：

囚犯后代不信任政府的心理。澳大利亞是一個移民國家，當年的開發者大多是英國殖民者發配到該地的囚犯。據記載，從1787年5月至1868年的80年時間里，被發配到澳洲的囚犯約有16萬人。因此，澳大利亞人又被稱為“囚犯的后代”。囚犯對政府本就具有強烈的不信任心理，加上在當年發配的囚犯中，有些是被錯判或輕罪重判的，如有的因饑餓而偷吃了一個餅，也被判罪發配，因而他們對政府天然地不信任。隨著時間的推移，當年發配的囚犯雖已去世，但對政府不信任的心理卻繼承了下來，成為要求強化對權力監督的思想根源。

公職人員腐敗嚴重。“冤情大使”是適應監督公職人員腐敗的需要而逐步建立、完善起來的。以新南威爾士州為例，20世紀上中葉，該州公職人員腐敗較為嚴重，為此，于1975年設立“冤情大使辦公室”。1980年，該州發生了涉及議會、司法和行政官員的腐敗丑聞，嚴重降低了公眾的信心，并造成了經濟的低迷，公眾強烈要求設立強勢機構對公職人員實施監督。于是該州借鑒香港的做法，于1988年成立了廉政公署。1994年皇家調查委員會主席伍德進駐新南威爾士州警隊，進行了三年的深入調查，發現警察中的腐敗問題非常嚴重，有些甚至是內外勾結、有組織的腐敗犯罪，認為有必要單設監督機構，專門負責查處警察的腐敗行為。經向議會報告，警察廉政公署于1997年成立。進入21世紀后，社會上對廉政公署的批評逐漸增多，于是又于2005年成立了廉政公署督察辦公室。

澳大利亞是個法制國家，作為一個使本國公民從搖籃到墳墓都有可靠保障的高福利國家，澳大利亞擁有發達的物質條件，高尚的精神和文化生活的追求。不僅如此，澳大利亞用幾乎無微不至的社會服務來體現著國家的富裕和可靠，時刻體現著以人為本的理念，處處彰顯著公正和對其國民的關懷。

（高藝薦自《企業黨建參考報》）

責編：天翼