地方立法中部門利益傾向的成因及對策

自憲法和法律賦予地方立法權以來，地方立法就確立了民主和科學的基本價值，并一直致力于提高立法的民主化和科學化程度。經過30多年的有益探索，地方立法逐步走向完善，為各地推進改革開放、實現經濟社會又好又快發展提供了法制保障，為國家立法進行了重要補充和積極探索。但地方立法畢竟是一個復雜的系統工程，由于受立法理念、立法力量、立法技術等多種因素的制約和影響，地方立法還存在著一些問題，其中部門利益傾向已成為制約地方立法質量的突出障礙。

一、地方立法中部門利益傾向的表現形式

在地方立法實踐中，由地方政府提請制定地方性法規的議案或起草地方性法規草案所占的比例一直居高不下，其中一部分不同程度地帶有部門利益傾向。這種傾向在地方立法中的表現形式多種多樣，最突出的表現大致有以下三種：

一是重權力輕權利。在社會利益日趨多元化的時代語境下，地方立法已成為平衡、保護各方利益的最后一道屏障，但在公權力和私權利博弈的過程中，“借法擴權”，以立法之名，行侵權、壟斷和謀取部門利益之實，非法限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，增加公民、法人和其他組織的法定義務的現象仍時有發生。最典型的就是增加行政審批、行政收費與行政處罰等管理手段，即只要某項社會活動與本部門的工作職責有一點關聯，相關部門都要借助立法形式增設本部門對此項活動的審批權、收費權和處罰權。……